探析城乡规划实施与土地利用规划管理的关系实践探讨

吴迪雯

摘要：城乡规划是我国城市化发展进程中的关键，是关系着我国国民生活和发展水平的重要因素之一。土地利用规划的合理性是政府相关部门在进行城乡规划时不可逃避的问题，因此需要明确二者之间的关系，做好相应的统筹规划，实现和谐发展，最终为我国的经济发展做出贡献。

关键词：城乡规划;土地利用;关系;实践

随着近年来我国人口数量的日益增长，土地资源和人均土地使用面积也越来越紧张。随着技术的发展，一些曾经不适合耕地或建设的土地资源也被加以开发和利用，但是在我国的国土范围内，依旧存在着许多无法使用和开发的土地资源，因此，合理的进行土地利用规划，在保证土地利用充分的前提下进行城乡规划，是我国未来发展道路中不可避免的问题。

一、城乡规划与土地利用规划管理

（一）城乡规划的概念及作用

城乡规划是城市发展的蓝图，是城市战略部署的重要组成因素。城乡规划的主要目的是指利用现有的资源进行城市建设和乡村建设，是指政府部门结合当地气候特点、地理环境等客观因素，以促进城市发展为导向，对城市和乡镇进行合理的布局规划。合理的城乡规划有助于政府解决在发展过程中的遇到的人口矛盾和资源矛盾，促进社会发展和谐，也更有利于对生态环境和耕地资源的保护。合理进行城乡规划，是我国实现经济和环境双重发展的前提和保障[1]。

（二）土地利用规划管理的概念及作用

土地利用规划管理，是指在某个特定的地区内，对该地区的土地资源在某一特定时期内进行的整体规划。合理的土地利用规划管理，能够缓解土地资源紧张的情况，也能够实现对土地资源的合理分配，使农耕用地和建筑用地都能够得到保障，实现多个产业多层次的全方位发展。

二、城乡规划和土地利用规划的关系

城乡规划和土地利用规划之间存在着一定的关系，土地规划制约着城市规划，城市规划又在有一定程度上影响着土地规划，目前，二者呈现相互制约和相互矛盾的关系，双方在进行规划时，都是从各自的出发点出发，以各自的优先点为前提，并没有充分考虑另一方的理念，双方的规划各自进行的过程中缺少交流和理解，因此难免会造成观念的碰撞和矛盾的发生。

首先，从城乡规划的角度分析，目前在城乡规划的实际建设中，仍然存在许多对土地资源的不合理利用情况。第一，随着我国经济的发展，城市化进程不断加快，建筑用地逐渐由城市地区向周边郊区扩张，在这个过程中，难免会侵占到农耕用地资源，导致农耕用地面积减少;第二，在城乡规划中，经常会出现违背农民意愿强行征地情况的发生，并且，农民实际获得的补偿和实际应该获得的补偿之间存在明显差异，这违背了我国以人为核心的思想观念;第三，在城乡规划中，经常会出现破坏水文环境、土壤结构等情况，这也与土地规划的管理理念不符。上述这些情况的发生，都会导致土地规划管理和城市规划管理之间的矛盾更加剧烈[2]。

其次，从土地规划管理的角度来谈，土地规划在实施过程中，贯彻的是对土地资源合理利用的理念，是为了实现资源效益的最大化和生态的可持续发展。改革开放以来，大量的农村劳动力为了更好的生活涌入城市，他们手中的土地使用权会回到政府的控制之下。为了实现经济的发展和满足城市化建设的需要，城乡规划在实施时会争取这部分土地的使用权，但是出于保护耕地资源的考虑，土地规划时会优先保护农耕用地，造成城乡规划发展受限，无法同经济发展速度匹配，这就导致土地规划和城乡规划之间形成了矛盾关系。

最后，城乡规划和土地规划的矛盾主要来源，是双方规划理念的不同。城乡规划以城市发展为前提，土地规划以土地资源科学利用为前提，所以在某种程度上，如果不改变双方各自的观念，就不能实现城乡规划和土地规划在未来的和谐发展。

