基于“1+N”党建模式的工程建设管理实践探究

王 腾

（潍坊医学院附属医院，潍坊 261035）

引 言

传统工程建设重业务管理、轻党建发展，重利益分配、轻思想建设，导致工程建设管理缺少思想引领、效率不高，管理路径上存在很多堵点。实施涵盖参建各方的党建带基建的新模式，以“凝聚各方力量，形成思想合力”为目标，打通各方沟通壁垒，是新时代工程建设管理水平提高的重要方式。

一、项目背景

潍坊医学院活动中心建设项目地上三层，地下一层，建筑面积25 877.31 m2，是一个集体育馆、游泳馆、大型报告厅、专业体育教室、地下车库等于一体的场馆类工程。主要满足举办大型体育赛事、文艺演出、游泳、大型报告会和体育教学等。体育馆可容纳约3000 名观众，游泳馆设置6 道50 m 标准泳道游泳馆，大型报告厅可容纳约800 名观众，设有健身房、武术、舞蹈等专业体育教室，主要满足体育教学使用。

二、基本内涵

（一）“1+N”模式含义

“1”指在工程建设项目成立一个临时党支部；“N”指根据项目特点，按专业或分部分项工程分类成立N 个党小组。目的是把参与工程建设的学校、勘察、设计、监理、施工及学校相关职能部门等相关党员共同进行支部党员活动。通过把党建这一主线贯穿施工全过程，形成凝结各方力量的纽带，激发党员奋勇争先、担当作为，争创优质工程。

（二）模式特点

通过组建临时党支部，使工程参建各方“五位一体”，达到全面加强党建在工程建设管理中的引领作用。通过开展党员党课、组织生活会、谈心谈话等方式，练就一支团结协作、激情奋斗、创新创业的党员队伍。

通过精准定位，把“党支部”和“党小组”作为工作落脚点，党小组在党支部带领下开展工作，为党支部提供强有力支撑，达到宏观与微观层面的有机统一。这样的组织架构能够充分发挥共产党员冲锋在前的先锋模范队伍特色，在面对重大任务时毫不退缩的精神，为工程建设项目高质量完成打下坚实基础。

（三）工作目标

各方围绕“抓基层党建、促能力提升”这一主线，以“提升履职本领、解决实际困难”为目标，打破以往各为其主的传统管理模式，大胆改革、攻坚克难，完善高校工程建设项目党员示范引领的治理体系和能力现代化。

三、工程建设管理存在问题分析

（一）统一协调管理困难

工程建设项目施工总承包、专业分包、劳务分包，各方人员立场站位、文化水平、利益诉求不一而同，统一协调存在很大困难。近年来，环保督察停工等不确定性因素给施工管理带来了新的挑战。加之现场施工交叉作业、工序搭接较多，容易导致工期拖后。以往粗放式的管理方式容易导致各方对立且矛盾激化，使工程进展陷入被动。

（二）重大任务面前缺担当

以疫情防控任务为例，由于建设项目各方管理人员、劳务人员来自全国各地，人员思想觉悟差异较大，对疫情防控的认知千差万别。一方面，面对传播力更强的病毒，需要对人员的管理要求更为规范，对核酸检测和体温监测等常规防控手段，以及外地来潍人员隔离措施等要求更加严格。另一方面，疫情防控各项严格措施必然给施工带来一些不便，施工人员对此有一定抵触，甚至散布一些不和谐舆论，给工地统一管理带来很大挑战。此外，疫情防控会花费大量额外费用，部分施工企业存在心态放松和思想麻痹情况，容易产生防控漏洞。

（三）安全管理漏洞百出

安全生产永远是第一位的，但目前参建各方人员对“推动高校树牢安全发展理念，层层压实安全责任是上级主管部门对高校发展的硬性要求”认识不到位，安全管理体系不健全，安全监督存在漏洞。部分监理人员责任心不强，监督不到位，存在“钻空子”“应付检查”等松懈情绪，工程建设存在安全隐患。

（四）党建与基建“两张皮”

