新时代背景下高等学校基层党建的几点思考

张桂力 肖晓华 余英龙

（西南石油大学网络与信息化中心，成都 610500）

引 言

***总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上，提出了中国特色社会主义已经进入新时代的重大政治判断，即社会的主要矛盾由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在此背景下，党和国家的各项事业呈现欣欣向荣的景象，并且朝着科学的方向不断向前发展。高等学校也应该顺应历史发展潮流，在新时代下不断蓬勃发展，不断提升和完善内部建设，不断提高培养学生的质量，这其中最根本最重要的立足点就是要继续不断加强高等学校的基层党组织建设。

新中国成立以来，我国高等学校内部的领导体制经过了多次调整和变革，经过漫长时间的证明，党委领导下的校长负责制是最符合我国发展的基本国情的，是一项我们必须长期坚持的普通高等学校领导的根本制度，对我国高等学校的进一步发展有着深远的意义。由此可见，高等学校在党的领导下执行“校长负责制”，意义重大、非同小可。

一、新时代中国特色社会主义思想的内涵和外延

“坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”一直都是党中央的重大时代课题，是中国共产党以发展的眼光和视角对共产党执政、社会主义建设、人类社会发展规律的认知。从新民主主义革命时期到抗日战争时期，再到解放战争时期，直至建国初期和改革开放，不同的历史发展阶段对应着不同的总目标、总任务、总布局，它并不是一成不变的，一方面需要进行传承，另一方面需要创新，去不断适应时代的发展。

党的十九大报告指出，新时代中国特色社会主义思想内涵是坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走，在21 世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。社会主要矛盾变化、“五位一体”的总体布局、“四个全面”战略布局、现代化国家治理、法治国家，世界一流军队建设、人类命运共同体和中国共产党的领导等都是围绕总任务的理论体系。

二、高等学校在新时代中国特色社会主义体系中的定位分析

对于国家发展、民族振兴和社会进步来说，教育是基础。为社会和国家培养人才、发展科技技术、服务社会，以及传承创新文化等都是高等教育的基本功能。高等教育是科技第一生产力与人才第一资源的契合点，在国家发展中扮演着十分重要的角色，地位重要且特殊。因此，为谁培养大学生，培养什么样的大学生，也成了高等教育的核心问题。高等学校在新时代承担着为社会培养社会主义事业接班人和建设者的重要历史使命。在此背景下，高等学校工作还面临着种种问题，如意识形态的侵略、优秀传统文化的丧失和教育资源配置不均衡等。相比以往，新时代面临的问题存在着更大的挑战性和风险性，因此亟待切实加强和改进高等学校基层党建工作。

三、新时代中国特色社会主义背景下高等学校基层党建存在的问题

中共中央政治局在2021 年2 月26 日召开审议《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》会议。中共中央在4 月16 日印发了修订后的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。这是党的十八大以来高等学校党的建设实践探索和制度建设的重要成果。高等学校基层党组织建设新时代中国特色社会主义思想为高等学校基层党组织建设注入了新的活力。虽然进入了21 世纪，但是我国很多高等学校目前还在沿用传统的模式开展基层党建工作，存在着一定的问题。只有拨开表象、找到问题、分析问题，直至真正地解决问题，才能促进高等学校基层党组织建设不断向前发展。

（一）各高等学校对基层党组织建设重视程度不一

高等学校基层党组织建设是高等学校党建的重要工作之一。在新时代中国特色社会主义背景下，高等学校的教育发展面临着诸多的问题和困难。例如，随着学校的办学规模不断扩大，教学和科研的任务随之不断加重，导致部分高等学校在一定程度上偏离了重心，弱化了基层党组织建设。另外，基层党组织干部不足，基层党组织建设未能同学校的长远发展同频共振，基层党组织的堡垒作用不明显等方面因素也凸显了高等学校基层党组织建设存在的薄弱环节。

（二）高等学校基层党组织干部队伍素质水平高低不一

高等学校基层党组织干部队伍质量的高低决定了高等学校基层党建工作开展质量的好坏。高等学校由于其特殊性，对党的干部队伍在专业性、创新性等方面有着更高的要求。目前，很多高等学校基层党组织干部队伍的素质水平高低不一。在部分高等职业技术学校中，党组织干部由于没有较好的晋升渠道和发展空间，导致基层工作开展受阻，没有达到预期的目的。部分高等学校党组织干部不仅少，而且存在着较多的兼职现象。有的党员干部除了要承担党务工作，还要承担较重的教学科研任务，在一定程度上不能全身心投入高等学校基层党建工作，导致高等学校党建工作开展起来困难。高等学校党组织干部队伍素质层参差不齐，导致党建工作质量高低不一。

（三）高等学校基层党组织功能有弱化的趋势

在新时代中国特色社会主义背景下，很多高等学校基层党组织的作用和功能出现了弱化的趋势。部分基层党组织的能力，如工作能力、服务科研的能力等，已经无法适配新形势下的新要求和新任务。党的基层组织战斗堡垒作用在持续下降。

一方面，部分高等学校基层党组织为师生服务意识不够，服务的能力不足，无法做到全心全意为师生服务，党组织的威信得不到有力发挥。

另一方面，高等学校基层党组织和党组织之间、党员干部和党员干部之间的分工不够明晰，没有把党组织建设的各项任务落到实处，在处理党组织建设的各项事务所持的态度若有若无，“形式主义”还在高等学校不同程度地存在，在一定程度上盛行。

