基于生态环境安全的区域规划战略环评探讨

黄楚梅

摘要：随着当前世界经济的飞速发展，生态环境安全问题愈发严重，在此情况之下，为保障生态环境安全，人们逐渐加强了对于环评的研究，而区域环评属于较高等级的环评，多年来始终受到国内外学者的重视。基于此，本文以生态环境安全为出发点，针对区域规划战略环评实施过程中存在的主要问题展开详细分析，并结合实际情况，有针对性地提出相应解决策略以及环评实施方法。

关键词：生态环境安全;区域规划战略;环评

引言

通常情况下，环评包括政策、计划、规划以及建设项目四个主要层次，其中策略、计划以及规划环评都属于战略环评。实际上，区域规划环评是基于规划环评的宏观评价，以及建设项目的微观评价之下而展开的环评工作，不仅是战略环评的补充，同时也对区域内建设项目环境影响评价有着一定的指导作用。因此，在生态环境安全基础上，加强对于区域规划战略环评的研究和探讨是十分有必要的。

一、区域规划战略环评实施过程中存在的主要问题

（一）环评深度把握不足

结合我国实际发展情况，规划环评主要是以建设项目环评为基础发展而来的，规划环评的出现其主要目的就是为了补充建设项目环评，这就导致是在实际进行规划环评的过程中，存在明显的建设项目环评的特点。从表面上来看，虽然在进行区域规划战略环评的过程中，包括规划方案分析、容量计算等相应评价内容，但是仍然处于项目环评框架之下。同时环评深度把握不足的情况也相对较为明显，缺乏宏观论述，以及对于开发区周边城镇协调度的重视等。

（二）缺少定量评价方法

战略环境评价其内容十分复杂，而且环评所面对的整个体系存在较强的不确定性，因此，为保障区域规划战略环评的科学性以及合理性，必须要采取定性和定量评价相结合的方式进行评价分析。而传统环评则主要是通过情景分析法进行评价预测的，如指定情景下环境的承载力等，因此，定性评价占比相对较多，严重缺少定量评价分析。

（三）缺乏累积环境影响

区域规划战略评价的主要作用就是对规划环评和建设项目环评进行补充，主要优势在于加强了区域污染对于环境所产生的累积影响分析，进而实现对于污染总量的控制，为后续经济发展提供科学参考。但是当前规划环评当中缺少对于此方面的重视，而且评价考量内容相对较为单一，如时间或者空间方面的累积，缺乏对于间接效应、时间滞后等方面的研究[1]。

（四）不确定性分析不足

规划战略环评顾名思义，其本身具备一定的规划性以及战略性，有着较强的决策特点，因此，相比于建设项目环评，规划战略环评的有着更为突出的不确定性，会给战略决策带来一定的负面影响，甚至影响到生态环境安全，因此必须要加强对于不确定性的分析，而当前战略环评明确缺乏不确定性方面的分析和研究。

（五）稳定性性分析不足

随着当前社会经济的飞速发展，为保障生态环境以及区域经济的可持续发展，区域规划战略环评逐渐加强了对于经济产业链的重视。但是由于我国在此方面的研究和探索尚处于初级阶段，因此很多区域规划过程中，所构建的经济产业链相对单一，可能会导致其耐冲击能力不强，一旦市场出现波动，区域产业就会受到严重影响，区域产业链的稳定性难以得到保障。

二、区域规划战略环评方法研究

（一）建立环评指标体系

为保障区域规划战略环评能够得到顺利实施，因此，必须要结合实际情况，从生态环境安全的角度出发，建立环评指标体系。生态安全实际上就是为了确保生物与人的生存发展处于安全状态，这种安全性不仅包括结构安全，同时还包括功能安全，确保生态环境能够满足人类可持续生存和发展需求的状态。因此，在实际建立环评指标体系的过程中，就需要结合人类可持续生存发展需求，建立相应评价指标。环评指标体系主要包括经济发展与生态环境协调性、社会发展与生态环境协调性、区域循环经济指标以及生态环境效率四个大项，并在每个项目之下，还需要结合实际情况，创建相应子项，并完善指标层。

