高校水电预算管理方法新探

傅振忠

摘要：高校经费开支项目中占比较大的，除了人工费以外就数水电费了，尤其是电费。随着高校规模的不断扩大以及煤、石油和天然气价格的大幅攀升，水电费开支更是大的惊人，为了节约水电费开支，高校凭借多年的节水节能经验，采用了很多比较实用的手段，像限制学生大功率电器使用、设置最大电量负荷、使用感应水阀、插卡水阀等，效果不错;有条件的高校又采用了现代化的仪器监测平台以监控各部门、单位等水电耗用情况，如果能把仪器检测手段和其他方法有机地结合起来，效果会更加显著。

关键词：高校水电预算   节能   管理方法

在节能的道路上，高校每前进一步，都需要付出艰辛的努力。那么下一种比较切实可行的办法是什么？我认为是实行水电财务预算，结合经济手段进行管理。

一、完善水、电管理制度。这是加强水、电财务预算管理的基础。

二、完善、安装各种水表、电表设施。

按照财务预算管理的要求，凡是适合水、电核算和考核的区域，均应安装水表、电表，像教学楼、实验楼的每一楼层甚至每一个教室或实验室等;设有独立卫生间的学生宿舍应同时安装水表和电表。

三、建立系统的、完善的水和电数据资料。

学校后勤服务集团设有专人负责管理水表、电表以及现代化仪器监控平台，并建立一套连续、系统的所有相应的数据资料库。

将仪表数据分为固定数据（对应固定费用）和变动数据（对应变动费用）。固定数据是指在一定范围内，不管教学楼或学生宿舍里等是否有人员活动，为了保持楼内一些公共区域的卫生、照明以及有关设备的正常运行，总会耗用一定量的水和电，数额相对固定。在寒暑假期间，利用仪器监测平台和人工相结合的办法监测、记录水电耗用数据，以此作为推算全年固定数据的依据;每一学期，随着人员活动的增加，耗电和耗水的设施设备可能也在增加，相应的水、电耗用数量也在增加，相反要减少，这就是变动数据。变动数据是相对于固定数据而言的，是指在一定范围内，因为人员数量或者业务数量变动而发生的水、电耗用数量的变动。一定范围可大可小，视考核区域而定。但是有些固定费用和变动费用是很难分清的，要靠仪表监测、人工监测取得相应的固定数据和变动数据很困难实，需要采用一定的方法进行分解。

四、数据分析和预算编制。

对于固定数据和变动数据容易分解的考核区域，将数据进行分解，按三年平均数分别制定相应的水、电固定费用预算和变动费用预算;对于不易分解的考核区域，按三年综合平均数（含固定数据和变动数据）制定综合费的水、电用预算，如果是第一次编制水、电费用预算，可在三年平均数的基数上压缩一定比例进行编制。如果定额资料比较健全，也可以按定额资料编制费用预算。

（一）教学楼。经过近20年的扩张，目前大多数高校的办学条件比较好，往往一个学院独立使用一栋教学楼，即使不能独立使用一栋教学楼，每一个学院使用的区域也相对独立，这就为学校给每个学院编制教学使用水、电费财务预算提供了充分必要条件，并可以对水、电财务预算的完成情况进行考核管理，做到奖罚分明。

例如某高校文学院所在区域2017年、2018年和2019年分别用电50000度、55000度和57000度，电价0.55元/度。按照学校要求，文学院2021年的用电指标按近三年平均数压缩6%。如能完成任务，学校将按节约部分的50%奖励文学院作为奖励绩效;如完不成任务，学校按超支部分的50%扣减文学院奖励绩效。

平均每年用电（50000+55000+57000）/3=54000（度）

2020年文学院用电指标54000*（1-6%）=50760（度）

文学院预计2020年无增加耗电设备计划，为落实学校节约用电文件精神，一方面做好宣传，制定相关管理制度，同时按照学校提供的有关办公室、教室等耗电数据进行调查了解，分析了硬件相同、相近的教室之间、办公室之间耗电差别产生的原因，编制相关区域用电指标和财务预算。

文学院2017-2019年有关教室、办公室、公共区域用电如下：

2017年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分别用电6000度、5900度、5900度、6000度、5900;办公室B1、B2、B3和公共区域C分别用电4700度、4800度、4600度、6200度。

2018年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分别用电6900度、6850度、6700度、6000度、6850;办公室B1、B2、B3和公共区域C分别用电4700度、5500度、5300度、6200度。

2019年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分别用电6500度、7800度、6900度、6100度、7100;办公室B1、B2、B3和公共区域C分别用电4600度、5700度、6100度、6200度。

由于教室与教室之间、办公室与办公室之间的用电设备、用途一致，学院规定按照学校要求的统一作息时间关闭用电设备，专人负责，加强检查，制定相关用电指标，按照学校要求进行奖罚。

文学院编制的2020年度有关教室、办公室、公共区域C用电指标和财务预算如下：教室A1、A2、A3、A4、A5用电额度均为6100度，相应的财务预算均为3355元;办公室B1、B2、B3用电额度均为4680度，对应的用电财务预算均为3355元;公共区域C用电额度6220度，对应的用电财务预算为3421元。

（二）公寓楼。一般高校，学生用电指标每人每月5度，用水指标每人每月3吨，全年按10个月计算;实行“指标管理、定量供应、超用收费、节约留用”的管理方式，引入财务预算管理以后，应该改为“指标管理、定量供应、超用收费、节约奖励”的财务管理模式。学校给后勤处集团或者公寓管理方下达总的水、电财务预算指标，后勤集团或公寓管理方对学校下达的财务预算进行分解，当然学校也可以以每栋公寓楼为单位，下达水、电财务预算指标。学生公寓财务预算又分两部分，一部分是公共区域用水用电，相当于固定费用部分，可以按寒暑假耗用量推算、核定全年财务预算;另一部分是学生用水、用电，相当于变动费用部分，不管学生房间里是否设有独立的卫生间，第一年学校均按学生人数和生均指标并下浮一定比例给公寓管理方下达财务预算指标;如果宿舍三年水电耗用平均数低于上述数据，也可以按三年平均数下浮一定比例下达财务预算指标。公寓管理方按照学校下达的用水、用电财务预算指标再分解到每一房间，对每一学生宿舍实行财务预算管理，超用收费，节约奖励。对于没有独立卫生间的公寓，学生公寓管理方只能对学生用电分解财务预算指标，以方便考核。

编制2021年度以及以后年度水、电财务预算的方法与编制2020年度的方法一致，當用水、用电到达一个合理的范围内，不再压缩用水、用电财务预算指标，但仍按照“超用收费、节约奖励”的原则进行考核。

（三）对于学生食堂、实验楼、办公楼、图书馆等，凡是能够独立考核的区域，均应核定水、电指标，指标内的水电费用由学校支付，对后勤集团实行指标管理，实行总目标控制，后勤集团再对用水、用电单位分解财务预算指标，实行财务预算管理。

高校对水电的管理，单纯靠某一种方法很难奏效，一般需要几种方法的有机结合，才能发挥更好的作用，而水电费实行财务预算管理，更是锦上添花，尽管增加的成本很低，却能使高校的水电管理更加高效。