基于全过程精益化管控的技改大修造价管理研究

易佳星 王 媛

国网湖北省电力有限公司检修公司 湖北 武汉 430000

一、引言

随着输配电价改革的深入推进，国家对电网企业投资有效性、成本合规性、运行高效性的监管要求愈加严格。电网生产技术改造大修资金作为输配电价重要组成部分，直接影响电价水平，投资的精准性及其效果也极大影响着公司的经济效益和长远发展。为进一步适应深化电力体制改革的要求，实现公司“三型两网”的战略目标。公司提炼总结出基于全过程精益化管控的技改大修项目造价管理模式，在优化资源配置，降低成本，提升价值管理水平等方面做出了有效探索。

技改大修造价管理的全过程精益化管控是“单纯造价控制”向“全生命周期成本”最优转变，传统的造价管理更多注重建设过程的造价管控，没能充分兼顾整个工程生命周期的造价合理性，对后续的运维成本分析不够，造成生产运维成本过高。全过程造价管理是指从工程项目的长期效益出发，综合考虑项目的规划、设计、采购、建设、运行、报废的全过程，在满足安全、效益、效能的前提下追求全生命周期成本最优的一种管理理念和方法。逐步建立全生命周期成本最优思想，以项目建设期的小投入换取项目生产运营期的少投入，真正实现工程投资在全生命周期内的最优配置，以进一步适应电力体制改革和电力工程建设本质安全的需要。

二、技改大修项目造价管理全过程管控价值流的建立

技改大修项目造价管理全过程管控价值流包括可研及初设管理、招标及合同管理、工程实施过程管理、结算管理等环节的管理流程和内容，对其中涉及到的人、财、物、时间、信息、流程等要素和活动，按照精益管理的要求通过价值流来识别增效或降效环节，有的放矢地对增效环节进行优化，对降效环节进行改进，以此节约管理成本，提高管理效率。

三、项目前期阶段的精益化管控

(一)制定典型方案及预算，建立统一造价标准。依托典型工程，编制典型方案预算。为避免在项目立项及执行过程中，由于不同的设计、项目管理单位对项目成品及工艺要求不同，而造成项目概预算编制质量参差不齐，造价标准不统一。根据典型工程及其标准工艺流程，组织设计院、项目管理单位，确定电流互感器改造、断路器大修、输电线路避雷器安装、绝缘子串单改双大修等15类项目的典型方案及预算，形成统一的造价标准。

(二)统一概预算编制原则，确保造价规范准确。按照精益管理中标准化流程的要求，统一造价编制原则。通过组织编制《生产技术改造和设备大修储备项目概预算编制原则》，要求各设计院、项目管理单位做到“统一编制格式”、“统一计价标准”、“统一费用依据”。对设备材料费、建设场地征用及清理费、跨越措施费等各项费用的计算方法、编制原则进行明确，进一步规范可研及初设阶段概预算的编制，确保造价规范准确。

(三)前移管理关口，提升投资精准率。深化前期设计深度，可研初设阶段力争达到施工图深度。在立项伊始就要求设计单位以运维需求为出发点，在可研及初设阶段能达到施工图设计深度，优化细化前期设计，避免由于设计原因造成的变更，在满足功能要求的前提下，合理控制造价。

四、项目实施阶段的精益化管控

(一)制定项目细化结算计划，推行督办考核制度

1、明确结算里程碑计划节点。造价管理部门根据年度技改大修项目里程碑计划制定全年结算计划，确定各项目结算上报及结算审核等关键节点完成时间，明确项目结算审核原则和审核要求，确保结算的时效性。

2、加强督办考核月度结算计划。造价管理部门根据项目进展情况，向各项目管理单位下达当月结算督办函，明确结算资料报送时间，并通报档案管理系统中具备结算条件的项目资料上传情况。通报结算进展情况，及时解决过程中存在的问题，确保按期完成竣工结算工作。

(二)加强招投标合同精益管理，提升招标质量和结算效率

1、开展概算费用分解控制招标。根据批复的初步设计概算和费用性质，细化分解各项费用控制目标，作为招标控制价依据，明确费用控制主体及其责任。在编制招标控制价时确保单项费用不突破概算，总体投资不超投资计划，提高投资成效。

2、试点开展工程量清单招标。试点部分建筑修缮项目采取工程量清单招标，按施工图编制招标工程量清单及施工图预算，以施工图预算复核最高投标限价，实现量价分离、风险承担，进一步提升造价精益化管理水平，降低项目执行风险。

