新时期基层国有企业办公室督查督办与调查研究探索

摘要：督查督办与调查研究是贯彻上级精神、推动战略规划、执行领导部署、保证决策实施、狠抓工作落实的重要手段。对于基层国有企业而言，其正处于改革深化的重要阶段，为了适应新的改革要求，新的经济发展需要，开始不断调整经营战略，督查督办与调查研究工作是提高战略执行力的有效途径。办公室作为基层国有企业机关中枢部门以及连接企业领导和基层部门的桥梁纽带，紧紧围绕企业中心工作，加强工作督查督办与现场实地调研，不断提高工作效率和质量，有效促进企业重大决策和工作部署得到贯彻落实，进而推动基层国有企业又好又快发展。

关键词：基层国企;督办调研;工作;落实;办公室;

当前，基层国企正处于深化改革的重要阶段，在这一过程中，督办调研工作不可或缺。***总书记高度重视督查督办，在浙江工作期间就指出：“一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”他反复强调，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。办公室作为承上启下、联络左右、协调各方的部门，是基层国企各项工作有序运转的枢纽机构，做好督办调研工作是办公室的重要职责之一，有利于推动决策落实，提高管理效能，保证政令畅通。但是就目前来看，基层国企的督办调研工作一度处于虚设状态，办公室相关职能没能有效地发挥出来，一定程度上阻碍了企业的发展。面对日益复杂的社会经济发展形势，基层国企要重视和加强督办调研工作，推动各项工作落实，从而为企业的稳定发展保驾护航。

一、明确新时期督办与调研工作在基层国有企业办公室系统中的重要意义

督办与调研工作是基层国企各项决策和工作计划得以顺利开展的关键环节，也是基层国企运营不可忽略的一项重要手段。三分战略， 七分执行， 任何企业在进行战略决策的时候，都需要对于战略决策的过程进行有力的控制， 对于决策的内容进行布置， 对于决策实施的情况进行落实， 对于决策的实施进行督促、调研与检查。督办调研工作开展的主要目的就是督促各部门在规定的时间之内，按质按量地将工作一一完成并交接，同时并对各职工也能起到一定的监督作用，督促他们在各自的岗位上各司其职。因为决策和部署列出来以后，整个工作只是进行了一半，剩下更重要的还是需要依靠决策工作的贯彻落实，就是要抓好落实工作，在实际工作中，不能仅仅只满足于开会、公文流转以及作汇报等，更要深入到工作实际中进行调查研究，去看清楚基层对领导决策落实情况，以及工作开展效果如何，而决策的重要价值就反映在实施效果上，需要及时搜集、核查真实性并将结果反馈回上级，方便相关领导及时作出工作部署的调整和下一步规划，确保工作的顺利开展。因此，督办调研工作作为推进和抓好落实工作的根本措施，在办公室系统中任何一项决策和部署工作都有着重大的意义。

二、新时期基层国有企业办公室督办与调研工作存在问题

（一） 督办调研工作认识不到位

从基层国企的职责上来划分， 对于办公室来说， 它不仅仅包含着对于内外部的协调工作和信息的调研工作， 还包含了多项行政职能。由于办公室岗位人员的设定和事务牵扯甚广， 这就会导致办公室在管理过程中， 容易没有将督办调研工作提上日程。在基层国企管理中， 很少有领导非常重视督办调研工作的开展， 工作推进过程中， 对于督办调研工作具体目标落实的并不到位， 企业大部分只关注看得见的成绩， 而忽视了事前事中事后督办调研的重要性。

（二） 督办调研工作机制不健全

由于基层国企本身并没有成立一个完善的督办调研体系以及具体的奖惩制度， 这就导致办公室的督办调研工作开展过程中， 没有按照具体要求进行立项、交办、通报等工作。很多工作的开展中无法对于督办调研的情况进行相应的考察， 而且目标的执行过程中责任意识不够明确， 目标的设置标准不够细化， 对于决策具体的成效无法进行完善的评价。

