水利工程运行管理的问题与解决路径

张平 荣中秋 张连友

摘要：随着社会经济的不断发展，人们对水利工程建设关注度更高，全面且高效的水利工程运行管理工作，能够切实避免和控制水利工程设计、施工、运行等各个阶段出现问题，让水利工程为人民提供更加优质的服务，强化水利工程对社会经济发展的贡献作用。本文概述了水利工程运行管理内涵，从实际出发分析了水利工程运行管理目前存在的突出问题，在此基础上探讨了解决水利工程运行管理问题的可行路径，以供参考。

关键词：水利工程;运行管理;问题;运营;重建轻管;解决路径

水利工程肩负着利国利民的重大使命，工程运行管理在一定程度上直接关系着水利工程能否高效利用水资源，关乎于水利工程设计功能的发挥。因此，水利工程应尽可能提升运行管理水平，重视各个环节的管理工作，积极学习并引进新思想、新方法、新技术、新工艺，切实解决新时期水利工程运行管理遇到的各项困难问题。

1对水利工程运行管理内涵的初步理解

想要深入挖掘与分析水利工程运行管理方面的实际问题，制定出行之有效的解决措施，就要掌握水利工程运行管理概念的内涵。所谓水利工程运行管理，简单来说就是对已建成的水利工程设施，采取科学管理手段进行合理运用、经营与保护的工作，通过水利工程运行管理工作，能够保持工程机电设备和建筑物的安全、完整，使其处于良好的状态，保证工程设备的运用规范化。通过资源分配、调节和控制，切实保证并提高水利工程具有的排水、供水、灌溉、防洪、除涝、环境保护、水产、航运、发电等功能和效益，提高水利工程各种机电设备的利用率和利用价值，避免故障发生，优化水利工程的经营管理，让水利工程发挥最大效益，更好的为人民生活与社会经济发展服务。

2目前水利工程运行管理存在的突出問题

2.1思想上重建轻管

建国以来，各级政府高度重视水利工程建设。近年来，随着社会经济的发展，对水利工程的财力、人力投入量更大，为水利工程运行管理顺利实施创造了更多便利条件。然而仍有很多水利工程在建设后的运营管理中，由于没有及时革新思想观念，导致重建设轻管理的现象非常严重且普遍。项目法人管理工作集中于建设期，在工程建设中投入大量资金，而工程进入运营期投入的人力物力不足，常常出现日常维护面临着费用不足的情况，给工程运行管理增加了难度。另外，有些水利工程建设项目，在设计阶段就对管理设施建设不够重视，批复的设计文件中缺少管理人员生活办公用房，对水利工程管理的智能化考虑不周;有些工程项目由于建设资金不足，工程完成时往往缺乏必要的管理设施及管理必须的备品备件，给运行管理工作带来困难。

2.2招投标阶段存在的问题

按国家及各省市有关规定，一般来说水利工程施工超400万元、设备采购超200万元、监理等服务费用超100万元，需要公开招标，经常采取代理招标方式进行招标，在此过程中往往把关不严，会出现工程建设资质不足的监理队伍、施工队伍、设备设施生产企业招进来的情况。部分维修加固项目，由于中标单位能力不走，在工程实施中也往往出现转包、分包等不规范的操作，进一步影响了工程施工质量，这也是水利工程运行管理的薄弱之处。有些维修加固项目招标过程中，部分企业恶性竞争，低于成本价中标，在实施中给工程质量埋F隐患。

2.3安全管理不够到位

一些水利工程在施工阶段为了控制施工成本缩短施工周期，忽视了安全管理工作，没有制定并严格执行安全管理机制，导致现场施工缺少全方位的安全监管，增加了安全事故发生几率，给工程建设质量以及后期运行、维修维护埋下了巨大隐患。

