浅谈水利工程经营性投资项目管理

姚帅军

摘要：随着当前我国国民经济社会发展改革脚步的逐渐不断加快，对配套水利基础设施的投资需求也越来越大，尤其特别是大型水利建设项目的财政投资工程建设与运营管理，成为未来我国水利基础配套设施投资建设新的经济增长点。为了有效解决大型水利投资工程建设项目资金不足、战线周期过长和投资管理不利等突出问题，在部分大型水利建设工程上已经采取了直接引入专业民间社会资本等管理方式。以不断提高水利设施投资建设投入力度和投资速度。本文文章重点从国民经营性建设水利工程的基本特点和水利投资管理模式特点入手，对目前存在的不足和具体对策措施进行经验总结理论分析。

关键词：水利工程;经营性;投资项目管理

一、前言

水资源是一个人类赖以生存的生命基础和经济命脉，水利水电工程更是一个关系涉及到全国人民各族群众万年健康福祉的重大基础建设工程我国自古就非常重视水利工程的建设。合理开发利用好世界水资源，始终要把水利工程建设作为国政民生的基础工作内容。

二、水利工程经营性投资项目管理存在的问题及原因

随着现代社会主义国家对于开展个体经营性企业风险投资管理服务项目的安全监督检查管理逐步发展得到有效加强，制度越来越健全，监管越来越规范，呈现良好的健康有序发展的良好环境态势，但也仍然普遍存在很多不容忽视的安全隐患问题。

2.1基本制度落实不到位

由于一些项目发展在责任落实上存在很大的纰漏，导致许多企业的法人制度不能明确表现出来，同时当出现问题时，很容易出现推卸责任的现象。在招投标过程当中往往会出现一些过度关注项目的价格，而不能更好的选择方案情况，也有的项目在操作中，由于操作不够规范，导致施工转包和其他违规的现象导致许多项目都是有低专业资质货物专业资质的团队来完成。

2.2施工建设成本控制不严

由于当前水利工程项目建设过程中会涉及各种各样的项目内容，所以往往一次建设活动需要多个施工单位来共同完成，企业资质、融资管理方式以及渠道、队伍如何参与建设等实际经营情况的不断发生变化往往这些都会直接严重影响具体建设者及施工者的建设成本。

2.3经营不善无法实现预期目标

水利水电建设工程项目全部投入地方企业正常经营后，由于工程建设用地计划以外的其他种种原因往往导致无法及时有效实现企业预期内的资金回笼，达到只能做到得不到符合企业经营预期的整体经营效益目标。

三、加强水利工程经营性投资项目管理的对策

3.1强化项目法人制度

要嚴格执行依照国家法律法规规定强化其他项目法人管理制度，明确其他项目监理负责人和主体，建立对其他项目法人的绩效考核监督管理机制，自觉规范约束其他项目法人的工程建设管理行为;严格控制评标代理决标和提高标底项目形成的管理方法、程度及质量标准，加强对项目代理评标机构和项目评标代理专家的产权使用和监督管理，防止恶意高标低价直接中标的各种违法违规行为;同时要积极主动推进我国水利水电工程项目监理工作单位的业务专业化、标准化和管理制度化的建设进程，提高项目监理工作单位的组织独立性和工作自主权，以此利于强化工程监理单位工作的严格组织落实;认真组织培训和指导提高工程监理工作人员的专业基本素质，对项目工期、质量和施工过程环节实施有效风险控制，以利于提高工程监理工作人员的工程监管服务能力与管理水平。

3.2建立施工成本控制体系

加强项目组织成本管理和项目责任制的控制性还可以有效防止一些制度性项目成本的快速流失，通过组织项目部总经理部对项目成本核算进行制度监控，发现项目成本核算投入与实际预算支出差距较大时，要及时进行跟踪、介入，防止意外造成损失;同时要切实加强项目成本核算，在能够充分考虑成本到使用社会、人才和使用专业技术设备等各项成本的基础前提下，对整个建设项目成本核算进行严格细化，大至小到员工材料、机械、工资、保险等各项费用，小至大到员工办公报告打印、差旅服务培训等细枝末节，成本核算越严格细化，控制成本效果就越好;通过严格控制管理成本来有效控制建设成本。

3.3采取市场化经营手段

在浅谈水利工程经营性投资项目管理后续经营上，要必须做到经营结构严谨，合理分配使用，要通过充分的市场调研与编制计划，建立一个立体化企业经营战略导向，如地下水体自身资源涵养、输送、净水、排污;水下渔业养殖;水上交通运输以及国家水域旅游风景区建设规划等等，既要充分保证国有水利建设工程的各项基本功能，又必须要通过充分利用现有资源来促使企业利益达到最大化;必须要不断加强自我改革创新。任何一种企业经营方式都要具有固定的经济生命周期，必须根据国家整体规划、市场需求变化和人民群众实际需求，通过自我改革创新和鼓励引进新经营项目等多种手段，及时增强补充国有经营者的生命力，确保国有经营性企业水利建设工程项目能够切实有效地始终保持良好的后续运营发展状态，满足全国人民广大群众和自身经济发展者的需要。

结束语：

总而言之，经营性质的水利工程项目想要做为一种新型战略性投资项目进行投资，要首先充分考虑其"经营"的基本含义，对于如何有效保持项目资本运作的合理灵活性，利润投资回报的效率最大化以及合理配置规避不确定性的因素等都要求具有充分的战略规划与风险预测，才利于能够在未来的市场博弈中顺利取得最终胜利。

参考文献：

[1] 多元化推动经营性水利工程融资，优化水利基础设施建设[N]. 21世纪经济报道，2020-07-15（001）.

[2]张戈.浅谈PPP融资模式在水利工程建设中的应用[J].水利规划与设计，2017（03）：58-59+65.

[3]蒋坤，李学青，王立红.经营性水利工程建设项目市场化融资初探[J].科技信息（科学教研），2007（35）：320.