(三)加强过程资料精益管理，提高结算资料质量

1、统一过程资料目录及模板。梳理并制定项目过程资料目录8大类33项，编制物资结算表等20项过程资料模版，明确结算中项目各过程需提供的支撑资料，规范过程资料管理，提高后期结算效率。

2、履行资料交接手续。制定资料交接清单，资料移交过程中接收双方对清单上的资料进行清理核对并签字确认，办理移交手续，每份资料交接责任落实到人，避免重要资料缺失从而影响工程进度，明确各方资料管理职责。

(四)规范签证变更管理，严格把关费用审核

1、加强施工图会审。做好图纸的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。对设计图纸进行专项审查并形成会议纪要，针对计量、计价问题进行充分明确，及时要求设计单位优化设计方案，避免因图纸本身不完善或设计深度不够导致的设计变更出现。

2、严格签证变更审批程序。现场签证由施工单位发起，交由监理、项目管理单位审批，最终项目管理部门核实签证工程量，造价管理部门核定签证费用。设计原因引起的设计变更由设计单位出具设计变更审批单。非设计原因引起的设计变更由施工、监理、项目管理单位(部门)等提出单位出具设计变更联系单，交设计单位出具设计变更审批单后进入审批流程。监理确认项目管理单位初审后报项目管理部门审核变更技术方案，造价管理部门根据技术方案核定费用。多层级专题审查监督，保证签证变更的合理性、规范性。

五、项目结算阶段的精益化管控

(一)规范工程结算管理，制定统一结算标准

1、统一工程结算编制标准。依据国网公司相关通用制度，结合技改大修项目特点和近年结算工作开展情况，制定结算操作手册及结算管理规范。统一结算要求、统一结算标准、统一结算内容，对技改大修项目结算编制依据、操作流程、完成时间、收资要求、评价考核做出详细规定，明确施工、设计、监理、项目管理单位各方职责及要求，促进全面提升技改大修项目结算水平，保障结算工作依法合规。

2、制定其他费用结算方式。其他费用是技改大修项目中的重要组成部分，有着金额大、种类多、支出标准不统一的特点。坚持“从严控制、具实审定”的原则，防范工程资金使用风险，明确技改大修项目其他费用结算要求。如对跨越措施费，依据签订的协议据实结算；对青苗赔偿及土地征用拆迁补偿费，参照地方赔偿标准，依据协议、赔偿明细、财务凭证据实结算。

(二)创新结算方法，严格开展结算审核

1、全口径费用结算审核。依据合同约定对项目设计、施工、监理、咨询、技术服务、设备材料供应和项目管理等全过程所发生费用进行计算，包括建筑工程费、安装工程费、拆除工程费、设备购置费、其他费用在内的工程费用全口径结算费用审核。采用全口径费用结算审核方式，保证施工工程量与物资数量的一致性，有力保障工程结算依法合规。

2、开展结算报告三级复核。项目竣工后，项目管理单位负责编制竣工结算书，报送至造价管理部门初审，再由公司委托的造价咨询机构开展工程结算审核，出具结算审核报告，并报造价管理部门进行复核，重大项目上报省经研院复核工作。

(三)总结典型问题，严格落实指标考核

1、根据往年结算常见问题，进行风险点管控措施。对以往年度项目竣工结算审核问题的梳理，总结出8类22个问题，涵盖可研评审、初步设计、招投标、合同签订、施工过程管控、施工结算阶段、竣工结算编制、项目结算管理。针对22个具体问题，制定管控措施，加强对项目管理单位宣贯，要求定期进行资料整改。以主动防范为主，做好提前预控，减少结算中的风险点。

2、加强通报考核。为解决工程结算滞后等问题，制定项目里程碑节点，明确项目结算时间，每月形成结算通报。对于未按照里程碑节点结算的项目，由项目管理单位报送未结算情况说明，造价管理部门存档，定期对单位进行考核通报，提升管理成效。

六、结论

采用全过程精益化管控的技改大修造价管理后，提高了招标及合同的真实性、准确性及可执行性，避免合同条款不明引起结算争议，避免简单包干合同造成的审计风险，有效提高合同履约率。在结算阶段管理关口前移，使得项目数量不断增加的情况下，结算完成率反而逐步提升，各类审计反映的结算存在问题也越来越少。技改大修项目结算编制时间平均缩短、编制准确率提高、结算完成率提高。近年来，可研申报金额与计划下达金额偏差率控制在±2%以内，初设金额与可研金额偏差率控制在3%以内。符合国有企业“瘦身健体、提质增效”有关要求。能有效激发体制机制活力，对技改大修投资控制管理的提升也具有普遍借鉴价值和推广意义，对促进电网供给侧改革做出了积极推动和实践。