（四）高等学校基层党组织活动少有创新

各大高等学校都有基层党组织，党组织活动也在不断地开展。但是，单从各个高等学校的党建开展实际情况来看，当前高等学校党组织活动形式太单一、内容太单调，缺乏生机活力。多数高等学校还是非常青睐于传统的党组织活动，活动开展的形式也相对固化，内容相对单调乏味，基本都集中在“三会一课”形式上。这些活动在高等学校基层党建工作中虽然也发挥了重要的作用，但是却难以得到学校广大师生党员的喜爱。要想适应大数据时代面临的信息挑战，还需要不断去创新党组织活动的内容，不断开拓和丰富党组织活动的载体，扩大学校师生党员的参与度，提升学校师生党员的参与热情，党组织活动才能真真正正地走进党员干部的内心，才能在最大限度上发挥高等学校基层党组织的作用。

（五）对于高等学校基层党组织建设缺乏有效的监督机制

高等学校基层党组织建设的许多工作流于形式，仅仅是为了完成上级党组织布置的任务、应付检查，并没有实实在在地把工作落到实处。高等学校基层党组织的作用没有得到充分的体现，发挥的作用也不够明显。

一方面，对于基层党员各项工作开展情况的检查较为宽松，检查党员干部任务落实情况的力度仍然不够。

另一方面，对于部分犯错误的党员干部进行批评教育和追究责任的力度不够，缺乏应有的惩罚机制，没有起到警示教育作用。

四、新时代中国特色社会主义背景下高等学校基层党建策略

在中国共产党第十九次全国代表大会上，***总书记指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”可以从以下几个方面开展基层党组织建设工作。

（一）从思想层面更加重视高等学校的基层党组织建设

基层党组织建设是党建工作的“最后一公里”，它直接关系到高等学校基层党建工作的质量。高等学校一定要从思想层面更加重视基层党组织建设，坚决反对形式主义、个人主义和自由主义等不良作风。在新时代背景下牢牢把握高等学校基层党建的基本规律，认真观察，及时发现基层党建中所存在的问题，采取及时并且有针对性的措施和办法去推进解决。推进新时期高等学校党的基层组织建设的同时，也应该符合国家的定位、教师的需求、学生的期望。

（二）树立优秀党员典范，发挥党员先锋模范作用

党员干部要不断补“钙”强脑、固本培元，坚定社会主义、共产主义理想信念是共产党人立身之本。无论是过去、现在还是将来，都是中国共产党保持和发展自身先进性的精神动力。应选树先进典范，激励其他党员干部更好地发挥党员的先进模范作用。在基层党的建设工作中一定要在不同部门、不同层面、不同工种，树立优秀共产党员先进模范，率先垂范，为其他党员干部指明前进的道路和方向，使师生心目中的党员形象具体化。另外，作为党员，一定要强化党员身份，让每个党员从自身做起，从小事做起，创先争优，让每个党员都能成为榜样。

（三）充分发挥党员的主观能动性，更加明确基层党组织的功能和作用

有的放矢是明确高等学校基层党组织功能和作用的重要抓手。高等学校基层党组织建设要有明确的功能和作用，必须明确自己的服务对象和范围，有明确的定位才能提供有针对性的服务。高等学校的基层党组织建设是服务于教学、科研、社会服务和文化传承的，应将基层党建工作与这些功能紧密地结合起来，让基层党建工作有力促进教学质量的提高、提升科学研究的水平、加强社会服务的能力和更好地传承中华民族优秀传统文化。

（四）大力运用新技术、新手段、新方法，创新党组织活动

互联网、智能手机、物联网、人工智能，以及大数据等新的技术手段深刻地改变着人们生活的各个方面，同时也为基层党组织活动提供了新形式和新载体。党组织建设的形式也应多元化，可以充分利用社交媒体传播速度快、传播范围广等优势，充分加强党员与党员之间，党员与党组织之间、党组织与党组织之间的密切联系。充分利用融合媒体的宣传、学习策略在智能手机上、在电脑上开展形式多样、丰富多彩的党建等各类应用，调动党员干部的积极性和学习热情。

（五）建立基层党组织评价体系，引导基层党组织健康有序平稳发展

坚持党建工作同业务工作“两手抓”，一起谋划、一起部署、一起考核。引入对基层党组织的考核标准，注重对基层党组织建设的过程性评估，重新构建基层党组织的评价体系，初步解决高等学校基层党建工作“考什么、怎么考、谁来考”的问题，真正实现高等学校基层党建工作由“软任务”向“硬指标”转变、由“虚功”向“实做”转变，全面提升高等学校基层党建工作科学化、系统化、制度化、规范化的水平，确保高等学校基层党建工作评价方向的正确性、评价内容的有效性和评价结果的真实性，让高等学校基层党组织建设变被动为主动，通过评价体系、标准、成效的改变引导高等学校基层党组织的持续健康有序发展。

结 语

在新时代中国特色社会主义背景下，应加强高等学校基层党组织建设，使每个基层党组织都发挥战斗堡垒作用，使每名优秀共产党员都发挥先锋模范作用。

一方面，应因势利导、与时俱进，正确判断时代特征，正确认识把握把准时代发展的趋势，促使基层党建水平大力提升。

另一方面，应不忘初心，牢记为中国共产党培养社会主义事业接班人和建设者的重要历史使命。

两个方面共同发力，可以有效推动基层党建工作的开展。高等学校基层党建工作遍布各个学校的各个方面，只有对具体问题进行具体分析才能做好基层党建工作，才能更好地发挥基层党组织的作用。