重视业务工作，轻视党建工作，业务管理与党建管理脱离，未能实现两者的深度融合是现有工程建设管理模式下常见的问题。工程建设管理中存在的廉政风险点，因缺乏党内监督，长期忽视思想建设、作风建设和制度建设，未能及时发现漏洞、堵住口子，未能铸牢党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的思想堤坝。面对近年来的急、难、险、重任务，工地党员在发挥先锋模范作用、关键时刻显担当、危急关头冲在前等方面存在薄弱环节。

（五）工地党员组织生活缺少载体

党员参加组织生活是党员的基本权利，是党员融入党组织、感受组织温暖的重要途径。但项目部人员往往是临时组建，党员零星分散，党员身份容易被忽略，难以形成有效的党组织。交纳党费、“三会一课”等党员组织生活形同虚设，甚至有党员在工程建设期间从未参与过组织生活，减少了组织凝聚力和向心力，更无法通过党组织的纽带将参建各方党员凝结在一起，导致困难面前容易一盘散沙。

四、“1+N”党建模式实践

（一）深研工程特点，建立“1+N”党建模式

学校基建管理部门与各参建单位充分沟通，报请上级党总支和学校党委组织部批准，于2019 年9 月19 日，在工地成立了由建设单位、监理公司、施工企业和设计单位等参建单位中党员为主体的1 个临时党支部，邀请学校相关职能部门和政府主管部门相关党员参与学习共建。根据专业分类和施工特点，成立了土建、内部装饰、外部装饰、安装、室外配套5 个党小组，党小组成员由各企业单位项目负责人或代表构成，确保党的领导全覆盖、无死角。

临时党支部书记由建设单位工程工程建设管理部门负责人担任，副书记由施工企业分管施工副总担任，挑选各参建单位政治站位高、理论水平好的同志担任支部委员。各党小组在支委会的带领下各负其责。临时党支部组织架构如表1。

（二）强抓工期质量，活用“三会一课”

2019 年11 月至2020 年1 月，工程建设遭遇了环保督察，工地因雾霾停工达1.5 个月，土方工程无法施工，底板混凝土浇筑因商砼企业停工停摆。期间，临时党支部召开支部委员会8 次、党小组会议40 余次、支部党员大会10 余次，安排部署以党小组为单位牵头联系未停工的商砼企业，积极对接政府主管部门争取空窗期，在冬季停工前完成了底板混凝土原计划的二分之一，为年后施工争取了宝贵的机会。

2021 年8 月，临时党支部召开支部党员大会，研究校庆70 周年系列活动后勤保障小组相关问题，面对刚建成的从未举办过任何集体活动的场馆，将要举办大型校庆报告会及隆重的校庆文艺汇演，后勤保障充满了挑战。党员干部以身作则，忘我付出，吃、住在现场，协调各方专业人员30 余人，确保校庆系列活动期间电力供应、电梯、音响、LED、场馆照明、空调、升旗系统、信息发布、木地板保护、进出场路线规划、房间位置标识等后勤保障服务零差错。

（三）注重现场管理，开展“主题党日”

2019 年10 月18 日，临时党支部邀请基础医学院党总支、教务学工党总支、离退休党总支来工地现场，举行以“弘扬新时代伟大建党精神，铸就潍医精品工程”为主题的主题党日活动。各参建单位党员念党恩、感党情，进行了党员宣誓，重温入党誓词，牢记使命在肩，通过党建纽带，把各方党员凝结在一起，了解项目进展，拓宽了项目的宣传路径，为项目顺利进行增添了一抹党员底色。

2020 年春节后暴发了新冠疫情，导致工地复工、复产延后2 个月。临时党支部开展 “战疫红旗飘扬，同力共克疫情”的主题党日活动，通过召开全体党员大会安排部署抗疫工作，5 个党小组明确责任，强化担当，围绕专业施工特点，倒排工期，统一制订各专业工期计划，齐头并进，交叉作业。党员干部带头，在打赢疫情保卫战的同时，攻坚克难，与工期赛跑。

