对高质量发展研究的思考

房红霞

党的十九大报告首次提出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，2017年中央经济工作会议又明确了“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。为此，各地都在加紧研究和制定推动高质量发展政策、发展路径及考核评价标准等。高质量发展的内涵和外延包含哪些内容？高质量发展有何阶段划分？国内先进城市推进高质量发展有何好做法和经验？

一、高质量发展的内涵外延和阶段划分

（一）内涵外延

党的十九大报告首次提出了“高质量发展”，2017年中央经济工作会议又对我国高质量发展提出了要求和任务，不同机构的专家学者从不同角度对高质量发展做出了解读，综合上述三方面内容，高质量发展的内涵和外延应该涵盖以下内容：

1.高质量发展是新时代经济发展的根本要求。高质量发展是对以往粗放型发展模式的反思和转变，是对我国经济发展进入新历史阶段的新思考和新定位，是适应社会主要矛盾的变化，保持社会经济持续健康发展和建设社会主义现代化强国的必然要求，是从“有没有”到“好不好”的转变，是遵循经济发展规律的必然举措。

2.经济的高质量发展是高质量发展的核心内涵。现代化经济体系的形成与完善是经济高质量发展的重要基础，加快转变经济发展方式，深化供给侧结构性改革，实现新旧动能转换，推动质量变革、效率变革和动力变革，实现全要素生产率的提升，推动经济从规模扩张向质量提升转变;形成市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，加快产业体系的建设，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的相互促进、协同发展。

3.高质量发展是一项复杂的系统工程，涵盖现代化经济体系、宏观调控体系、政策协同体系、制度环境体系，高质量发展不仅指经济领域，外延也拓宽到国家治理能力、社会治理水平、生态文明体系和民生权益保障等领域，乃至于体现人民的获得感、幸福感、安全感、价值感的诸多方面。

4.高质量发展是无止境的。适应现代化发展进程，高质量发展评价的指标是不断调整的。高质量发展需要发挥市场对资源配置的基础性作用，完善社会主义市场经济体制;同时，需要发挥政府对经济的宏观调控作用，加快重点领域改革和制度创新;需要加快对外对内开放力度，更好利用两种资料、两个市场。

5.高質量发展需要一套科学的指标评价体系和绩效考核体系以顺应高质量发展。高质量的考评才能更好的衡量全国各地高质量发展的水平，更好的总结先进地区高质量发展经验和模式，更好的发挥考核评价在高质量发展中的指挥棒作用，引导各地推进高质量发展。

（二）阶段划分

高质量发展可划分为三个阶段：转型起步阶段、成长巩固阶段和成熟稳定阶段。

1.转型起步阶段：经济发展处于由高速增长、粗放型增长向新常态、高质量发展转型期，传统产业和现代产业并存，新动能和新产业处于孕育之中，经济发展效率和效益还不是很高，社会民生和生态建设与人民的期望还有较大差距。

2.成长巩固阶段：经济发展动能逐步转向创新驱动、消费拉动和人才引领，产业转型升级取得阶段性成果，现代产业成为主导产业，经济发展效率和效益明显提高，社会民生和生态建设显著改善。

3.成熟稳定阶段：经济发展完全切换到高质量发展轨道，创新成为驱动经济发展的第一动力，人才成为经济增长的第一要素，涌现大批名家名品名企，产业发展占据全球产业链和价值链的中高端，经济发展效率和效益处于领先地位，人民群众对收入、人居环境、公共服务等拥有较高满意度。

二、先进城市推进高质量发展的经验借鉴

选取高质量发展水平比较高的北京、上海、深圳、广州等先进城市作为学习和赶超对象，分析和总结其发展经验。

（一）坚持将创新作为第一发展动力，采取综合措施支持科技创新及商业模式创新

高质量发展的城市都是创新型城市，其中最为典型的城市是深圳。深圳能从一个小渔村发展成为国际大都市、创业创新之都，得益于深圳政府和企业对创业的重视、支持以及持之以恒的提高创新能力。深圳经验主要在于：一是打造综合创新生态体系，企业链、产业链、创新链、投资链、生态链之间互动性和衔接性融合在一起，形成相互依存、链条完整的专业性闭环。二是强化企业创新主体地位，构建了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成了“6个90%”的创新特点。三是推动科技和金融融合发展，强调金融服务功能，从融资平台、股权投资及投融资体系等方面打造科技金融体系。除深圳外，北京也是创新发展的典范，中关村是全国第一个国家自主创新示范区，被誉为中国硅谷。杭州是后起之秀，在商业模式创新上引领全国。

（二）坚持推动腾笼换鸟、产业升级，不断推动产业发展迈向中高端

实现高质量发展，必须要有高端产业作为支撑，而这离不开结构调整和产业升级。北上广深杭等先进城市率先推动产业转型升级，基本建立起了现代化的产业体系。2008年金融危机之后，一线城市加快了产业转型升级力度。到2016年，深圳确立了七大战略性新兴产业和四大未来产业，新兴产业增加值达7847.72亿元，占GDP比重由2012年的29.9%提高到40.3%，“四新”经济发展势头强劲。北京，2017年实现新经济增加值9085.6亿元，占GDP比重达到32.4%，金融、科技服务、信息服务等优势行业对北京市经济增长的贡献率合计达到53.3%。也借助互联网杭州大潮实现了逆转，成为全国电子商务之都，信息经济实现增加值3216亿元，对经济增长贡献率超过50%，占GDP比重为25.6%。

（三）坚持全面对内对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源

开放是先进城市的共同标签，不断推动对内对外全面开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展外向型经济是先进城市的一致特征。深圳、上海、广州等先进城市是我国改革开放的前沿阵地，深圳特区的建立让深圳率先对接国际市场，融入国际产业分工体系，引入了资本、技术、人才等稀缺资源要素，在外部力量的推动下创造了“深圳奇迹”。浦东开发让上海引领了全国上个世纪90年代的开放大潮，开放倒逼下的改革让开放深入到经济社会方方面面。广州是我国传统商贸重镇，开放和贸易是其城市基因，广交会联接国内国外两个市场，成为国际贸易市场上的一张亮丽名片。除了对外开放，先进城市在区域开放合作也走在前列，以深圳和广州为核心的珠三角城市群、以上海为核心的长三角城市群成为国内经济最发达的区域，也成为国际知名的世界级城市群。

（四）坚持以人民为中心，确保发展成果最大程度地惠及本地居民

高质量发展必然是人民群众得实惠的发展、满意的发展、有幸福感的发展，北上广深等先进城市在“先富起来”的同时坚持发展成果民众共享，广大市民生活水平排在全国前列。从2017年居民人均可支配收入来看，北京57230元，上海58988元，深圳52938元，广州55400元，而全国的平均水平为25974元。从公共服务来看，轨道交通方面，上海（731.37公里）、北京（684.4公里）、广州（357.93公里）、深圳（298.22公里）等先进城市全面进入轨道交通时代，极大地便利了居民出行;从教育、医疗和社会保障等民生支出来看，北上广深等先进城市也是“大手笔”，其教育、医疗水平引领全国，让当地居民享受到了优质的教育和医疗服务。

参考文献：

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[2]吴俊.关于建设现代公经济体系的研究.经济研究参考.2019.06

[3]仇小敏.推动新时代经济高质量发展.中国社会科学报.2018.04.12