浅谈城市节水面临的困境及解决策略

张敬波

摘要：近年来，随着经济快速的发展，城市化进程显著加快，随之大幅度增加了生活用水与工业用水量，城市化建设与水资源短缺间的矛盾更加严峻。在这种情况下，国家深入开展节水型城市建设工作，以便持续高效利用水资源。但受民众节水意识、节水管理机制等因素的综合作用，城市节水面临着诸多问题。因此，各地区需进一步加强城市节水管理，遏制水资源浪费问题。

关键词：城市节水面临;困境;解决策略

引言

水是生命体的必须体，它关系到文明社会的发展，是营造健康生态环境的基础。中国的人口密集，水资源储备较少，并且受地域差異性的影响，我国水资源的空间分布十分不均衡。根据相关数据的统计，我国人均水资源拥有量远远低于世界人均水资源拥有量。随着社会和经济的快速发展，人口数量的增加和人们对生活质量要求的提高，水资源的分配面临着很大的挑战。根据有关数据统计，我国总城市的一半多都属于缺水城市，其中有一百多个城市属于严重缺水。以上种种数据都表明中国的水资源十分稀缺，节约用水和强化安全管理的措施势在必行，解决这些问题是提高我国环境质量和推动我国水资源发展的重要途径。

1城市节水面临的困境

①民众节水意识不足。我国整体水资源较为丰富，大部分地区密布河网，拥有充沛的降水资源，导致很多民众没有意识到水资源短缺的严峻性，在日常生活、生产中经常出现浪费水资源、破坏水环境等不良现象，对节水工作的推进造成了阻碍作用。为高效配置水资源，提高城市节水水平，国家将阶梯型水价制度推行下去。但水费支出在城市居民总消费中只占据较小的比例，导致城市居民的重视程度不足。②管网漏损问题严峻。目前，城市供水管网存在着较高的漏损率，这样在管网运行过程中将会浪费掉大量的水资源。第一，管道材质。一些供水管网的建设时间较早，预应力水泥管、灰口铸铁管等是管网主要材质，在外力作用下，容易有破裂问题出现。第二，管道爆管。一些供水管网建设区域过去为绿化带或慢车道，而经过数次规划调整之后，这些管网所处区域转变为快车道。经过车辆的长期碾压作用，将会有不均匀沉降出现于路面中，进而影响到管道受力的均匀性，增大管道破裂的发生几率。

2城市节水策略

2.1创新理念抓节水

指导各地推进海绵城市建设，尊重自然、顺应自然、保护自然，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律统筹推进城市建设，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，在城市实现人与自然和谐共生，构建自然健康水循环系统，促进城市发展方式转型。我部与财政部、水利部组织在30个城市开展海绵城市建设试点。通过海绵城市建设，城市贯彻落实绿色发展理念的自觉性和主动性明显增强，城市中的降雨得到涵养利用、内涝防治能力明显提升，生态环境明显改善，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。在试点城市的带动下，各地学习借鉴试点城市在工作机制、技术标准、管理制度、运作模式等方面可复制的经验，全国94%的地级及以上城市编制实施海绵城市建设规划，着手系统化全域推动海绵城市建设。

2.2工业领域

工业的发展离不开水资源的利用，而水资源作为一项有限性资源，领域必须建立健全工业用水体系，通过科学的管理制度和管理措施，提高水资源的利用率，从而达到节水的目的。而要实现工业领域科学用水的常态化与制度化除了要做到制度上的改革，其次还应做到技术上突破，要通过改进工艺流程和工业生产的方法，或者加强水资源利用技术的研发，通过技术创新和技术改革来加强和做好节水工作。最后，整个工业领域的节水体系应进行相互借鉴和分享，通过经验的交流，让企业在提升自我管理水平过程中，也能够实现水资源利用的最大化，不仅促进了城市区域用水利用率的提高，也在一定程度上降低了企业的生产成本。