（二）加强定量评价分析

为确保区域规划战略环评的科学性以及合理性，不仅要对其进行定性评价分析，同时还需要进行定量评价分析，将二者进行有机结合，才能够保障评价分析结果的科学性以及有效性。定量评价分析主要包括以下两种分析方法，其一为环境库仔捏茨曲线，其主要是针对区域经济与环境保护协调发展的一种分析方法，在当前环境评价分析当中有着十分广泛的应用，对于区域规划发展有着重要的指导作用;其二为可持续发展模型，该模型的主要概念为“压力、状态、响应”，并在此基础上，可以根据生态环境安全需求，建立“压力、状态、安全演化、响应”模型，借助生态环境综合风险，激活响应机制，并由此限制区域活动，实现生态环境安全维护[2]。

（三）重视累积环境影响

为提高生态环境保护效果和水平，在进行战略环评的过程中，必须要加强对于有毒有害化学物质累积对于环境的影响分析，因此，为保障人们生存发展环境的健康以及安全，近年来我国环评对于有毒有害污染物的重视程度正在不断提高，加强对于累积环境影响评价也成为了我国环评工作中的重点内容。区域规划战略环评在累积环境影响评价的主要切入点包括以下三个方面：第一，长期排放累积影响，多污染源的时间、空间累积影响，多污染源协同作用影响;第二，加强对于累积环境影响评价方法的探索和实践应用;第三，探讨累积性有毒害污染物的反释放问题。

（四）加强缺陷风险分析

基于区域规划战略环评其本身的决策功能，在进行评价分析的过程中，为保障后续决策的科学性以及合理性，就必须要加强对于区域规划方案风险问题的分析，判断方案的合理性以及可行性，再进行决策。在实际进行缺陷风险分析的过程中，常用的分析方法包括层次分析法、模式识别法等，其主要评价思路和目的，就是借助这些分析方法，将宏观决策理论与区域规划环评进行有机结合，并进一步提高环评的合理性和科学性。因此，在进行风险分析的过程中，必需要结合实际情况，合理选用相应分析方法，以此确保区域规划决策的实用性和可行性，避免后续出现不良环境风险。

（五）绿色供应链管理模式

供应链管理模式是当前产业管理过程中的主要形式，与区域规划战略之间有着紧密地联系，在当前生态环境安全的背景之下，通过供应链管理模式能够有效提高产业发展的可持续性。同时，还需要重视对于绿色供应链的研究，加强对于绿色生产、物流、销售，以及废弃物再生和循环利用方面的开发，以此确保区域在进行经济发展和规划建设的过程中，能够具有较强的环保特点，进一步保障生态环境安全。同时还需要加强对于供应链当中各个环节生态适宜性的评价分析，在突出区域规划优势，促进经济发展的同时，保障生态环境安全[3]。

结束语

综上所述，针对当前区域规划战略环评实施过程中存在的缺少定量评价以及累积环境影响评价等问题，本文提出了完善环评指标体系，定性与定量评价相结合，重视累积环境影响评价，加强缺陷风险分析，并合理采用绿色供应链管理模式等方法措施。在实际开展区域规划战略环评的过程中，必须要加强对于实际问题的分析和探讨，并采取针对性措施，才能够保障环评工作的顺利推进和开展。相信随着对区域规划战略环评方法的研究和探讨，我国生态环境将会得到更好的保护。

参考文献：

[1]姜茹，胡宗东，项勇.淺谈环境影响评价中环境监测存在的问题及对策[J].绿色环保建材，2021（10）：31-32.

[2]蒋慧.城市总体规划环评方法及环境保护措施研究[J].环境科学与管理，2021，46（09）：170-174.

[3]方颉琳.我国环评行政案件司法审查之全景审视——基于545份裁判文书的实证分析[J].山东科技大学学报（社会科学版），2021，23（05）：33-41.