对铁路建设征地拆迁问题的建议

雷中夫

摘要：社会经济的高速发展使得国家对高速铁路运输量的要求逐渐提高，建设线路在征地拆迁过程中产生了各种问题，在一定程度上危害着社会生活的安定。如何有效化解社会矛盾，是合理开展铁路工程建设的关键保障。本文对铁路建设征地拆迁过程中的问题进行了分析，并对如何解决常见问题提出了一些建议。

关键词：铁路建设;征地拆迁;问题与建议

引言：

由于社会经济效益的增长，对铁路资源的需求量也日益明显，而因此导致的不平衡现象也时常产生，现已形成了危害国民经济与社会和谐发展的社会性问题。在这样的情况下，对铁路建设征地拆迁问题进行细致的研究和针对的解决是非常有必要的。

一、铁路建设征地拆迁的问题

（一）征地过程中群众存在不满

在征地拆迁的过程中由于有关部门政策宣传工作不到位，部分民众所了解的信息内容不准确、不全面，加上部分网络媒体中弄虚作假、有害信息充斥其间，使得被征地民众对经济利益的赔偿诉求往往期望值过高，寄希望于通过征地拆迁实现一夜之间暴富的目的。在经济利益的驱使下，部分民众希望能够在更大程度上得到经济赔偿而无视了相关村镇建设的法律规定。但在对其过分的补偿诉求却无法如愿之际，大部分民众也很难自发协调、支持征地拆迁工作的顺利进行，有时甚至蛮横无理、以非法方式阻碍了正常的工地建设。

（二）征地过程中补偿价格不匹配

根据相关法规，征地补偿费也可以采取在计划经济时代所提出的固定产值法来计算。但现阶段耕地的实际使用情况已呈现出了多元化、高价值的特点，该赔偿计算方法与耕地现今价值根本无法对应。此过程中如果完全根据耕地使用来予以赔偿，显然无法解决被征地农民群众的实际经济损失。除此之外，在中国房地产行业迅猛发展的最近数十年来，尽管商品房的售价急剧上升，但有关政府部门向被征地群众所提出的经济村居赔偿标准，仍然停滞在住宅的重置成本上。

（三）征地过程中人员培训不到位

征地拆迁相关政策的落地执行最后还是要落到具体干工作的基层执行工作人员头上，人员素质水平的好坏也将直接影响征地拆迁工作的执行成效。目前征拆工作人员基本都是从各县市企事业单位中临时性抽调过来，工作人员的行业素质参差不齐、理论知识水平差距也很大。在实际对待被征拆对象时会显示出行业理论知识水平较差、不了解政策法规满口空话大话、协调能力较差等各方面的缺陷。

二、铁路建设征地拆迁的建议

（一）对宣传引导进行加强

为有效推进铁路建设项目中的征地拆迁工作，政府宣传引导职能的强化极为关键，这种强化可围绕引导公众参与、舆论正确导向作用发挥两方面入手。基于引导公众参与，需结合《土地管理法》规定，贯彻征地拆迁工作相关的公众参与活动，保证征地拆迁的各项信息能够真正被群众了解，这样群众才能够积极参与到相关的活动中去。具体可从各项听证会议落实、与民对话窗口开放、地方媒体作用发挥三方面入手。此过程中，地方媒体作用发挥需重点宣传铁路建设的目的、好处，以此开展正面舆论宣传，保证民众能够认识到自身利益与铁路建设息息相关，这样群众才能够更好参与到征地拆迁工作中;舆论正确导向作用发挥需重点关注征地拆迁引发的强拆事件、暴力抗法等问题，征地拆迁工作受到的舆论压力必须得到重视。在媒体的铁路建设项目征地拆迁报道中，必须保证事件的真实完整，全方位开展的事件调查和报道必须站在公平公正的立场上进行，做到不偏不倚，不得断章取义。政府需要建立突发事件新闻发布机制并加大对不实报道的打击力度，通过事件发生后第一时间召开的新闻发布会、对不实虚假报道的坚决打击，即可消除舆论对铁路建设项目征地拆迁工作造成的制约。此外，当地媒体还需要做好法制宣传教育工作，以此基于依法征迁程序、合理正当诉求、违法违规行为开展宣传教育，更好为征地拆迁工作开展提供支持。

（二）对补偿机制进行完善

铁路建设项目在土地征收拆迁工作过程中所出台的政府制度，应当同时具有操作性强和满足公众权益的特点。政府制度出台之初，应当充分地研究、征询了社会各界、政府主管部门、被征地农民群众利益等各方面的看法和提议，并充分考虑到了其中的冲突和现实问题。在借鉴了以往成功经验的前提和基础上合理平衡了各自利益需要，并从政策措施上体现解决矛盾的具体措施。相关部门可以通过运用各项刺激、奖赏政策措施的方式，合理的调整失土民众对由于补贴相对较少而所产生的不快心情。在此过程中，奖励、刺激政策措施的基本出发点，就是根据能够合理促进征地拆迁工作顺利开展的实际需要，适当满足了失土群体的经济损失。只有在被征土地方的利益需要获得一定程度的满足，才能积极争取到对方的协助，以争取并实现各自共赢的目标局面。

（三）对服务水准进行提升

在征地拆除工作过程中产生的各类"社会历史遗留问题"都是拆除管理工作的难点。在具体实施过程中各部门要本着以民为本、迎难而上的各项工作精髓，直面各类"社会历史遗留问题"，将社会历史社会问题及其产生的成因、危害因素作出了全方位剖析，并本着求真务实与各界合作的办理工作原则，在不偏离基本原理的前提條件下较大程度上实现了与民为善。再次，在加强对全线征拆人员的服务技术培训工作方面下大功夫、大力量。服务技术培训工作内容要包括了相关规范、流程、资金监督管理、被征拆对象的情感安抚等和与铁路工程建设相关的专业知识。搞好征拆管理工作中的政策法规解释和宣传，搭建起被征拆对象和铁路建设方之间信息沟通的良好渠道，把各种问题隐患消解在萌芽阶段，进一步提升了基层征拆工作者的能力服务水平。

结语：

由于铁路建设项目在征地拆迁过程中产生的社会问题渊远流长，拆迁工作难度较大、工作进展迟缓且容易矛盾激化，政府工作人员必须从做好宣传引导、建立合理的拆迁政策和赔偿制度、提升基层工作人员的服务水平等方面着手，从多种视角入手来处理征拆工作中的问题困难。

参考文献：

[1]谢端. 浅谈铁路建设项目征地拆迁工作存在的问题及对策[J]. 建筑工程技术与设计，2015，000（009）：1000-1000，1005.

[2]袁建忠. 浅谈铁路建设项目征地拆迁工作存在的问题及对策[J]. 城市建设理论研究：电子版，2013（11）.