三、实现双方协调发展的建议

城乡规划和土地规划并不是不能够协调发展的，下面，本文将从三个具体的实际应用方面，来探讨如何实现双方关系的优化。

（一）规范用地程序

城市化建设的征地程序不规范，会导致城市规划和土地规划双方各执一词，导致双方矛盾发生，也会导致日后的征地过程愈发困难，长远角度来说，不利于社会发展。一方面，由于征地过程中的违规操作以及强行征地的行为，导致了土地所有者的不满;另一方面，在征地时，由于价格评估的不稳定性，对土地所有者的征地补偿金额也没有详细的法律条文规定，加剧了双方之间的矛盾。对此，政府部门需要完善相关的条文规章，细化对于征地行为的补偿措施和补偿金额，同时严格监管，将制度落实，做到合理征地、文明征地。在制定征地政策时，要充分考虑到受到市场价格波动影响的土地使用价格，结合当地实际，确保政策的合理性。征地行为发生后，也要及时发放补偿款，对土地所有者做好关怀和安抚，做到以人为本，科学发展。

（二）正确理解双方关系

想要做到城乡规划与土地规划的协调发展，需要正视双方关系，正确理解双方理念，从根本上分析双方之间存在的联系，从中找出调节方法。

在进行土地规划时，需要充分考虑到城乡规划的发展空间，在保证不占用农耕用地资源的情况下，为城市建筑建设留出足够的建设空间。为此，可以积极推进旧城改造和新区扩张的双线并行，一方面，针对原本就不占用耕地资源的旧城区进行积极改造，可以在保留当地特色的基础上进行更符合现代化建设的改建工程，提高旧城区的土地利用率，提高旧城区能够接纳的人口数量，缓解人口压力;另一方面，针对新区扩張，要规范征地行为，也要提高新区的土地利用率，做好规划，也做好在新区建设过程中的环境管理，将可持续发展，绿色发展作为城乡规划时的另一个重要目标。

土地规划是城乡规划的前提，因此在进行土地规划时，需要制定出完善和科学的管理办法，充分利用土地资源，实现城市功能的发挥;城乡规划依托于土地规划，在进行城乡规划时，也要充分考虑到是否滥用土地资源，是否过度侵占耕地。只有正视双方关系，相互理解，才能促进城乡规划和土地规划的和谐发展，共同进步。

（三）提高工作人员的专业素养

管理人员水平的高低，直接影响着城乡规划和土地利用规划管理是否合理，如果管理人员不能进行正确的规划，会直接造成城乡规划和土地规划管理混乱，加剧二者之间的矛盾。因此，要想实现双方的协调发展，需要对相关的工作人员进行专业的培训和教育，提升工作人员的专业素养和专业技能，提升思想高度，转变看问题的角度，多层次多方位的看待城乡规划和土地规划的关系。在进行相关岗位的人员配置时，也要从思想、道德、社会经验、学习能力和工作能力等多方位进行考核，务必保证管理人员能够胜任管理工作。提高相关人员的工作能力，有利于从根本上减轻城乡规划和土地利用规划之间的矛盾[3]。

结束语：

无论是土地利用规划还是城乡规划，其根本目的都是为了我国未来的长远发展做考虑，在这样一个大前提下，通过对双方关系的优化缓和，在未来势必会达成城乡规划和土地规划的协调发展。土地资源能够得到更合理的利用，城市化建设也能够得到更好的发展，最终实现我国经济的发展和生产力水平的提高，为我国综合国力的提高和国家建设作出宝贵贡献。

参考文献：

[1]崔云飞. 城乡土地资源利用的合理规划研究[J]. 农村科学实验，2021（22）：12-13.

[2]郭磊. 土地规划管理与城乡规划的关系探讨[J]. 农民致富之友，2021（14）：235.

[3]陈春娅. 土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J]. 智能城市，2019（4）：75-76.

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