城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析

娄淑涛 邓钧

摘 要：随着社会生活经济水平不断提高，必须对城市规划管理加大重视程度，并且为了更合理地使用有限的土地资源，有必要为国土做出规划管理，两者分别简称为城市规划和国土规划。城市规划的任务是对土地的开发，而国土规划的主要任务是对土地的保护，因此两者之间存在矛盾，即开发还是保护土地，还有相互促进，共同发展的紧密关系。本文分析了城市和国地规划管理中存在的主要矛盾，并提出了一些有效的措施来协调这两个主要规划之间的主要矛盾，目的是规范城市规划，保证城市合理运行，将现有的土地资源利益最大化，将现有的土地资源可持续发展化，制定合理的土地规划和管理，从而促进城市的标准化和集约化发展。

关键词：城市规划;国土规划管理;矛盾;措施

城市规划与土地规划管理之间的矛盾主要是在编制和实施的技术细节上，为了更好地解决冲突，就必须发挥土地资源的最大價值并保护土地。

一、城市规划与土地规划管理的矛盾

（一）编制

城市规划是属于编制建设计划部门管理的，国土规划是属于国土资源部门负责管理国土规划编制，两个部门之间的职责分工相对清晰，但是在实际工作中，两个部门之间存在很多职能交叉。但是，这两个部门在功能设计和土地使用范围，缺乏相互交流，缺乏信任和支持，在满足各自利益的城市规划方面经常存在严重冲突，这导致城市规划与国家规划之间经常出现脱节、前后矛盾的状况。

（二）执行

执行城市规划和国土规划过程中，二者明显表现出不一样的管理目的，管理内涵，编制流程和目标期限。

1、管理目的

城市规划和国土规划的管理层次和管理目的不一样，层次比较高的是国土规划，是将土地资源合理有效的计划及利用，而城市规划是相对较低层次的计划管理，是对城市土地开发的详细布局。国土规划的最关键的管理目的是对整体土地的利用和规划。而且它是基于时代的进步和经济发展的要求，顺应土地资源的特征，对土地进行科学的管理和利用，做好土地资源的保护工作，对整体土地资源进行合理的计划与布局。城市规划最关键的管理目的是依照城市的发展状况确定具体的土地开发计划。

2、管理内涵

城市规划和国土规划的主要管理内涵不一样，城市规划的主要管理内涵是在城市规划中充分考虑和综合布置土地资源，以促进城市社会经济的全面均衡发展。国土规划的主要管理内涵是对土地资源总体的利用情况进行测算，然后对土地资源的开发需求进行综合评估以及合理的布局，并在既定的土地利用的方针政策基础上，进行专业的土地开发规划，确定明确的计划措施和实施方案。

3、编制流程

基于对土地开发需求的研究，发现城市规划所需的土地往往高于国土规划的需求。

二、措施分析

（一）高度重视协调两者关系的必要性

城市规划和国土规划管理的有效性将对城市土地的开发和保护进行高度重视，协调发展城市规划以及土地规划非常重要。解决城市规划以及国土规划之间的矛盾是社会的发展，更是法律的要求，切实可行的保护和开发土地资源，实施城市规划和国土规划管理任务，满足当前城市的可持续发展以及土地的合理利用和保护。因此，我们需要认识到有必要加强城市和国土规划之间的配合，缓解二者的矛盾，共同促进土地资源的合理利用。

（二）强调国土规划发挥的作用

因为国土规划一般比城市规划更详细，而且要对土地资源的所有区域进行全面排查和帅选，因此国土规划的整体综合性给城市规划提供了重要资源。在城市规划管理中，不仅要协调国土规划的整体目标，还要将土地资源的利用率发挥出来，因此，需要根据土地利用的现状和特征以及对土地资源的开发需求，进行合理的土地规划，制定适当的方针指导规划目标。国土规划规定了城市规划中土地开发的面积，城市规划可以在国土规划的总体土地使用计划中实行核查工作，并对国土规划中的欠缺进行补充，二者相辅相成，缓解矛盾冲突。

（三）健全和补充法律法规

根据法律法规的要求，缓解土地保护和土地开发的冲突，特别是要修订诸如城市规划和土地管理等法律，并规范城市规划和国土规划的编制方法和范围。比如，制定城市规划以及国土规划的法律法规，并为编制和实施城市规划和国土规划提供良好的资源和规定。在定义控制管理土地建设的指标时，应健全和补充有关国土规划的法律法规。因此，有必要将国土规划和城市规划紧密联系起来，将风景名胜区与特殊土地分开，并分别设置特殊土地，化解城市规划与国土规划的冲突。

（四）明确相关内容

国土规划中对市区的管理不是对特定用途的管理，而是对市区总面积和土地利用的管理，新市区的数量和城市发展的方向应与城市规划相协调。在预测城市土地使用的程度时，国土规划应充分掌握目前土地资源的利用率，城市土地的发展情况以及发展范围，预测人均所占土地资源，制定合适的标准。依照国土规划的土地范围进行城市规划，保护耕地及绿化土地，同时开发土地资源，保护更多人的利益。

三、结束语

总体而言，城市与国土规划在执行和发展的过程中的主要矛盾是编制与执行之间的矛盾。解决两者之间的矛盾是首要任务，因为土地资源发展在我国的经济发展中占有重要地位，有必要充分考虑国土规划在城市规划中的作用，明确土地发展需求和利用率，制定有效的方针措施。对于城市规划和国土规划管理的各方面要制定合理化政策，协调保护二者的冲突及利益。兼顾保护土地和开发土地的整体要求上，将土地资源的作用发挥到最大，以更规范、更合理的方式将城市土地资源开发，保证人们生活在稳定和谐的社会中，协调二者的矛盾，共同促进社会经济的发展 。

参考文献：

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