地方政府危机决策中存在的问题探究

摘要：危机决策的产生往往是在最紧要的关头需要作出正确的决策。面对突发性公共危机，地方政府作为危机决策主体，其能力就显得十分重要。本文通过公共危机意识、决策能力和官僚体制下的信息管理缺陷三个方面分析地方政府在危机决策过程中存在的问题并提出对策建议，以提升地方政府应对危机管理的能力。

关键词：地方政府、危机决策、新冠疫情

一、危机管理

危机是指对社会或组织的基本观念、行为准则及组织架构产生不可逆转的严重威脅，并需在紧急时间内和不确定情况下做出决策，以影响未来生存与发展的重大事件与精神状态。实际上，多数危机事件起源基层，地方政府理应成为危机事件的主要处理者，积极反思自身在危机管理决策中存在的问题。

危机管理是公共管理者为使组织在危机中得以生存，减少损失，而在有限时间、信息、资源等约束条件下所做出的重大决策和反应。公共危机的突发性、紧迫性与复杂性等特征决定了危机管理决策水平会影响危机发展走向。

面对突发事件，政府的危机管理能力是降低损害的关键所在，是政府必备的行政能力之一。公共危机管理的过程需要通过建立相应的危机管理机构，选拔有危机管理能力的领导掌握危机管理的决策权，集中具备危机管理相关技能人才形成专业队伍，以达到整合危机管理力量，提高决策水平的目的。

二、地方政府危机决策中的问题

1.公共危机意识薄弱

公共危机管理重在“防”，预防公共危机就是要善于发现，消灭诱因，防止扩散，以达到杜绝隐患的结果。缺乏强烈的危机防范意识和专业的危机预警意识是地方政府危机管理中的突出的现象，政府在面对危机时往往因为先前的疏忽或麻痹大意导致危机扩散，原因有二：（1）公共危机的偶发性使得政府与民众危机意识不足。通常低估危机发生的可能性和破坏力，更是缺乏危机管理。（2）官员普遍存在晋升逻辑，地方政府倾向将工作重心放在经济建设等能够快速彰显政绩的事务上，在地方政策、法律、法规及安全防范条例中未对潜在公共危机进行风险评估及应急方案设置，鲜有把公共危机管理纳入当地发展战略当中。

2.危机决策能力低下

危机决策的主体是地方政府，必须具备相应的决策能力。决策能力有三个层次：（1）基本能力，决策活动应具备基础技能和本领。（2）专业能力，即相关领域的知识背景，使决策工作达到预定目的，比如危机研判能力、分析能力、组织能力、指挥能力等。（3）其他特殊能力，如创新能力，灵活应变能力等，使决策具有创造性，产生极大成效。

地方政府缺乏专门危机管理机构，危机出现通常以临时组建应急指挥部的方式从各个部门抽调官员应对，跨部门协调时存在工作量大，效率低，效果不明显等问题。而管理者大多未受过危机技能培训，并且常常忽视外部专家的建议，危机决策能力低下，遇到危机无法及时做出准确判断。决策依据往往依靠主观判断，具有随意性和不科学性。

3.官僚体制下信息管理缺陷

信息资源管理的好坏，决定了政府反应能力的高低。面对公共危机，完善的信息管理对危机预防、准备、回应和重建意义重大。官僚体制下的地方政府面对突发事件危机管理存在信息管理缺陷：（1）受制于中央向上集权的需要，地方官员在常规官僚机制的惯性下往往缺乏积极性，有“隐瞒信息”、“选择性上报”、“信息造假”的倾向，因此中央对相关社会信息的收集常常处于被动、失真的状态。（2）一方面，官僚体制缺乏危机管理相应授权，地方政府有“甩锅”给上级部门的冲动;另一方面，上级部门决策依据又往往来源于下级的请示，特别是下级官员提供的“缓和性信息”乃至“假信息”，从而使得决策陷入危机管理所要求的更加集中的决策权以及清晰全面的信息与日常管理机制中的责任上移以及信息失真之间的矛盾。官员的晋升逻辑，使其怕被中央问责。在面对实际问题时，地方政府往往将问题和矛盾就地消化解决，地方政府官员为保住“乌纱帽”采取“报喜不报忧”的策略成为必然的现实选择。

三、提高地方政府危机决策能力的建议

1.提高危机管理意识，及时发布预警信息

提高危机决策能力，首先应当提高危机意识。将危机管理纳入日常工作的考核中，做好风险转化为危机的准备;同时要认清政府作为危机管理的主体有责任及时向社会预警，披露危机信息。以公开透明的方式沟通交流，互通信息，才能减少因信息不透明带来的谣言问题，有助于安抚民众情绪，减少恐慌，使政府能够集中力量解决眼下的公共危机。

危机信息的发布还需要建立专门部门，汇总各部门收集、分析到的危机信息并公布，保证发布警报的权威性、准确性和及时性。既能避免不同机构对同一危机事件进行不同角度的解读带来的危机信息的差异性，也能够防止各职能部门出于自身利益考量，延缓发布危机警报的现象。

2.构建管理人才队伍，建立危机管理机构

一方面，在机构组建上设置一定数量在编制的危机管理人员，从事对危机事件的研究和预测，实现危机管理常态化和及时预警;重视外部专家在危机决策中提供的专业建议，充分重视危机决策指挥的专业化、技术化、权威性和精细性;积极吸纳社会人才，并与高校合作，共同培养具备相关素质的专业性人才，为公共危机管理人才队伍提供后备力量。另一方面，强调危机管理机构在整个政府系统里的重要地位，整个危机管理队伍在充分提高自身危机管理能力的同时，还应当积极给地方政府其他各级官员提供危机管理知识和技能培训。

3.简化内部决策层级，应对危机合理授权

从地方到中央的信息汇报机制，再从中央到地方的决策下达，信息双向流动和传达过程给危机决策增加了阻碍。加快地方政府危机决策过程必须要简化决策层级，合理授权。

首先，要改进危机决策和指挥系统。危机的紧迫性要求决策尽可能减少中间环节，简化层级，节约信息传递时间，避免信息失真。其次，要合理划分中央政府与地方政府各自的管辖范围和权限，地方政府应该拥有应对突发事件的明确授权。中央可以通过制定法律法规，明确地方政府在应对此类事件时，根据可能带来的公共危机后果进行分析，视严重程度决定是否需要在法律允许范围内启动危机管理的前置措施，抓住危机管理的黄金时期。

参考文献

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[4]胡优玄，周叮波，黄湘平.从“三鹿奶粉事件”看地方政府的危机决策.重庆科技学院学报（社会科学版）.2009年第5期

作者简介

王心怡（1995），女，汉，江西吉安，硕士研究生，研究方向社会治理，苏州大学。