2.3严格执行取水许可制度

推进取水许可规范化管理，做好取水许可台账登记制度建设。明确新增取水许可控制指标，严格新增取水审批，取用水量达到或者超过用水总量或年度用水控制指标的，停止审批新建、改建、扩建取水项目;接近用水总量的，限制审批新增取水。加强取用水计量、监测、统计和信息化管理平台建设，建立取水许可管理信息化系统。加强突发事故取用水管理，明确取水户在应急情况下取用水行为，保障安全用水和正常生活用水。

2.4高效利用非常规水资源

为推动节水型城市的建设，需在节流的基础上，充分重视非常规水资源的利用工作，不断提高非常规水资源的利用量。第一，利用再生水。在饭店、学校等大型公共建筑建设时，需对中水回用项目同步建设。针对景观用水，要对雨水、再生水等优先使用。各工厂需集中处理产生的污水，将再生水系统建造起来，处理过的污水与回用水标准符合后，再次进行利用。要大力建设城市再生水集中回用工程，在规划污水处理厂时，要提前考虑污水回用问题。工作人员要详细调查城市功能区、排水工程等情况，对再生水利用数据库进行构建。结合再生水需求，对污水处理厂的建设方位、数量等科学确定。第二，利用雨水资源。要将屋面集雨、路面雨水收集项目等建设起来，于市政道路保洁、绿化浇灌等诸多领域运用收集到的雨水资源。通过对透水路面、下凹式绿地等进行建设，促使景观用水得到补充。这样不仅城市雨季排涝压力可以得到缓解，还可以顺利实现海绵城市的建设目标。第三，利用河道水。城市运行过程中，部分领域对水质没有较高要求，如环卫用水、景观用水等，可直接就近利用河道水资源。相较于雨水、再生水的利用，本种方式灵活性较强，不需要较大的投资。

2.5健全节水管理机构

随着社会和经济的快速发展，许多机构参与到大部制的改革模式当中，这导致一些机构被迫裁处或者合并。在政府节水的强有力的号召之下，许多企业机构的改革也偏向了节水管理模式的创新。但从整体而言，企业仍没有建立起一套比较完善的公共管理机构，没有落实责任制，这将直接导致公共管理的作用无法充分发挥。根据这些基本改革原则，成都作为成渝经济圈的核心城市之一，可以凭借这次新机构的契机夺取经济发展的优势。按照一定顺序和阶段逐步建立成都市的节水机构，从而完善了节水管理体系。因此，城市应当立足以下几点来健全城市的节水管理机构：首先，对当地现有的节水机构进行一个全方位的调查，确定其计划的节水范围，解决有机构管理的问题。其次，主要是针对一些已经建立节水机构但是还未完善节水管理系统的单位进行深入调查，明确专职人员的工作责任。再者，就是政府要为一些已建立节水机构并且拥有一套完整的节水机构系统提供政治、经济等方面的支持和保障，使节水结构最大化的发挥他们的作用。至于节水机构内部对分工的问题上课采取对城市节水办整合的措施，不仅要最大化发挥节水机构的作用，还要尽可能扩大其工作范围。

2.6构建信息网络

要及时全面归档供水管网技术资料，包括管道铺设位置、使用材质、具体口径等。通过对地下管道信息网络进行完善构建，可更加高效的开展日常查漏工作，增强老旧管网更换的科学性与针对性。第三，加大日常巡视力度。要将专门的查漏队伍建立起来，对供水管道定期巡查。通常情况下，可从明漏、暗漏与渗漏三个方面划分管道漏水的类型。明漏的发现难度较小，暗漏、渗漏则难以及时发现，容易浪费水资源。在日常巡查过程中，一方面要及时发现与处理明漏问题，另一方面要配置必要的仪器设备，对暗漏、渗漏等进行发觉和控制。

结语

城市节水工作直接关系到社会经济的可持续发展，需引起充分的重视。目前，一些城市在节水工作中还面临着诸多的问题，如民众节水意识不强、管网漏损率较高等。针对这种情况，相关职能部门需整合各项资源，深入开展节水宣传、节水管理等工作，切实改善城市节水成效，加快节水型城市的建设步伐。

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