烟草专卖行政执法的风险及防范措施分析

摘要：近年来，随着我国法制化进程不断加快，法治观念日益深入人心，社会公众对依法行政的提出的要求也越来越高。烟草专卖行政工作一直都是民众关注的焦点，本文主要对烟草专卖行政执法过程中存在的风险展开了简要分析，并针对这些风险展开探讨，提出了一些合理的防范措施。

关键词：烟草专卖;执法风险;防范措施

一、烟草专卖行政执法风险

烟草专卖行政执法风险主要是指那些从事烟草专卖工作的管理层领导以及其下属的普通工作职员在烟草专卖行政执法时，由于主观意义上的行为，可能会导致烟草专卖的行政管理体系运转紊乱;又或者是因为执法人在行使自身权利或者是履行相关职责的过程中，因为个人因素，有意或者是无意间，侵犯了我国公民或者是被执行人的合法权益甚至导致国家蒙受相关损失。触犯了相关的法律条规，烟草专卖执行人需要承担的一系列行政、刑事以及赔偿等方面的各种风险的总和。以上内容就是在烟草专卖行政执法过程中存在的风险的内容介绍。

现阶段，国家在社会管理创新方面越来越重视在行政执法过程中的规范、以及公平公正，坚决杜绝因一己私利而损害国家在公众心中形象的情况出现。烟草行业以及相关的烟草部门，是国家经济体系的重要组成部分，有对在烟草专卖执法过程中存在的风险问题的分析并提出能够科学应对这些风险的合理措施的职责和义务，这样才能够保障被执行人以及消费者的合法权益，有利于社会的长远发展，具有相当大的现实意义[1]。

下面来分析一下煙草专卖行政执法过程中风险的成因。

二、烟草专卖执法风险的成因

执法风险是那些从事烟草专卖的人员在行使职责的过程中可能会出现错误的一种可能性。如果我们能够充分的调查、了解、分析、掌控完成执法风险的原因，能够做到在执法过程中严格遵守相关法律法规，做到尊法守法，公平公正地执法[2]。那么，自然而然地就能够制定出规避烟草专卖行政执法风险的有效措施。下面对一些可能会造成执法风险的情况展开讨论。

（一）周围的环境对执法人员的影响

众所周知，家庭环境对一个人的性格形成以及他的为人处世方法有很大的影响。同样，工作后，我们所处的社会环境也会在一定程度上影响着一个人的行为做法。一方面，一些社会上执法人员可能会受到一些社会上长期存在并未根除的不良风气的影响，比如有的人会经不起金钱的诱惑，收受贿赂，进而做出一些违反行政法规的不当行为，这会增加行政部门被追究责任的风险。另一方面，烟草专卖这个概念还没有完全在公众的心目中普及，尤其是一些地处偏远地区的人们，甚至可能都没有听说过烟草专卖这个词，更别说知道它是什么含义了。而且烟草贩卖又可以带来十分高额的利润，金钱的诱惑会驱使人们从事着一些违法经营或者是烟草走私，这些违法行为会增加与执法人员的冲突，有时可能会有人员伤亡的情况出现。

（二）执法人员的法律风险意识淡薄

烟草管理部门的管理层人员有些并没有充分意识到烟草专卖过程中存在的执法风险，相关的责任意识非常淡薄，有些甚至可能就从来没有想过这个方面，没有预防风险的意识，完全不重视执法过程中可能会出现的各种风险，更没有提前做好预防措施，没有形成权责一体的体制。以至于出了问题很难找到具体的责任人去追究责任。

（三）执法人员受限的执法水平

执法水平的高低与执法人员的综合能力以及个人素质息息相关，有些从事烟草行业的执法人员业务水平低下，随机应变能力也很差甚至说几乎没有，只会领导说什么他就做什么，机械地做着本职工作。而且对相关法律法规了解的不够充分，社会经验不足，再加上道德感不够强烈，最重要的是明知自己不够优秀还不去努力学习提升自己的综合素质[3]。以上种种情况导致执法人员在执法过程中状况百出，会直接或间接地与被执法人员之间出现一些纠纷。

三、规避烟草专卖行政执法风险的有效措施

上述对烟草专卖执法过程中存在的风险的简要分析，主要是为了能够以此为依据建立科学合理的规避风险的体制，对出现的风险能够做到有效防范，提升执法人员的执法效率，保障消费者的各项合法权益。

（一）加强对执法人员的思想教育

要定期了解执法人员近阶段的思想有没有什么变化，是否受到一些社会上不良风气的影响，收受贿赂想要以权谋私又或者是心思浮动禁不起金钱的腐蚀想要挪用公款。管理人员应当对这些情况有个大致了解，及时对那些意志薄弱的执法人员开展一些批评教育，纠正错误的思想，降低在执法过程中因为主观因素出现的各种风险。

（二）向公众普及烟草专卖概念

应通过加大烟草专卖的宣传力度向公众普及烟草专卖的概念，尤其是一些较为偏远的地区，更是要加强宣传，让烟草专卖的概念深入人心，减少烟草贩卖违法经营情况的出现。

（三）强化烟草专卖人员的法律意识

烟草管理部门需要强化烟草专卖人员法律意识，加强对执法人员的法律普及力度，可以定期组织一些培训或者是一些法律讲座让执法人员参加，不断地加深对法律的学习，树立正确的法律观念，提升依法行政意识，维护法律权威[4]。

（四）提升执法人员的综合素质

在烟草风险行政执法过程中，人为主观因素是造成行政执法风险的一个主要因素。人为因素会直接影响执法水平的高低，而执法水平的高低又与执法人员的综合能力以及个人素质息息相关。所以，为了降低人为因素对行政执法造成的负面影响，要提升执法人员的个人能力和综合素质，可以采取一些奖惩机制，对表现出色的执法人员给予一定的奖励，或者是提升工作晋升的机会，以此来督促执法人员不断地去完善自我，提升综合素质，减少在执法过程中可能与被执法人或者是消费者之间产生的纠纷。

四、结束语

现阶段，我国正处于经济高质量发展时期，行政执法工作难免受到限制，面临一些执法风险。烟草专卖行政执法力度，也面临执法风险。因此，必须提高执法风险防范意识和防范能力，分析烟草专卖行政执法风险的成因，准确把握执法风险点，想出科学合理的风险防范措施，完善执法风险防范体系，在公众心中树立良好的烟草行业形象，为烟草行业的健康、稳定发展保驾护航。

参考文献：

[1]魏志昌， 华璟璟. 烟草专卖行政执法风险及防范[J]. 法制与社会：旬刊， 2014.

[2]魏志昌， 华璟璟. 烟草专卖行政执法风险及防范[J]. 法制与社会， 2014， 000（020）：157-158.

[3]烟草专卖行政执法风险防控问题探讨[D]. 河北大学.

[4]胡蕊. 烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策[J]. 中小企业管理与科技（上旬）， 2019.

陈希江、1981年12月、男、汉族、山东临沂、本科、山东省临沭县烟草专卖局、276700、中级经济师、烟草专卖执法理论与实践