农村公路养护管理水平与质量的提升路径探索

李卫云 马建国

摘要：近年来在国家的大力支持与引导下，农村公路的养护管理水平有了很大幅度的提升，公路质量也有了很大的改善，但在目前的公路养护管理工作中依然还存在着一些问题，阻碍了农村公路养护管理工作的发展。基于此，下文将对农村公路养护管理水平与质量的提升路径展开详细的探究。

关键词：农村公路;养护管理水平;质量提升路径

1 强化农村公路养护管理水平与质量的意义

首先，针对农村公路开展养护管理是社会主义新农村的发展需要，无论是生产的发展，还是基础设施的完善，都需要公路建设作为主要载体。促进农村公路朝着更加便捷的方向发展，能够有效推动农村地区的经济发展。其次，农村公路的建设工作還处于初步阶段，虽然公路建设实力在逐渐提升，但是缺乏后期的养护管理措施，而且公路建设与养护工作缺乏连贯性，很多公路病害问题都无法及时被发现，这样都会造成不同程度的成本损耗与资源浪费。因此，采取因地制宜的方式对农村公路进行养护管理，以此来促进民众对交通工具、农用工具以及住房质量等方面的需求，进而实现第三产业与传统工业的协同发展。最后，针对农村公路建设与养护工作进行强化，是实现城乡一体化发展的重要前提，随着交通运输体系的不断完善，可以让偏远农村地区尽快享受到国家改革开放所带来改革成果，真正实现城乡一体化。

2 农村公路养护管理工作中存在的问题

2.1 公路管养体制方面

健全完善的管养体制是提升农村公路养护管理水平的前提。目前我国农村公路管养体制中还存有一些不合理之处。例如，农村公路建设、管养资金主要来源于中央拨款与地方财政，近年来农村公路数量不断增多，里程不断加长，养护管理成本也急剧上升。但中央拨款比较有限，地方财力也比较绵薄，这些都导致公路管养工作的开展受到阻碍。除资金不足外，地方政府与各级交通主管部门投入农村公路管养工作的人力、物力也比较有限，这导致农村公路使用期间的许多问题得不到及时发现与解决。目前农村地区健全完善的公路监管机制也还没有建立起来，使农村地区的建设与管养质量更得不到保障。当前农村公路的管养工作是采用层层负责的模式，即县道由县养、村道由村养等。在这样的管理体制下，乡村道路的管养就存在很多问题，如专业养护人员不足、机械设备不够先进、养护组织不够完善等。因此，当前乡村公路的季节性、常年性养护还没有完全落实。

2.2 汽车运输超载，养护管理无法监督

相对于高速公路和国道来说，农村公路的承载力明显较低，其路面的厚度和材质难以承受重型货车的碾压。农村公路建设根据资金和农村经济发展的客观需求规划设计的农村道路，并没有考虑长时间承受重型货车的碾压问题。但是现在的农村地区大搞基础设施建设和产业建设，需要重型货车通行，甚至有些货车为了规避道路交通费用选择农村公路。这一切导致农村公路在长时间承受超负荷重型货车的碾压，久而久之，出现路面挤压翻浆、坑洼积水等现象，严重者会导致路面出现开裂、塌陷等严重问题。对于重型货车碾压的现象，由于公路管理部门无法监测、村委会没有执法权，导致农村公路监督管理失控，加速了公路的损害和老化。

2.3 养护技术水平低下

广大农村地区在土地使用方面存在较大限制，加之一些特殊原因，导致农村公路总体养护水平偏低。实际上，农村公路建设需要兼顾大量因素，减少河流、地形条件、地质条件的影响。从总体情况看，在建设初期无论是建设方案，还是公路建设技术指标，其实均没有完全满足公路建设标准。在此种背景下完成的农村公路，自然对后续养护管理造成显著制约。很多技术资金需要当地政府财政补贴，但是各地补贴执行标准存在一定差异，造成养护管理水平不一。

3 农村公路养护管理水平与质量的提升路径分析

3.1 完善管养机制，明确管养责任

公路是制约农村经济发展的命脉，在国家大力推进现代文明乡村建设、小康社会建设的现代化背景下，各级部门必须将农村公路养护工作放在重要位置，要结合农村公路养护现状以及实际的养护需求对公路养护机制进行调整完善，从根本上提升公路养护管理水平。具体来说，在推进农村公路养护过程中，各地要能以地方立法的形式明确并压实各级地方政府、相关部门在农村公路养护方面的具体责任与义务，界定出权责与利益边界，使各政府、各部门能各司其职，严格按照法律要求认真落实公路养护管理工作。在当前背景下，应结合实际需求推进管理与养护分离，并引进市场机制培育专业养护生产主体，切实为公路管养做好保障。同时也可对当前实行的条块分割管理模式进行调整，调整为政府管理上以块为主、行业指导上以条为主的条块结合管理体制，有效促进公路养管水平提升。

3.2 建立乡村两级联合养护管理机制

农村公路广泛分布于农村地区，涉及地域广，里程长，县乡公路养护队伍很难及时完成养护任务，因此，农村公路的养护需要村委会的配合才能完成养护管理工作。对此，在县级公路养护管理部门的牵头下，在乡镇府的积极配合下，由县级养护管理部门拨付资金、乡级公路管理部门配备设备，村委会派出人员，及时完成农村公路的养护管理工作。同时，农村公路养护管理不仅仅需要养护，而且需要加大乡村两级的管理，通过大力宣传和重点路段安置摄像头等措施让周围群众和过往司机明白农村公路建设和维护的重要性，对于破坏农村公路的行为要结合交通管理部门进行处罚，从而减少农村公里因各种原因导致的损坏，确保农村公路畅通无阻。

3.3 加大公路养护管理技术与资金的投入

当前阻碍农村公路养护管理工作的主要因素便是技术与资金，想要实现对农村公路开展长期有效的养护措施，首先要拓宽筹集资金的渠道，地方政府要在财政方面进行相应支持，并且围绕公路养护制定相关的减免政策。此外还要帮助公路建设企业与商业银行建立合作关系，通过多样灵活的方式来筹集公路养护资金，这样才能对各类公路养护措施的落实提供保障。在技术层面，可以针对农村地区的公路使用情况建立科研小组，主要对农村公路的消耗规律进行研究，从而对公路养护施工技术进行调整优化，促进农村公路养护管理水平。

3.4 打造专业的公路养护管理团队

农村公路的建设与养护管理是一项长期性的工作，不仅要保证公路养护方案的可行性，还要保证各项养护措施的落实效率，在此过程中需要大量的专业性人才。因此，在开展农村公路建设与养护管理工作时，还要打造专业的公路养护管理团队，以此来提升公路养护的整体服务水平。一方面要针对现有工作人员进行培训，使其能够掌握先进的公路养护设备与技术，另一方面要在行业市场中大力引进人才，这样在公路养护管理工作中才能更好的将理论与实践相结合，合理应用各类新技术、新工艺以及新材料。此外，公路建设企业还要对养护管理工作制定评审制度与奖罚制度，最大限度的激发专业人才的潜能，强化农村公路的养护管理水平。

4 结束语

综上所述，做好农村公路管养对于农村以及我国整个社会都具有重要意义。当前农村公路管养工作中还存在管养机制不完善、管养资金不充足、管养专业化水平不高等问题，相关部门要能依据国家要求，结合公路管养现状对各项问题进行优化完善，有效促进农村公路管理与养护水平提升。

参考文献：

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