（四）工程自查自纠，召开组织生活会

2021 年4 月开展临时党支部组织生活会。主场馆钢桁架结构施工严重拖后，压缩了后续装饰和安装专业施工。施工企业多次前往钢桁架分包商进行调度，但始终因资金等问题难以推进。临时党支部决定召开组织生活会，邀请施工总承包、各分包单位负责人参加，从思想上、政治上进行了深刻剖析，不避难题，不怕出丑，开展了广泛的批评与自我批评，从根本上找到了造成困难的深层次原因，即相关单位部分人员的政治站位不高，对活动中心项目按期竣工的重要意义理解不深，对活动中心工期的刚性要求领会不到位。通过会议，形成了“靠前站、做表率、能打赢”的潍医基建精神，为活动中心顺利竣工奠定了坚实的思想基础。

（五）凝神聚力搞建设，保驾护航讲党课

2021 年10 月，学校联合潍坊市博物馆共同主办了《尽善尽美唯解放——庆祝中国共产党成立100 周年专题展》巡回展，工地邀请专家为临时党支部党员讲述了“九州生气恃风雷”“潍坊大地红日升”“红旗漫卷壮山河”等党课，全面了解了近代以来潍坊地区中国共产党人为国家独立、民族解放、人民幸福而进行的可歌可泣的奋斗历程，领略了深植内心的革命斗争精神。通过学习，临时党支部组织党员追寻先烈足迹，传承红色基因，浸润了政治思想，提升了党性修养。

（六）发挥信息化优势，开创工程建设新阵地

2019 年10 月30 日搭建了潍坊医学院工程建设管理系统，该系统贯穿了项目前期、过程管理及后期维护质保等项目全寿命周期，解决了传统工程建设中资料琐碎、不易保存、难以留痕、效率低下等问题。工程建设管理系统充分发挥网络平台技术优势，将党建模块嵌入系统管理中。开通了“党建风采展示”“党建活动开展”“党建项目公开”“党建监督专栏”等板块，为各党小组开设账户，党员均能留言互动，确保党员深度参与平台建设、关心项目进展，把网络平台打造成党员参与的重要阵地，使党员增强主人翁意识，进一步推进了党建和基建的深度融合。

五、具体成效

（一）党建引领作用突显

各党小组坚持党建引领，全面加强党建在活动中心建设项目中的领航掌舵功能，成立了一支“靠前站，拼的上，能打赢”的坚强战斗堡垒。“1+N”党建模式成为参建各方凝聚共识、求同存异、围绕中心、服务大局的纽带，为活动中心项目按期竣工提供了坚实保障。

（二）基建管理水平提升

2021 年5 月获批“‘以党建促基建’，推进校园基本建设”党支部特色项目，获得经费2 万元。重点打造了“临时党支部+建设项目+信息管理系统”管理模式，围绕学校中心工作，着力构建以党建促基建的工程精细化管理，实现党建与基建工作同频共振。

（三）党建基建深度融合

活动中心项目坚持党建引领，发挥“党建+基建”特色品牌优势，临时党支部获评潍坊市委组织部认证的“五星级”优秀党支部，其特色做法受到同类高校的广泛赞誉。活动中心项目获评第二届“山东省绿色建筑方案设计竞赛”一等奖、2017 年度“潍坊市优秀城乡规划设计奖”二等奖。

（四）夯实工程廉洁自律

在工程建设管理过程中严格落实党风廉政建设责任制，签订责任书，推动形成清明、清廉、清朗的政治生态，初步形成了具有“亲”“清”特色的党风廉政体系。党员干部带头执行中央八项规定精神，严格遵守廉政制度规定，严守党的“六项纪律”。坚持以身作则，筑牢廉洁自律防线。

结 语

潍坊医学院活动中心项目于2018 年9 月19 日开工建设，2021 年8 月18 日竣工，是学校70 周年校庆献礼工程。活动中心项目是一项民生工程、民心工程，提升了广大师生的获得感和幸福感。该项目采用了“1+N”党建模式，通过成立临时党支部和5 个党小组，将整个项目化整为零，根据专业类别，将党的领导渗入工程建设管理的方方面面。同时，利用党员“三会一课”、主题党日、组织生活会等开展形式多样的党员活动，凝聚参建各方党建力量，激发党员担当作为，带动群众攻坚克难，战胜了一次次风险挑战，推进了党建工作与基建工作的深度融合，最终圆满完成了项目建设和70 周年校庆系列保障任务。