2.4管理队伍能力不足

一些水利工程运行管理队伍的建设水平有限，部分管理人员缺少专业知识与专业技能，部分管理人员存在着责任心较差、职业道德水平较低等综合素质方面的问题，甚至个别管理人员出于一己私利做出了有违水利工程运行管理要求和相关法律法规规定的行径，这些都难以有效的、切实的、充分的发挥水利工程自身具有的民生性与公益性作用。有些水管单位的岗位操作人员缺少必要的岗位技能，对智能化及BlM技术的基本知识了解甚少，不适应水利工程管理向信息化过渡的要求。

2.5维修养护成本管理不够合理

水利工程管理的任务与目标中成本管理占据重要地位，在工程维修养护施工中成本管理和进度管理、质量管理同样重要，三者之间具有相互影响的关系，都与施工效益和水利工程整体效益息息相关。然而在实际情况中一些水利工程维修、养护和加固施工过程却没有做好施工材料、人员等各种资源的成本管理工作，资源达不到优化配置目标，加剧了资源浪费现象，增加了成本投入，损害了水利工程建设的经济效益。有些水管单位缺少经济、财务人员，对工程定额及养护定额了解甚少，对维修施工预算把关不严，施工中变更及签证比较随意，增加了工程养护成本。

2.6管理技术水平较低

时代一直在进步和发展，一些水利工程的管理技术相较于快速发展的时代而言却较为落后，难以实现自动化科学控制和智能调节放水、蓄水工作，导致人力成本提高和资源的浪费。有的水利工程因为管理技术水平低出现了供水量不平衡问题，当地水资源在旱季枯水期供不应求，丰水期却严重浪费，出现了春季水旱、夏季水涝、秋季水缺、冬季水枯的恶性循环局面，且增加了水量渗漏、供电不足等情况发生几率。有些水管单位对维修加固的新材料、新工艺了解甚少，例如，目前在处理混凝土冻融、碳化、渗水及裂缝广泛使用的美国环球公司CRETO系列材料，山东创元水务有限公司使用其中RMO柔性修复剂和DPS抗渗防腐剂，维修加固几十项水利及市政工程，彻底解决了混凝土渗漏、冻融、碳化等问题，延长了工程结构使用寿命，虽然一次性投入较多，从长远讲降低了年维修养护成本。有些水管单位管理手段单一，主要靠人开车巡查巡视，没有配套无人机、无人船巡视，没有安装足够的摄像头，没有自动传输系统，互联网新技术没有在工程运行管理中得到应用，无法实现“无人值班、少人值守”运行管理目标。

3解决水利工程运行管理问题的可行路径（没修改）

3.1树立现代化管理意识

现代化的水利工程运行管理理念是朝着精细化、信息化、智能化、科学化、规范化、健康化发展的基础，因此树立起现代化管理意识非常必要。通过水利工程现代化管理意识的宣传教育，让水利工程所有参与人员以及社会各界都给予该项工作高度重视，消除重建设轻管理的错误思想，积极构建起建设管理与运行管理深度融合的水利工程发展趋势，提高水利工程运行管理的生态、社会、经济效益。

例如，水利工程运行管理引入并在管理全周期贯彻落实可持续发展理念，重视水资源保护和开发利用，在工程建设前做好调研和规划工作，结合当地的区域产业结构、经济布局、水资源空间分布情况、工程施工顺序等，提前制定开发利用水资源的总体规划，实现可持续、高效利用水资源的管理目标，同时给社会进步和国民经济发展提供可靠支撑。在建设管理人员队伍时重视管理人员的环保理念与节能降耗专业能力，使其可以在环保设计、绿色施工、低碳运行等方面发挥作用，让可持续发展理念落到水利工程建设管理和运行管理实处。此外，充分考虑工程建设及运行对生物多样性的影响，评估水利工程建设和运行管理实施过程对水资源及环境产生的各种危害，制定出预防方案，打造生态水利工程，实现物种繁衍，挽救濒危物种。对建设的输水工程体系以防渗管道和防渗渠道为主，要具有先进的灌溉技术和完善的节水管理制度，有机结合的对用水的微观管理和宏观管理，加之对当地水源、外调水源充分利用，结合生态用水、城市用水、工业用水、农业用水的统筹，实现水资源的开源节流目标，优化水资源配置，这种生态水利工程管理模式突出了以人为本的人与自然和谐发展优势。

