漫漫欧盟禁烟路

梁晓轩

烟草是一项对人类影响深远的舶来品，其在离开美洲大陆后的第一个落脚点就是欧洲。后来，烟草迅速在全欧洲蔓延，并伴随工业革命向全世界扩散。欧洲作为“第一个吃螃蟹的人”，也因此饱受烟草的困扰。于是，禁烟便成为了欧洲近百年来时常被提起的一个话题。

欧洲禁烟之始

单论欧洲最早的禁烟，恐怕要从英国说起。1602年伦敦大主教因吸烟致死——因为大主教生前爱好吸烟，所以过度吸烟被认为是导致死亡的直接原因。1604年，英国国王詹姆士一世用拉丁语写了《抨击烟草》一文，在他看来，吸烟是一种有害的陋习。是年，英国立法，通过法律规定了吸烟的责任，明确了对售烟、吸烟者处以刑罚。在财税政策上，当时的英国政府还调整了单独关税，将烟草关税上调40倍。

此后，从英国皇室开始，英王要求在大不列颠全面禁烟，常有贵族因吸烟被贬，甚至还有一名叫做沃尔特·罗利的贵族因吸烟被处以死刑。

随后，瑞士、沙俄等国陆续加入了禁烟的行列。这一时期，直到二战结束之前，欧洲的禁烟基本上是各自为战。

就一国之内而言，其禁烟政策也常常不能连续的，且烟草禁令在执行中多有异化的情况。

就禁烟法令的性质而言，实现了逐步的非刑化，禁烟逐渐与单纯的犯罪行为相区分，处罚手段也逐渐从身体刑罚化向金钱处罚转变。

欧盟时代诸国的努力

1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，这标志着欧盟的法律架构基本成型。1993年，上述条约正式生效，欧盟宣告成立。此后，欧洲各国在政治、经济、社会等诸多方面愈发形成一个紧密的群体。

围绕诸多业已严峻的社会问题，欧盟制定了一系列的政策、法律，禁烟就是其中一个重要课题。欧盟各国立法禁烟的进程从2004年开始，欧洲禁烟的先锋爱尔兰和挪威于当年立法在公共场所及餐饮场所禁烟。欧盟两大国法国和德国也分别于2008年颁布禁烟法。在这个背景下，欧盟各成员国围绕禁烟开展了不懈努力。

英国：通过完善卫生法案，自上而下建立完善的禁烟控烟体系

英国于2006年通过包含严格禁烟令在内的《卫生法案》，该法案于2007年7月1日正式生效。自此，英格兰被纳入封闭场合禁烟的地区。

根据《卫生法案》，被法律规定为禁烟场合的地点主要包括：餐厅、酒吧和俱乐部。卫生法案规定，以建筑物为例，视为公众场合的建筑需要实施禁烟；如果作为工作场所，如果两人以上以该建筑为工作场合，则需要禁烟。如果能够“分割”，即建筑物一部分涉及以上情形，那么该建筑的对应部分实行禁烟。值得指出的是，建筑物在封闭或者实质上是封闭状态时，才实行禁烟。此外，公共交通工具实行禁烟；此处的“交通工具”是指类似公众场合的公共交通工具，包含火车、船舶等。该法还列明了场所的禁烟责任，以及禁烟标志、责任分配等诸多细节，确保了法案的高执行度。

在禁烟五年后，据英国BBC报道，截止到2010年为止，英国的成人烟民总体占比保持在21%。除却法律的强制性规定，英国还涌现出许多因地制宜的政府政策。如苏格兰出台了“造就一个无烟一代”政策，号召为了年轻一代营造无烟环境。北爱尔兰卫生部也在2012年出台了《10年烟草控制政策》号召通过协调行动，形成保持成效的控烟机制。

波兰：2010年出台了新禁烟法，公共场所严格禁烟

根据波兰的新禁烟法，公共场所禁止吸烟，违者罚款约170美元，这一项规定比旧禁烟法规定的罚款金额提高了5倍。同时，该法在明确公共场所定义的基础上，扩充了上述场所的外延，将医院、学校、儿童娱乐场、交通枢纽、公共文化场所、体育运动场馆甚至是城市公交车站纳入公共场所管理，严格禁烟。此外，该法令还规定，大学、宾旅馆等必须设立专门吸烟区。

