宜章县稳就业保居民就业工作的思考

摘 要：就业是民生之本。受新冠肺炎疫情冲击和中美贸易战影响，我国就业压力显著加大。本文以宜章县为个案分析，文中分析了存在问题和原因，并对做好下一步全县稳就业保居民就业提出了一些建议和对策。

关键词：宜章县 稳就业保居民就业 分析

***总书记强调“做好“六稳”工作、落实“六保”任务至关重要”、“要实施好就业优先政策，根据就业形势变化调整政策力度”。去年以来，宜章县深入贯彻省、市疫情防控和经济社会发展决策部署，将稳就业促发展作为首要的政治责任和头等大事来，就业形势总体好转，但也还存在一些短板，急需加以解决。为深入调查去年以来的宜章县稳就业情况，课题组成员组成调查小组赴宜章县人社局、县财政局、经开区及部分重点企业开展专题调研，通过座谈交流、现场走访、查阅资料等方式，对为进一步做好宜章县稳就业促发展提供一些设想。

一、存在的问题和原因分析

（一）供需两端结构失衡。

所调研企业均存在阶段性缺工情况主要体现在劳动力供给“一减一增”从而导致用工缺口越来越大。一减，即总量减少。宜章县近5年的城镇新增就业人数总体下降形势明显，从2016年的6185人降至2020年的4689人。加上目前生育率降低、老龄化加剧、男女比例失衡等因素客观存在，适龄劳动力总量供给不断减少。一增，即需求增加。随着全国疫情防控稳定，社会经济加快复苏，我市园区企业订单倍增，各行各业对劳动力的需求持续扩大。目前，随着国内疫情防控常态化，全县经济由负转正开始，市内企业发展增速稳步回升，总体呈现前低后高态势。

（二）企业用工存在短板。

部分企业对劳动法律法规贯彻执行不力，劳动法律法规意识淡薄，对员工的合法权益保护不够重视，导致员工对企业难以产生安全感、认同感，一定程度上影响了企业的招工。同时，薪酬待遇福利低，全县多数企业没有建立与物价增长、企业发展相协调的工资增长机制，工资增长速度明显低于物价增长速度，比沿海发达地区同类企业低，部分企业没有严格按照劳动法落实法定节假日加倍工资制度，对员工的吸引力有限。招工条件较苛刻，企业普遍对劳动力有年龄、技能、学历、工作经验等方面的要求，特别是部分企业、单位盲目要求招聘高学历人才，但却无法提供相应的薪酬待遇和成长平台。

（三）重点群体就业压力较大。

后疫情时代加上受传统就业观念影响，许多毕业生考公考编、入职机关事业单位或国有企业、大型企业的意愿更为强烈，选择保障相对较弱的中小微企业的毕业生更少。就业能力与岗位错位，现在企业能招到的员工基本是年纪偏大、低学历的留守劳动力，难以适应当前企业的用工需求。随着网络信息化高速发展，借助互联网发展起来的新业态、新职业也吸引了大量年轻劳动力，导致企业招工的难度进一步加大。

（四）政府支持引导存在差异。

园区配套设施不够完善，近几年全县大力投入经开区园区基础设施建设，但企业和员工反映最大的问题还是出行不便。劳动力市场信息对接不充分，全县发力发展“互联网+就业”信息系统，园区企业虽已入驻，但由于双方沟通不够，导致平台发布的信息得不到有效对接。部分乡镇招工服务意识不强，难以满足日益增长的、多样化招工服务需求。

二、建议和对策

（一）扩大就业总量，稳定就业存量。

一是抓好兴业扩岗工程，注重发展实体经济，着力构建现代产业体系，积极培育一批新技术新业态新模式的优势龙头企业，开发更多就业岗位。

二是抓好援企稳岗工程。深入落实普惠性减税降费政策和失业人员、高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民等重点群体就业创业专项税费优惠政策，全面落实阶段性减免企业社保费率政策，按规定为符合条件困难企业办理社会保险费缓缴手续，降低企业生存经营成本。

三是抓好创业增岗工程，持续深化“放管服”“一次办结”“一件事，一次办”改革，扩大创业培训范围，积极培养农产电商、农旅融合、民艺文创乡村创业带头人，按规定给予创业培训补贴。培育建设一批创业产业园，打造一批创业就业平台。

（二）活化服务载体，提升就业质量。

一是推进“重点群体帮扶”行动，紧密关注重点群体就业，提供多元化、针对性的公共服务，帮助高校毕业生实现品质就业，帮助农民工实现多渠道就业，帮助退捕渔民实现转产就业，帮助困难人员实现再就业，确保重点群体就业稳定。特别要鼓励各相关乡镇，结合实际设置一批护路员、村庄保洁员、生态护林员等公益性岗位，增加就业机会。积极推动扶贫龙头企业、扶贫车间等经营主体优先招用贫困劳动力，为受疫情影响无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困人员提供“家门口”就业。

二是推进“宜城职业技能培训”行动。汇聚全县职业技能培训力量，立足市场和劳动者需求，加大紧缺工种培训力度，扩大职业培训规模，积极打造职业技能培训品牌，推动全县职业技能培训工作提质增效。

三是推進“十百千万劳务协作”行动。深入实施“十城百企千村万人”劳务协作专项行动，建立完整的劳动力资源数据库和企业岗位需求信息数据库，积极对接经济较发达地区，巩固好维持好原劳务协作关系。

（三）注意人文关怀，筑优用工“巢穴”。

一是切实提高薪酬待遇。企业要进一步完善工资制度，在平均工资标准基础上，合理地确定用工待遇，在企业经济效益和盈利水平提高的情况下，逐步提高员工福利待遇，使员工工资达到或超过同行业平均水平。同时，建立激励机制，提高工人的生产积极性，对工作效率高的工人给予相应奖励，根据在企业工作年限给予相应工龄补贴，想尽一切办法留住熟练工人。

二是大力改善劳动条件。企业要加大安全生产和劳动保护投入采取有效措施，为员工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件。有条件的企业要对员工定期进行体检，关心员工的身体健康。此外，要合理安排加班时间，确保员工加班待遇。

三是努力培育企业文化。企业要不断增强人性化用工意识，积极创造有利于务工人员成长的发展平台，将员工前途和企业前途紧密结合起来，真正做到以待遇留人，以感情留人，以精神凝聚人，吸引更多优秀人才为企业服务。

（四）强化工作措施，打牢保障“地基”。

一要加强组织领导。把贯彻落实***总书记关于就业工作重要指示精神作为一项重要政治任务，把稳就业、保居民就业作为重大政治责任，压紧压实就业工作主体责任、属地责任，协同发力抓好就业工作。

二要强化资金保障。进一步加大就业资金投入，积极调整优化支出结构，统筹用好就业专项资金等资金，确保各项稳就业保居民就业政策落地落实。建立健全由市、县、乡就业服务机构和行政村招工信息员组成的就业服务体系，对在各行政村聘请的招工信息员，按工作成效发给一定补助。

三要完善园区配套。着力完善生活性配套设施，规范园区内公交线路的运营，增加公交车次，保障企业员工出入城区的方便，切实解决员工吃、住、行、购物、就医、子女入学等实际困难，全面提升园区的开发档次和服务水平和员工生活质量，促进园区和谐发展。

作者简介：

张利芳（1984-）女，汉族，湖南宜章人，本科，助教，主要研究方向：社会学。