高职院校现代化治理能力提升研究

摘要：提升高职院校现代化治理水平及能力是全面深化职业教育改革的核心内容，是国家在新时代对高职教育发展提出的新要求，同时也是高职院校高持续发展的驱动力。本文就高职院校现代化治理能力的内涵、意义及策略做了深入的研究。

主题词：高职院校 现代化 治理能力 提升

高职院校治理是大学院校治理的重要组成部分，提升高职院校现代化治理水平及能力是全面深化职业教育改革的核心内容，是国家在新时代对高职教育发展提出的新要求，同时也是高职院校高持续发展的驱动力。

一、高职院校现代化治理能力的内涵

高校治理是国家治理的重要组成部分，同时高职院校治理又是高校和职业教育治理的结合部分，高职院校治理的重要性显而易见。2019年初，国家启动了“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（简称“双高计划”）。依据“双高计划”文件的指导思想、总体目标和基本原则，“提升学校治理水平”，共包含六个方面的内容：完善以章程为核心的现代职业学校制度体系，健全学校、行业、企业、社区多元主体共同参与的校理事会，设立统筹行使学术事务职权的校学术委员会，设立校级专业建设委员会和教材选用委员会，发挥好教代会在审议学校重大问题中的作用，建立健全学校院系两级管理体制和运行机制。“双高计划”为高职院校治理现代化提出了指导思想、总体目标和基本原则，也为高职院校治理水平的提升创造了良好的外部制度环境。高职院校应充分理解高职院校治理能力提升的内涵，遵循国家治理的指导思想，建立健全内部治理及管理体系，全面提升治理能力。

二、提升高职院校现代化治理能力的意义

（一）适应国家治理现代化的要求

高职教育要紧跟国家治理现代化的步伐，实现治理能力现代化。国家经济和科技的高速发展为院校治理提供了很好的外部环境，同时也对院校治理能力的现代化提出了更高的要求。高职院校必须秉持可持续发展的理念，高效应用现代化科技，同时科学协调政府、企业、市场及学校的多方位关系，才能构建高质量的现代化院校治理体系。

（二）完善现代化职教体系的构建，促进高职教育的可持续的全面发展

在国家方针政策的指引下和全社会大力支持下，高职院校经历了近十年的高速发展，未来的可持续发展是目前高职院校面对的重要课题。高职院校就自身发展而言，必须建立现代大学制度，提升内部治理能力。构建科学、合理、高效的高职院校内部治理体系，推进学校治理体系和治理能力的现代化，直接关系到人才培养方案的落实和职业教育发展，是对学校师生员工提出的具有时代意义的新要求。在“十四五”发展规划中，高职院校必须加强顶层设计，科学制定“十四五”办学目标、明晰未来发展路径，深入推进新形势下的学校治理体系与治理模式改革，在章程设计上下功夫，在制度落实上下功夫，以制度保障职业教育事业高质量发展，为我国经济社会发展提供有力的人才支撑。只有提高职业院校现代化治理能力，构建职业院校现代化治理结构体系，才能促进高职教育的可持续的全面发展。

（三）解决高职院校内部治理问题的重要手段

我国的高职院校部分是通过升格中专学校和改革成人高校、职业大学等而来，原有体制大多被沿袭，其治理弊端在高职院校的快速发展过程中不断显现。旧的治理模式不符合现代大学制度的要求，如存在校院两级之间的权力划分不明确，学术权力与行政权力之间存在冲突，内部机构设置存在重叠交叉、权限冲突等问题。甚至一些高职院校在教学制度上还存在一定的缺失，教学质量得不到保证，严重阻碍了高职院校的发展。建设现代化治理体系，完善制度建设，规范权力运行，才能从根本上解决高职院校的内部治理问题和深层次的矛盾。

三、高职院校现代化治理能力的基本策略

（一）加强顶层设计，优化治理主体内部组织结构

我国高职院校的前身大多为中专和职校，治理能力和体系都比较落后，后期建立的治理体系是通过学习本科院校建立起来的，但是同时又遗留一些高职前身的组织结构特点。因此，高职院校的治理能力的提升首先应加强顶层设计，做好纲领和体系规划工作，同时顺应发展要求不断优化治理体系的组织结构。优化治理体系的组织结构应做好以下两方面的工作，一是构建合理有效的基本治理框架。在党委领导校长负责的体制内梳理各层面管理职能，构建以发展为核心理念的治理功能模块体系，以此来构建院校治理的体系和组织结构。二是搞好制度建设，在学校管理和治理的方方面面都要建立完善的制度。在管理和治理工作中，处处以制度为准绳，把制度落到实处，只有这样，治理工作才能一步一个脚印地按照正确地方向前行。

（二）在治理主体结构上建立开放合作的平台

职业教育是面向社会的教育，是为社会提供技能人才输出的教育，职教教育的“职业”属性决定了职业教育必须具有产教融合、校企合作等办学模式。高职院校的院校治理，必须在自身主体上建立开放合作的平台，让学校主体在这个平台上与政府、企业、行业及市场的无障碍沟通合作模式。通过合作，高职院校可以学习该平台上其他主体的治理体系，精准对接区域人才需求，提升以人才培养为主线的自身主体的治理能力。

（三）持续改革校院两级管理体制，提升二级学院治理能力

深入开展两级管理体制，在以专业建设为主导的理念下，不断扩大二级院系管理自主权，赋予二级院系在人财物方面更多的支配权，制定并完善学校的两级管理具体实施办法。深入两级管理体制，不仅要赋予二级学院更大的行政权力，也要赋予二级学院更大的学术权力。

二级学院可建立自己学院的学术委员会，该学术委员会负责学院学术事务，对学院重大学术事务具有学术决定权。学术权力是院系治理中的重要权力，二级学术权力的恰当应用可以使提高教育治理能力事半功倍。

（四）加快院校治理智慧化建设

高职院校应以本校的信息化工作为基础，全面智慧化院校治理的管理方式。智慧化的管理可以全面改善治理工作的工作模式，全面提升治理工作的效率。同时，学校可以通过数据全面监空院校治理过程，通过大数据和人工智能等技术手段对治理工作的数据进行全面收集和分析整理，供学校发展决策之用。

四、结束语

高职院校全面提升治理能力要从学校的整体发展来谋划策略，既要考虑内部因素也要综合考虑外部因素，搞好内外结合，全面提升治理能力，同时，要把各种方针政策和制度落到实处，使治理能力的提升全面落实到高职院校建设和发展中，为高职教育的健康和可持续发展打好基础。

参考文献：

[1] 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[J]. 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 公 报，2019（ 6） ： 9-16.

[2] 俞可平.治理与善治[M].北京： 社会科学文献出版社，2005： 45.

[3] 李强.职业院校内部治理能力提升研究[J].职教论坛，2017（ 10） ： 51-56.

[4] 中共中央印发中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[J].党员干部之友，2021（ 5） ： 5.

作者简介：李慧萍（1980--），女，内蒙古人，重庆工业职业技术学院，副教授，硕士研究生，主要研究方向為思想政治教育，高校教育管理，大学生心理健康教育，伦理学。

基金项目：“双高计划”背景下的院校治理研 重庆市高等职业技术教育研究会 项目编号：GY200033