3.2加强招投标管理工作

首先，嚴格按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规要求，结合水利工程自身实际情况制定出健全的招投标管理规定，将招投标管理职责落实到个人身上，明确相关工作人员的责权利，避免出现职责混淆、职责交叉等情况发生。由于水利工程维修养护及加固补强项目，量大、面广、散杂、技术不高，往往引不起水管单位及招标代理机构的重视。

其次，从编制维修养护招标备案报告、选择招投标代理机构、编制招标文件、审查投标单位资格、现场勘查、招标文件修改、招标文件澄清、招标文件答疑、开标、评标、定标、公示等各个环节入手渗透精细化的管理工作，形成无死角的招投标管理体系。

最后，实施机构分设、政企分开、职能分离的招投标管理模式，避免行政干预与行政垄断。同时开展“走出去”与“引进来”的工作，借鉴先进经验提高招投标管理水平，严惩招投标过程出现的违纪违规行为，将水利工程维修养护招投标全程置于网络监督下，让那些违纪者不敢、不想、不能违纪。

3.3加强水利工程安全管理

水利工程施工企业要清楚认识到，想要维修加固项目保工期、保质量，就必须将保安全放在首位，做好安全生产管理体系的建立工作，设置安全管理领导小组，遵循“谁主管、谁负责”的安全管理基本原则，充分行使安全管理的综合协调与监督职能。需注意的是，设置的安全管理人员数量必须充足，能够满足水利工程复杂、繁琐的安全管理需求，注意安全管理队伍的稳定性，有序开展安全教育、安全生产考核、技术较低等一系列工作。另外，水管单位及监理单位要严格监督施工单位安全生产费的支出、使用。

3.4加强水利工程成本管理

水利工程成本管理工作要体现在水利工程的全生命周期内，成为项目管理内容的核心，在提高水利工程经济效益的同时，强化施工企业的竞争能力与整体管理水平。

例如，在水利工程维修加固专项的设计，可采取限额设计方法，依据各项经济指标与设计原则，通过对比方案等工作严格控制造价在固定限额内;在招标并一定做好工程量清单编制和招标控制价，在水利工程施工环节采取预算定额控制、施工合同成本控制、实物消耗控制等方法，避免出现超预算情况发生，严格控制变更和签证;在工程交付后的运行使用环节，严格合同保修期的管理，避免和减小设备故障几率，处理好水利工程机械设备维修保养与成本费用之间的关系。

3.5提高水利工程管理技术

互联网+时代下的水利工程管理要积极向着信息化方向前进，引入先进的管理技术，让传统的水利工程运行管理方法得到改善，各项管理细节得到优化，从根源上改革创新水利工程运行管理工作。

例如，将地理信息系统应用于水利工程运行管理中，更好的应对庞大的管理信息、惊人的管理数据量，提高管理工作的系统化程度，动态记录并更新水利工程实际情况，便于各级行政主管部门掌握真实情况，同时该系统还能实时监测河道及水源变化情况，给防灾减灾工作、水利规划工作带来真实可靠的数据支撑，从这一方面获取信息技术应用带来的水利工程管理可观的经济效益。

3.6重视工程建成后管理维护

水利工程管理不能只体现在建设前，也要充分落实到后期的工程管理与工程维护中，在具体实践中做到以下几点。

首先，加强对工程稳定运行的控制力度，组建专业的、专门的后期管理维护队伍，系统全面的分析工程运行情况，科学规划工程运行对应的管理和维护方案，以保障和促进水利工程可持续发展为后期管理与维护基本原则，以运行水利工程不会破坏与污染自然生态环境为前提条件，合理的、科学的应用水利工程，通过后期管理工作与维护措施，真正体现出水利工程运行在抵御自然灾害等方面的功能，为工农业生产带来充分的保障。

