监督与服务并重 跑出审计战“疫”加速度

摘要：新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战打响后，OH区审计局以审计铁军精神全力以赴投入这场战斗，通过全程跟踪保障找准审计服务站位，提前嵌入管理切實履行审计职责使命，巡审有机结合充分发挥审计监督实效，深化成果提炼有效扩大审计成果溢出效应等措施手段，为打赢疫情防控阻击战提供了强劲有力的审计支持。

关键词：新冠疫情 审计监督

2020年3月，新型冠状病毒肺炎疫情在全国范围蔓延，由于广大在外经商市民返温过年，使温州成为了湖北省外疫情最为严重的城市之一。疫情就是命令，防控就是责任。新型冠状病毒肺炎疫情防控阻击战打响后，OH区审计局以审计铁军精神全力以赴投入这场战斗。截至2020年3月12日，OH区累计报告新型冠状病毒肺炎确诊病例36例，共设置隔离点42个，累计集中隔离人数4816人。面对严峻复杂的疫情防控形势，该局主动扛起审计使命责任，以高度的思想自觉和行动自觉，提前介入，精准发力，全力打好审计“监督+服务”组合拳，省委常委、温州市委书记陈伟俊专门批示，推动该市出台制度保障防疫物资高效有序安全流转，为打赢疫情防控阻击战提供了强劲有力的审计支持。

全程跟踪保障  找准审计服务站位

疫情发生后，浙江省成为疫情重灾区，省政府第一时间宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应，随着战“疫”打响，OH区审计局立即建议区政府抽调有关部门人员成立区防控指挥部物资保障组，区审计局利用审计业务专长，主动选派审计业务骨干充实区防控指挥部物资保障组工作，自觉把审计服务融入到防疫物资采购、需求评估与分配、出入库管理等环节，全力发挥审计保障功能，充分体现审计的建设性作用。

为高效精准掌握种类繁多、出入库频繁、使用人复杂的防疫物资情况，OH区依托现代化信息技术，研发了全市首个防疫物资云在线管理系统，区审计局全程参与系统开发过程，向系统开发员提供表单设计、要素设计等要求和模板。2月9日，OH区防疫物资管理“云”系统正式投入运行，系统在手机端和电脑端均可运行，打通了区本级与各镇街、部门、医院、隔离点的二级分割，实现了全区物品入库、出库和终端使用情况的全流程跟踪，清晰把握入库数、出库数、库存数的实时动态变化，并能及时统计分析物资需求量和日消耗量，为规范管理物资使用和科学确定物资计划采购量提供数据支撑，实现了物资的数字化、精细化管理。

提前嵌入管理切实履行审计职责使命

自区保障组成立运行起，全球各地大量捐赠物资纷至沓来，分发物资工作量巨大，但物资库房组人员管理经验不足，管理方式低效，导致出现物资登记不及时、信息记录错误、库存结余账实不符，镇街领用底数不清等问题。为此，区审计局主动将审计关口前移，提前嵌入帮助规范物资管理，堵塞漏洞，防范风险。

2月5日，该局局长亲自带领局总审计师和6名审计干部赴区防控指挥部物资保障组，帮助整理防疫物资管理台账，摸清家底，为下步搭建信息化物资管理系统做好准备工作。审计人员对自1月23日疫情防控行动开展以来的物资出入库情况进行了全方位梳理。全面覆盖隔离防护服、口罩等60余种不同规格不同种类防疫物资，逐一核实登记物品来源、出库及库存情况，不留盲点，力求精准;深入细化到各部门、镇街、医院、隔离点等使用单位，明晰物资去向，为规范各单位防疫物资管理，精准指导物资使用等级频次提供数据支持，确保物资高效使用。

同时，为促进保障组更加规范完善防疫物资管理台账，2月8日晚，该局联合区财政局，协同区卫健局、区慈善总会、区疾控中心连夜对防疫物资库房进行库存大盘点，切实履行好防疫物资“总管家”职责。

巡审有机结合充分发挥审计监督实效

镇街是防疫物资的使用大户，物资分配的科学性、合理性和使用的规范性对于疫情防控至关重要。该局通过与纪委监委的有效衔接，将审计专业优势与巡查权威优势有机结合，形成监督合力，深入13个镇街和经济开发区对防疫物资管理情开展巡查，充分发挥审计监督实效。

审计通过查阅台账、盘点库存等方式，重点审查各镇街防疫物资台账登记是否规范，接收捐赠款物信息是否详实，核对物资是否账实相符，出入库是否及时登记，物资存放是否独立安全等具体事项，摸清基层防疫物资管理现状。经巡查，发现基层单位防疫物资管理松散，在防疫物资台账管理、出入库管理、物资存放等方面存在较多问题。如物资管理制度缺失，管理职责不明确，管理过程无章可循;物资台账管理不规范，仅以手工流水账形式记录物资入库及领用情况，未设立物资汇总台账或物资汇总台账信息不完整，防疫物资底数不清;出入库管理不规范，物资登记不及时，未定期盘点，账实不符，捐赠信息不完整，社区卡点领用无使用明细，出现物资过度使用现象;物资存放不规范，部分镇街物资存放于办公场所或楼道，未进行独立仓库存放，堆放无序不便清点，同时因人员配备不足，夜间时段存放点无人看守，物资保管存在安全风险。

深化成果提炼有效扩大审计成果溢出效应

针对提前嵌入防疫物资管理和镇街巡查过程中发现的问题，审计深化成果综合提炼，从宏观上揭示问题，从深层次分析原因，从体制机制层面提出建议，做深做透后半篇文章，凝练审计专报信息促成制度完善，有效扩大审计成果溢出效应。

就区物资防控指挥部物资管理中存在的困难与问题，向区政府提交关于防疫物资管理情况的审计专报，提出尽快建立统一格式的电子数据物资管理台账、明确防疫物资管理工作制度、完善管理流程等8条审计建议。2月6日，OH区疫情防控工作领导小组办公室根据审计建议迅速出台《疫情防控工作物资管理制度（试行）》，确保防疫物资高效有序安全流转。

就镇街防疫物资管理不规范问题，提交审计专报——《审计反映基层防疫物资管理存漏洞》，得到省委常委、温州市委书记陈伟俊专门批示，要求确保防疫物资管理必须规范、透明、有效，促成温州市疫情防控工作领导小组办公室印发《关于加强基层防疫物资使用管理的通知》，明确各地要建立健全完善防疫物资管理制度、加强物资台账管理、加强物资存放管理、加强物资使用管理、加强责任落实等意见。实现“审计一点，规范一片”，进一步放大审计成果。

作者简介：

蔡建侠（1983—），男，汉族，温州瓯海人，中级审计师，硕士研究生，财政审计和信息化审计方向。

作者信息：温州市瓯海区审计局  蔡建侠