养老保险关系跨省转移现状分析及工作建议

李群 洪大明

摘要：深入分析南京市六合区养老保险关系跨省转移现状，结合工作实践，提出加强参保人员社保关系转移接续宣传，给予外来人员针对性的就业援助和扶持的建议。

关键词：养老保险;跨省转移;业务经办

根据第七次全国人口普查公报数据，2020年末南京市常住人口931.47万人，其中省外流入134.85万人。因经济社会发展的地域不平衡，劳动力人口在国内进行流动，他们为流入地区的经济社会发展提供了重要的劳动力资源。人口的流动，必然带来社保关系转移接续需求，根据江苏省人社厅文件规定，2020年7月1日起，江苏省内人员参保地变更时，除达到待遇领取条件需要办理转接外，其余可不办理转接手续。作者通过对南京市六合区基本养老保险关系转移情况的初步研究，就如何为流动参保人员提供社会保险转移接续服务，吸引并留住劳动力进行了思考。

一、基本养老保险跨省转接情况

2016—2020年，六合区城镇职工基本养老保险关系跨省转接涉及我国30个省级行政区、659个不同经办机构，合计办理跨省（市、区）转移接续2233人次，其中转出办理1015人次，转入办理1218人次;转接总月数（基本养老保险累计缴费月数）116939月，总金额6181.61万元，其中转出总月数47225月、总金额2396.30万元，转入总月数69714月、总金额3785.32万元。

从统计汇总数据看，六合区城镇职工基本养老保险关系跨省转出办件量、转出月数、转出金额均小于转入，若仅从基本养老保险关系关系跨省流动情况推测，六合区劳动年龄段流入人口大于流出，属于劳动年龄段人口净流入地区，这也与我市人才流动增长的趋势吻合（据智联招聘联合研究院《中国城市人才吸引力排名》报告： 2018—2020年南京人才净流入占比一直保持在0.9%）。

二、基本养老保险跨省转接月办件量和转接月数

2016—2020年，六合区城镇职工基本养老保险关系跨省转移接续的月办件量整体呈现上升趋势，2020年的办件量超过2018年全年的办件量。办件量较多的月份，基本集中在每年3-4月、9-10月两个招聘求职高峰期前后。2016-2020年上半年和下半年办件量大致相等，2020年7月以后实行部转移系统全程网上办理后办件量增长明显，1-6月办件量合计210件，7-12月办件量已达到317件。

2016—2020年，六合区城镇职工基本养老保险关系跨省转移接续总办件量中，转接月数在5年（不含）以下的办件量是1530人次，占转接总办件量的68.52%，其中转接月数在3年（不含）以下的办件量是1045人次，占转接月数在5年（不含）以下办件量的68.30%，占总办件量的46.80%。另外，转接月数在3年（不含）以下的办件量特别是转出办件量在近5年有明显增加，这也反映出外来人口逐步融入六合区。

三、基本养老保险跨省转接涉及的省级行政区和经办机构

2016—2020年，六合区办理基本养老保险关系跨省转接的主要地区在江苏周边和经济较发达地区，其中安徽、上海、浙江、广东和山东5个省市办件量较多，转接办件量1471人次，占总办件量65.88%。从2020年GDP总量排名前十的省市转接情况看，5年期间这些地区转入六合区823人次，由六合区转出435人次。转入地经办机构排名前三的是安徽省的来安县、合肥市和天长市的社保机构，转出地经办机构排名前三的是深圳市、上海市浦东区和宝山区的社保机构。理论上经济发达地区就业条件相对优越，会吸引流动人口集聚，但从六合区基本养老保险关系转接地办件量来看，人口呈现反向流动。

从排名靠前的经办机构办件量来看，转接地相对集中在上海市、深圳市、来安县（安徽省滁州市辖县）、合肥市、天长市（安徽省滁州市辖市）这5个地区，说明六合区与这些地区人员流动频繁，人口迁移存在集聚现象。

四、小结和建议

城镇企业职工基本养老保险关系转接顺畅，有利于劳动力的合理流动，保护参保人的个人权益，对满足企业用工需求、促进城乡统筹发展以及保障经济持续健康运行具有重要意义。

本文通过对六合区城镇职工基本养老保险关系跨省转移接续办件情况的分析，得出结论：一是六合区基本养老保险关系跨省转接转入办件量大于转出办件量，年办件量处于上升狀态，尤其是2020年7月以后，转接业务量增长较快。二是六合区基本养老保险关系跨省转接办理主要集中在每年3-4月、9-10月两个招聘求职高峰期前后。三是六合区基本养老保险关系跨省转接办件量中有68.52%参保人基本养老保险累计缴费记录在5年以内，其中大多集中在3年以内。四是六合区基本养老保险关系跨省转接地区主要在周边省市及经济较发达地区，转接地相对集中在上海市、深圳市、来安县、合肥市、天长市这5个地区。

根据上述六合区城镇企业职工基本养老保险关系跨省转移接续的具体情况，提出工作建议：

1.加强参保人员社保关系转移接续方面的宣传工作，尤其在每年招聘求职高峰期前后，为促进劳动力流动，可适当增加养老保险跨地区转移经办力量，提高经办服务效率。

2.加强上海市、深圳市和六合周边城市高频转接地区的联系和交流，在搭建人才交流平台吸纳当地劳动力资源同时，做好参保人员社保关系转移接续方面的服务工作。

3.做好社保转移人员的提醒解释工作。“十四五”规划提出推进社会保险全国统筹，对后续有意向在我省继续就业参保的人员，可以提示暂不办理转出业务，今后在我省继续参保，养老保险参保年限可累计，方便参保人享受本地购房、落户、养老待遇领取等相关政策。

4.建议给予各层次外来人员针对性的援助和扶持。近五年六合区短期参保人员跨省转出有所增长，表明部分外来人口短期就业后离开。六合区规模以上支柱产业主要是电气电子仪器仪表业、机械设备制造业、纺织服装鞋帽制造业等，劳动密集型产业占主体，对劳动力需求较大，政府相关部门应吸引并留住外流的劳动力，缓解劳动力供需矛盾。

参考文献

[1]董兴利 ，城乡居民养老保险与企业职工养老保险关系如何对接，决策与信息，2015年.

[2]齐云敏 ，浅析养老保险关系的转移和接续，现代商业，2014年.