重大项目空间资源保障智能跟踪调度系统建设探讨

高成军

摘要：推动重大项目建设对于稳增长、调结构、惠民生都有重大意义[1]。重大项目空间资源保障智能跟踪调度系统利用人工智能、空间大数据、移动互联网等技术，打通重大项目协同工作与新增建设用地审批、不动产登记、耕地保护系统等系统的数据交换渠道，利用国土空间信息平台推进内部处室协同，“多规合一”平台做好外部委办局审批协同，提前介入项目前期服务，在项目进入审批流程前解决技术问题，落实好空间范围，有利于加快重大项目推进，更好的为重庆经济发展服务。

关键词：重大项目;空间大数据;空间保障

1引言

重大项目空间资源保障工作是重庆市规划和自然资源局重要的职责和工作。机构改革以来，我局进一步加强了重大项目统筹管理，成立重点规划处牵头统筹局内重大项目管理，先后印发了《重庆市规划和自然资源局重大项目统筹管理工作规程（试行）》（渝规资〔2019〕897号）、《关于加强2020年度重大项目统筹管理工作的通知》（渝规资〔2020〕88号）等文件，建立了重大项目实施进展情况分析季报常态化跟踪评估机制，初步构建了的我局重大项目统筹管理联动机制。但由于缺乏统一、健全的信息化支撑体系，在重大项目空间资源保障跟踪调度工作中存在以下问题：

（一）重大项目信息获取效率低。我局统筹管理重大项目包括市级以上重大项目、局重点项目。其中市级以上重大项目相关信息主要来源于市发展改革委及各市级行业部门，通常通过来函、来文等方式获取。局内重点项目信息由各重点项目牵头处室分别按季度填报，且项目投资情况掌握在财务管理处室或实施单位手里，导致填报难度大、效率低。

（二）重大项目推进跟踪不到位。一是，跟踪不及时。我局对于重大项目监测和跟踪管理，主要通过每季度相关处室填报重大项目进展情况并形成分析报告的形式开展，存在跟踪周期长、质量不理想等问题，未实现实时跟踪。二是，未实现全类型、全流程、全环节跟踪。前期，用途管制处、交通处分别开展了重大项目建设用地审批、交通项目空间统筹等方面的工作，取得了较好的成效，但是未实现各类项目、全生命周期环节的关联和跟踪。

（三）重大项目问题发现不精准。一是，由于信息获取效率低、跟踪不及时，直接导致重大项目推进的问题、卡点、堵点发现不及时。二是，人工方式发现、排查和分析问题，存在知识掌握不全面、主观判断误差等人为因素问题，导致问题发现不准确。

（四）重大项目实时调度不及时。目前，我局重大项目调度仍然采用通知、函件的形式开展，存在调度信息传递慢，项目牵头处室、法人响应不及时等问题。

基于以上问题，结合全市重大项目工作新形势、新要求，亟需建设重大项目空间资源保障智能跟踪调度系统。

2系统建设目标

针对市级以上重大项目、局重点项目，依托国土空间信息平台、多规合一业务协同平台，对接市投资项目在线服务监管平台，实现重大项目空间资源保障信息自动汇聚集成，建设项目统筹管理专题数据库，梳理各类重大项目业务流程，构建项目业务流程模型、异常监测规则及规则库，建成重大项目智能跟踪调度系统，实现对重大项目策划申报、前期工作、审批许可、建设实施和运行等全生命周期智能化动态跟踪、异常监测、自动预警和评估报告，为高效开展重大项目空间资源保障和领导决策提供强力支撑，提升重大项目统筹协调管理能力，保障实现社会经济目标。

3 系统建设框架

利用空间大数据、GIS、移动网络等技术，搭建重大项目空间资源保障智能跟踪调度系统，系统打通重大项目协同工作与新增建设用地审批、不动产登记、耕地保护系统等系统的数据交换渠道，利用国土空间信息平台推进内部协同，“多规合一”平台做好外部协同，提前介入审批服务，是落实深化“放管服”改革，简化审批流程，加快办理有关审批手续[2]的重要技术手段。

（一）基础设施层

基础设施层以规划自然资源云作为系统的最底层，提供数据存储管理、网络安全等系统运行的基础设施。

（二）数据层

数据层存储重大项目调度设计的各类空间数据、属性数据、文档数据，同时具有数据备份、数据安全等功能。

（三）服务层

服务层由地图服务、大数据分析服务、选址分析服务、流程表单等4个服务构成。通过这些服务对数据进行访问，或者调用第三方数据。

（四）应用层

应用层由两个部分组成：重大项目空间资源保障智能跟踪调度系统和互连网应用。重大项目空间资源保障智能跟踪调度系统的用户群体是全市各级规资管理部门和市发改委、市水利局、市生态环境局等其他委办局，其中包含的功能模块主要有信息汇聚融合、实时动态跟踪、智能预警监测、智能评估报告等模块组成。

4 主要功能介绍

（一）信息汇聚融合

实现与市发展改革委、市住房城乡建委等各行业主管部门和局内相关项目管理和业务审批系统的对接，自动获取重大项目策划、立项、审批等数据。制定重大项目空间资源保障专题数据集成及融合标准，建设专题数据库。

（二）实时动态跟踪

通过各类数据自动获取和环节信息关联，实现分类实时跟踪重大项目策划申报、立项审批、前期工作、审批许可、建设实施、竣工核实和投产运行全生命周期流程推进情况，全面准确掌握项目进展情况。

（三）智能监测预警

分类梳理重大项目全生命周期流程，梳理项目空间资源保障实施进展异常检测规则，构建信息化重大项目空间资源保障智能检测规则库、算法模型，实现智能化预测重大项目空间资源保障卡点、堵点等问题，及时相关有关工作人员、领导发布预警，并进行智能调度。

（四）智能评估报告

基于重大项目全生命周期跟踪、监测和统计分析，构建重大项目空间资源保障评估模型，依托国土空间资源一张图相关现状、规划、管理信息资源，实现自动生成重大项目空间资源保障相关评估分析报告。

（五）综合展示

对于重大项目基本信息、空间位置、实施进展、卡点难度等各类信息实现多层级、全环节、多终端可视化综合查询，方面领导和有关人员随时掌握重大项目空间资源保障总体情况、具体问题，支撑精准决策。

（六）重大项目审批进展查询

报建单位联系人，可以通过重庆市规划和自然资源局微信公众号，及时了解对于重大项目基本信息、空间位置、实施进展、卡点难度等各类信息，便于报建单位随时掌握重大项目的審批进展

5 结语

重大项目空间资源保障智能跟踪调度系统从2020年6月至2021年8月共有121个重大项目纳入跟踪管理，取得巨大的国民经济及发展效益，系统效益体现在如下几个方面：1）、项目全过程跟踪，实时掌控项目全局。从项目进入系统起，以项目代码为索引，利用数据挖掘技术，自动提取项目的办理情况和项目推进过程中的存在难点堵点问题，将项目进度及时推送到管理部门界面;2）、全过程在线协同，大幅减少审批时间。利用国土空间信息平台推进内部处室协同，“多规合一”平台做好外部委办局协同，更好的为重大项目服务。3）、提前介入项目前期工作，为项目落地做好空间保障，提高群众对政府服务的满意度。

参考文献

[1]《利国利民重大项目应加快推进》[EB/OL] http：//www.gov.cn/xinwen/2015-04/21/content_2850073.htm 2015-04-21.

[2]《重庆市人民政府办公厅关于进一步完善全市重大项目推进机制的通知》[EB/OL] http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202001/t20200119_8614273.html 2020-01-19.