新禁烟法对吸烟区的设置做了详细规定：如需要清晰标记出吸烟区的位置；吸烟区必须相对独立；必要时在吸烟区安装通风设备。此外，新禁烟法还做了兜底性规定，即如若吸烟区不能满足规定标准，则只能全面禁止吸烟。

新禁烟法实施后，波兰吸烟的年轻人数量出现下降。统计显示，波兰15岁的年轻人吸烟的比例从2002年的22%下降到2014年的10%，其中女性吸烟的比例也从2002年的12%下降到10%。

进入2010年以来，欧盟不断通过各类协商机制、甚至欧盟议会的方式加强禁烟，强化各成员国的义务，并在法令上促进烟草监管的协调统一。

烟草公司阻击法案实施

2012年7月31日起，烟草广告从欧盟各国的报纸杂志、广播和因特网上销声匿迹。欧盟“禁烟运动”中的这项新举措，使得烟草制造商们的日子越来越难过。当然，烟草商们也没有闲着，他们试图努力延缓新的禁烟措施实施或降低禁烟令的效能。

据英国著名媒体《卫报》的报道，该报近期获得的一份绝密文件揭示了知名烟草供应商菲·莫公司策划的一项绝密行动：以金钱收买人心，游说推延欧盟禁烟令的敲定时间。

据悉，该公司为阻止禁烟法案生效，有组织地雇佣了161人组成议会的“说客团队”，并以此为口舌，对抗议会中高举健康旗帜的一派，以制造争议的方式推延烟草产品禁令的通过，并努力阻止一些对烟草公司极其不利的针对性条令实行。

譬如，此前涉及烟草外包装的禁烟提案就遭到了反对派的“阻击”。该提案原定计划将在一周内在欧盟众议院进行表决投票，该提案主要涉及卷烟包装纸的强制性条款：第一，在煙草消费品的外包装上贴明显的健康警示语，比例要达到覆盖整个包装的75%。第二，严格限制烟草产品的种类与口味，拒绝“主打口味多样”的香烟，譬如草莓味、薄荷味等等。第三，“体型细长”的香烟遭到封杀——与打击日益增长的女性和青少年吸烟有关。此外，该项提案还计划从侧面促进电子香烟发展。该提案原定于6月5日进行表决，然而由于意外状况，投票被推迟，时间延缓至10月8日。这无疑宣告了烟草公司一阶段的胜利。

另一方面，似乎可以印证烟草商在欧洲政界的影响力。2012年8月，菲·莫公司举行内部会议，主题就是做一个“二选一”的选择题，针对即将过会讨论的新法案，究竟是想办法移除该指令中一些条款，还是采取“拖字诀”，“以时间换空间”，会议最终的结果选择了后者。

据悉，截止到2012年6月，单纯计算菲·莫公司与欧盟议会成员与会这一项，就花费了125万英镑。其中，与菲·莫公司的“说客团队”仅发生过一次交谈的欧盟议员数量为233人，占欧盟议会议员总数的31%。这还不包括多次见面的议员——部分议员与“说客团队”接触多达四到五次。换言之，欧盟的“政治精英”似乎都与烟草大亨发生关联。

值得一提的是，《卫报》报道称，菲·莫公司积极拓展多元影响力，除了老本行烟草以外，不断通过农业组织，零售业，从商品流通环节的一层一层发展己方势力，拓展发声途径，其目的在于以“生活化”的方式触及欧盟高层决议者，以期顺利实现拖延时间之目的，最终将禁烟令的效果尽可能降低。

欧盟史上最严禁烟令或到来

道路虽然坎坷，却阻拦不了欧盟禁烟的决心。欧洲禁烟之路上的最后一个障碍已被去除。2016年3月18日，德国以国内法的形式肯定了欧盟此前的提案。该国一项法案提出，自2016年3月底起，在德国境内出售的香烟包装上必须带有巨幅的禁烟图画和标语。目前，德国联邦参议会已经通过该项法案。

德媒报道称，该国联邦参议院于3月18日正式通过该项法案，以支持欧盟出台的禁烟准则。根据该法案，烟草制品的外包装上应设置警示标示，包括标语与图片，标示应当醒目，即所占外包装面积应达到或超过整个包装盒面积的三分之二，改变了此前德国法含混的“应然性”禁止令。该法案还肯定了2014版欧盟《禁烟准则》的精神，明确了《准则》于今年3月20日正式生效。这意味着3月20日之前生产的不符合规定的老烟盒包装只能在市面上继续流通一年。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com