社会工作参与社区矫正的关系结构

程小彬

东营市文化活动中心 山东 东营 257091

引言

社区是组成社会的基础单元，也是法定的管理实体，是政党执政、政府行政和居民美好生活实现的重要载体。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“创新社会治理的关键点在维护最广大人民根本利益，最大限度化解社会矛盾增加和谐因素，构建服务体系增强社会发展活力”，十九大提出“共建共治共享的社会治理新格局”，都对社区治理提出了较高的要求，其核心就是贯彻“以人民为中心”的执政思想，基本的实现路径是通过对群众路线的不断回归，从底层突围，平衡秩序与活力。在新的历史条件下，应当探索以群众路线、群众工作扎根社区，用社会工作的专业力量切实做好服务、化解矛盾，构建多元主体共建共治、广大居民共享的社区的有效机制。

1 问题的提出

基层社会是一个利益群体多元和治理结构多元的社会，基层治理是国家治理的基础，基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，适应新时代经济社会协调发展的要求，创新治理理念和治理方式也是基层社会治理现代化的战略选择，创新社会协同治理成为推进基层社会构建“共建、共治、共享”格局的有效路径。由于地方经济社会结构的不充分不平衡发展，基层利益诉求多元复杂的问题长期存在，基层社会治理一直面临着许多挑战，社会工作作为一种社会治理现代化的重要社会力量，在协同基层社会治理、协调民族关系、服务困难群体、促进基层社会和谐、实现多元有效合作治理中发挥了服务型治理的重要作用。协同治理是一种新型社会治理模式，是政府与非政府的利益相关者集体决策的一种治理安排，是公共政策制定和管理的过程与结构，跨界合作和多元主体是其显著特征。协同治理能够有效地解决治理需求与治理能力的失衡问题，谋求政府与社会的合作，通过主要利益相关者的共同参与，保证公共选择和公共博弈的有效性，增强政府与民间的互动，将有效的政府机制和有效的社会机制结合起来，实现社会各方共管共治。

2 优化措施分析

2.1 重塑关怀型邻里 众所周知，中国近代化和现代化的演进速度极快，随着传统社会秩序的权威及儒家道德准则地位的丧失，外部社会力量及内部道德戒律基本上不复存在；旧破而新未立，当前的社会发展仍然需要面对这样的难题，在快速发展而融合度不足的社区中尤为突出。在社会治理中运用社会工作理论和技能，既可以改善和密切党群关系、干群关系，也能解决群众的生活困难，在某种意义上促进社会公平。通过中国共产党领导下的群众工作和社会工作的介入和积累，充分利用社区的物理空间和线上平台等营造公共生活，创造条件促进陌生个体、群体间非血缘、非亲缘的互动、联结、共鸣与互信；改变社区组成单元封闭、陌生而造成的冷漠局面，在介入中关注、在管理中关心、在服务中关怀，重塑既有秩序、又有温情的社区邻里。和谐共处、相互守望的邻里关系不仅是对农耕时代社区美好传统的回望，更是现代社会对新型邻里关系的期待。在市场经济条件下，既无法依靠已经远去的亲缘宗法，更不可能再依靠全能型国家的安排来塑造；提升居民邻里关系，增强社区凝聚力，最重要且稳定的因素在于拓展社区公共空间和促进居民的社团参与。群众工作和社会工作的使命正在于促进参与，在社区中营造公共服务体系，为居民提供更多交流互动的空间和平台，促进社区的熟化；激发自治共治的动力，不断加强资源与需求的对接，合理促进社区建设，在合力中形成相互的理解、包容和依赖的情感依托关系，促进共建共治共享的良性循环形成。

2.2 亲和互动，制度建设 2009年10月《关于在全国试行社区矫正工作的意见》明确要求“广泛动员社会力量参与社区矫正工作，建立健全社会工作者和社会志愿者的聘用、管理、考核、激励机制。切实加强社区矫正工作队伍的培训，提高队伍综合素质，提高做好社区矫正工作的能力和水平”。2009年，社会工作者作为一种力量进入社区矫正制度建设。2012年1月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发的《社区矫正实施办法》第三条规定：“社会工作者和志愿者在社区矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。”根据司法部的数据显示，自2012年1月起至2013年1月《社区矫正实施办法》颁布一年内，全国共有社区矫正社会工作者10.2万人，志愿者57.3万人。各地累计接收社区矫正人员133.3万人，累计解除矫正76万人，在册57.3万人。社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率一直保持在0.2%。建成“阳光中途之家”“社区矫正中心”“阳光驿站”等工作机构共616个，基本形成了县、乡两级司法行政机关职能和任务各有侧重、相互结合、互为补充的社区矫正工作新格局。其中，社会工作者发挥了重要力量。司法行政机关也积极加强社区矫正工作者队伍建设。

结语

这个共生性发展的过程中，社会工作组织与司法行政部门是双向建构的。司法行政部门转变职能，逐渐接受社会工作的过程就是促进社会工作逐渐加强专业建设、提升专业服务能力的过程。反过来，社会工作努力成为司法行政部门认可的专业共同体的过程，也将专业的社会工作理念、方法等传递给司法行政部门，促进其职能转变，提升矫正效率。不仅如此，社区是社区矫正的载体，而社会工作组织由于扎根社区，具有广泛的群众基础的天然优势。在倡导对社区矫正制度的广泛认同，推动构建社区矫正社区支持网络方面，为矫正对象顺利重新回归社会、营造良好的社区环境方面发挥重要作用。