其次，严格落实检查观测各项工作，水利工程后期管理维护工作人员要严格按照检查观测制度要求，定期观测工程周边环境以及相关建筑物，给稳定运行水利工程提供良好的环境条件，提升水利工程运行期间的整体稳定性。工程管理队伍认真分析工程建设所在地汛期条件、水分条件等各方面具体情况，提前挖掘出汛期可能出现的不安全因素，制定防控方案，避免水利工程运行功能的发挥因此而受到影响。

再次，水利工程养护工作与维修工作中要积极引进高新技，最大限度消除水利工程运行的风险与安全隐患，尽可能延长工程了，实现工程作用的最大化目标。

最后，登记造册水利工程设施，分类管理工程运行，遵循谁建设、谁管理、谁受益的工程维修养护基本原则，合理使用维修养护经费，建设水利工程的维修养护档案资料，详实记录相关信息，确定工程管理与维修养护主体，涉及到农户分散管理与维护时，灵活选用租赁、承包、拍卖等可行方法，将农民群众经济利益直接与水利工程管理维护挂钩，增强农民群众的主人翁意识和管理维护责任感。

3.7加强高素质人才培养

新时期的水利工程管理人员既要具有扎实的理论知识基础、高超的业务能力与丰富的实践经验，也要具备良好的思想政治素养、正确的职业观、人生观、价值观，这就对了水利工程管理队伍人才培养提出了新要求。水管单位应以人才培养需求为抓手，加强管理队伍的建设工作。

例如，水管单位可以与高校、科研单位合作，吸引更多高素质的专业管理人才参与基层水利工程管理工作，一方面为高校学生提供实践教学的平台，让其学会并掌握更多书本上没有的知识、技能，得到全方位的锻炼和提升，另一方面为基层水利工程管理注入源源不断的优质人才力量，强化管理效率与效果，形成水管单位、学校及科研单位、人才三方共赢的理想局面。

4结束语

总而言之，做好水利工程运行管理意义重大，目前该项工作还有待提升，一些现存问题亟待解决，新时期的水利工程运行管理工作要树立起现代化理念，采取科学的管理策略与健全的管理机制，做到严格监管、执行到位，让水利工程运行管理工作的效率与效果得到不断提升。

参考文献：

[1]田英. 水利工程智慧化运行管理探析[J]. 人民长江，2021（03）：214-218.

[2]黄春华. 广东省小型水利工程安全运行管理中存在的主要问题及改进措施[J]. 土木工程与管理学报，2021（05）：43-48.

[3]吕晓理. 招标阶段工程量清单编制及质量控制措施[J]. 山东水利，2020（09）：38-39.

[4]吕晓理.大中型工程项目造价控制管理分析[J].山东水利，2021（01）：22-23.

[5]元维波. 水利工程建设与运行管理的关系探讨[J]. 价值工程，2021（8）：66-67.

[6]田淑花. 论水利工程施工项目质量控制[J]. 建筑科技与管理，2010（03）：19-20.

[7]任泽俭.工程项目赢得值管理技术应用研究[J]. 南水北调与水利科技，2009（06）：123-125.

[8]赵琳. 谈互联网新技术在水利工程中的应用[J]. 山东水利，2021（10）：18-20.

[9]杨式卿.CRETO产品在工程防腐加固中的应用[J].中国新技术新产品，2020（07）：119-120.

[10]黄九常.CRETO材料在万年闸泵站引水渠衬砌板混凝土冻融破坏修复中的應用[J].海河水利，2020（04）：62-63+68.

作者简介：张平，男，1969年7月出生，汉族，本科学历，工程师，从事水利工程建设管理及运行管理工作。