政府风投对于招商引资模式的创新

摘 要：随着中国的高质量发展，生物科技、医疗等相关行业得到了越来越多的关注与了解，风险投资正逐步成长为一个有良好前景的行业。本文通过对安徽省合肥市政府的政府风投案例进行分析，说明政府做“风投”能有提高招商引资方面的效益，并进一步拉动经济的发展的相关可能。同时结合了风投行业常出现的问题，对政府风投相关投后管理提出合理建议。

关键词：政府风投;招商引资;投后管理

1 引言

从在京东方上的大力投资到投资兆易创新，合肥市政府在做政府的投资方面，表现出了非常精湛与卓越的财技。所以，由这一案例可以看出，各地政府若能对招商引资的模式大力进行创新，大胆开始政府风投，通过改变传统引资方式去强力推动该地区的经济发展，是一种符合发展趋势与非常有效益的选择。

2 提倡政府风投的宏观环境

2.1 财政收入近年下降趋势

由图1和表1可知，各地区的税收收入项目持续下降，且一般公共预算收入项目也呈现出了下降趋势，国家在减税降费相关政策方面的力度空前。也就是说，减税降费这一积极的财政政策的效应依旧保持继续。应对支出刚性增长现实，保证地方政府的财力可持续非常重要。

3 传统模式缺陷分析

3.1招商引资模式面临的问题

3.1.1项目缺乏完整产业链

完整产业链这一要求，对于地方来讲，往往是达不到的。而且投资的大量企业很多情况下都是处在不同行业的，因此它们相互之间是缺乏关联的;即使存在产业链条，通常也是比较短的，而且一般都会有缺少核心的环节这种情况。此外，政府投资的企业，一般会以劳动密集的加工和资源型企业为主，一般较少考虑在第三产业中，像计算机服务、云技术服务和电子商务等先进服务行业的项目，从而极大地影响了相关产业的成功转型，来顺利实现变贫为富。

3.1.2缺少指导政策

在相关招商引资的工作当中，许多的地方政府都会存在缺乏清晰定位的弊病，通常会选择用直接下达指令的这种方式以实现管理，显然缺乏足够的政务服务和优惠的政策，并缺乏一种积极的服务态度与思想，在具体政策解释方面，显然做的不够;也未及时纠正在市场中出现的恶性竞争。

3.2 机构风投面临管理问题

3.2.1缺少合理的管理结构

对于我国的经济市场，在私募股权基金方面，相关的投资发展还处在较为初级阶段，且其治理机构往往是由管理其的公司所决定，内部的管理结构会包含如合伙人代表、投资决策和投资顾问的委员会等等。从该管理结构中不难发现，相关投资的一个决策权其实是被握在相关投资管理者的手中的，而合伙人显然较难从外部结构的相关情况去对投资企业的实际的情况有一个较好的了解，也就是说，私募基金的投资的风险很难能获得实际把握，也显然缺乏对投资的监督，这实际上扩大了相关私募基金领域在投资上的风险程度。所以，我国的私募基金还未形成较为完善的风险管理结构，无法对私募基金的投资风险有宏观上的全面把控，在发挥基金风投管理专业化方面，更有困难。

3.2.2信息披露制度不完善

依照对于私募投资的相关要求，私募股权投资基金必须向其所有投资者和有关的监管部门进行定期的，对企业的内部相关信息的公示。这一信息披露制度，能对相关管理人对于其私募基金的具体运作进行规范，并以此来成分实现了相关投资者能实际参与到企业的管理这一特点。但是，这一披露制度属于行业协会的相关规定，在效力等级方面显然较低，从而不可避免地会导致对于私募股权基金风投管理缺乏全面性的现象产生。

4 政府风投的优势

4.1 对于招商引资模式的具体创新

2005年，合肥市制定“工业立市”相关战略，并采用“大招商”策略来变革落后的局面。2008年，在全市显示屏进口依赖严重的情况下，合肥市给出承诺，将全市全年财政收入百分之八十投资给京东方。最终，合肥市政府在京东方这一获得巨大成功的项目上大赚一笔。在TFT-LCD六代线（京东方）在合肥市落户后，相关企业迁来形成了配套集聚，从而完成了“沙子——整机”全产业链的搭建，新型显示板产业在合肥成型，合肥市因此变成我国规模最大家电生产基地。

京东方在2017年年底前，在合肥市的投资就已经远超过一千亿，显然，京东方带动的全市总GDP，超过合肥市年总GDP量。且以其代表的高科技企业，为全市带来相当完备的科技全产业链。京东方的成功，给合肥市政府以充分押注半导体业的机遇。

而在2017年，合肥市政府在国家的集成电路产投基金成立3年后，成立合肥长鑫公司（和兆易创新的一个合资公司），进行对于DRAM芯片的研究开发和生产。合肥政府帮助合肥长鑫合资公司搭建价值超过百亿的相关生产线，给予风投机构较难给予的完善的风险投资后的管理服务。

2020年，合肥市政府又拿出70亿人民币赌新能源方面的发展，投资蔚来，最终让大众汽车新能源板块成功地在合肥市落地。

4.2 政府风投的产业聚集与升级效应

合肥市政府能充分并正确了解自身的资源禀赋，明白需要的是什么。合肥市政府招商引资的所有产业都能做到非常符合自身特点，有产业集聚、联动效应。比如说，京东方的配套供应商——合肥三利谱光电科技的负责人发表观点称，企业在去武汉市还是合肥市的选址问题上有过犹豫，最终方案为定址合肥市，而现今三利谱光电在给京东方提供货物方面完全能达到零库存的要求。

4.3 利于开展分散投资

政府能对所投资产业全面评估，选出实力最佳的来投资。政府还能培养人才，专业人才对投资现状能进行判断，联系实际提出应对的合理性措施，降低政府所承担风险。政府也能采用分散投资的方法，来完成分阶段和分开投资，尽量避免投资中的不良风险。分开投资时，政府可向多行业投资金，注意投资高新技术行业。

5 提升政府风投效率的建议

完善风险治理的结构，能制衡管理和投资者间的关系，大大减低投资风险，保证融资效果并实现利润的最大化。设置监管部门，工作人员选专业性强的相关财经人员来担任，部门由投资人来负责，能有效参与会议决策但无否决权。监督部门管理企业的大额投资项目，展开调研。形成这种风险治理的结构，能提升资金风管效率，保护投资人的权益。

对违法信息披露制度行为的责任，进行明确规定——违反该制度应担的行政责任与法律后果，为投资风管方式的强化来奠定法律方面的保障。

6 總结与展望

创新城市建设离不开资本大力支持，因此，政府风投——给初创企业以极大的资金支持，应引起政策层面的大力扶持。在我国的风投行业起步较晚的大背景下，各级政府必须继续增大政府风投的规模，创新并逐步引导基金的对于其制度设计与运作模式的一种健全完善，使其市场化程度的更高，运作的效率也能达到更高。此外，各政府应完善相关人才引进服务机制，引进并用好和留住大量的高素质的人才，;大力培养骨干企业和相关集聚经济的优势，用大企业集聚拉动大量中小企发展，搭建充满竞争活力的企业的竞争格局。

参考文献

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作者简介：

徐子舒，女，江苏南通人，本科学历，研究方向为金融经济。