（三）督办调研的结果运用不充分

基层国企对于督办调研完毕的事项，有的以定期编制《简报》的方式向领导汇报，有的是向工作领导小组通报，有的抄送纪委、组织人事部门，奖惩形式也各不相同。但从总体来看，企业虽然制定了相关制度，在实施过程中，执行性不强，督办调研的结果在干部提拔任用、执纪问责中很难显著地、量化地运用。同时，缺少责任追究，在制度构建及发展中，缺乏专业性的督办责任追究管理机制，一些工作内容的督办缺少严格性的追踪机制，导致督办调研结果的运用不到位。

（四）督办调研工作协同性不高

督办调研工作是一项系统工程，经常涉及主办部门和协办部门之间的工作协调。由于不同部门之间重视程度、责任担当、进度不一、前后衔接和执行能力等存在差异， 互相等靠、推诿扯皮、各自为政现象偶有发生，从而导致督办调研工作协同性低，落实进度迟缓，大大影响工作整体进度。有些基层国企办公室在推进督办调研工作靠单打独斗，没有与其他部门形成工作合力，没有建立督办调研闭环的工作格局，多部门协同时效率低下。

（五）督办调研专职人员能力有待提升

作为基层国企督办调研工作的主体，办公室专职人员的能力水平直接影响督办调研工作质量的优劣。目前来看，基层国企督办调研职工对工作职能要求不了解，不能严格按照督办调研工作要求来办事，很多专职人员仍在沿用传统的经验方法，没有做到具体问题具体解决，从而无法发挥督办调研的作用。督办调研事项涉及基层国企党委和行政方方面面的工作，在面对专业性较强的任务时，常常因为专业知识和技术的缺乏，督办调研专职人员不能对涉及事项完成实效的关键数据进行准确地判断分析，只能被动采纳主办部门的汇报意见，从而出现督不准、查不实、边界不清等问题，陷入工作被动。有些采纳的数据或办理结果不符合实际，导致虚假性办结，产生不良工作影响。

三、新时期基层国有企业办公室督办与调研工作的提升途径

（一）进一步统一思想认识

在基层国企深化改革的新形势下，迫切要求加强企业督办调研工作力度。通过加强督办调研工作，可以确保各项战略部署的有效執行，促进各项工作发挥应有作用。在新形势下，要想落实基层国企督办调研工作，就必须从思想上引起重视，统一行动部署。首先，要让主要领导认识到督办调研工作的重要性，对他们进行相应的培训教育，使他们采取实际行动来推动督办调研工作;其次，结合督办调研工作的需要，设立督办调研机构，全面推进督办调研工作的开展。

（二）进一步完善督办调研制度

在基层国企督办调研工作中，制度是根本，只有建立起与基层国企督办调研工作相匹配的工作制度，才能更好地发挥督办调研的作用，促进各项工作的高效开展。根据新时期新要求，结合新改革发展形势，首先，及时健全规章制度，完善督办调研工作中的权责利关系，加强和改进工作方案，明確工作方向、工作程序、工作方法和考核方式，把督办调研工作纳入综合绩效考核体系中，推动工作规范化、制度化。其次，围绕中心工作，明确重点任务督查的范围，同时，为避免基层面对各类检查考核负担重的问题，要加强统筹规范促办调研等相关工作，科学整合，提高质量，减少数量和频次，在做好为基层“减负”工作的同时，推动督查工作提质增效。再者，建立督办调研工作通报机制，定期将企业各项工作落实情况以《专报》的形式呈报领导，以便基层国企领导更好地了解经营实况，从而制定科学的经营决策。

（三）进一步强化督办调研结果应用

督办调研事项办理结果直接反映基层国企各部门抓落实的效果，建立常态化通报机制，突出通报的权威和效力，将督办调研反馈的时效和通报结果与月、季、年度绩效考核相结合，并作为评先评优、提拔任用、职称评聘及业绩考核的重要依据，使抓落实、求实效的部门得到表彰，使真抓实干的个人得到激励，使广大职工真正体会到督办调研“重锤”之重。同时，对重大决策部署执行不力、重要工作落实不到位等情况，依照有关规定进行严肃追查，真正发挥出督查的“利剑”作用，从而提高督办调研工作的权威性，通过责任追究，倒逼责任落实。

（四）进一步强化协同联动

对牵涉面广、任务重的督办调研事项，要充分发挥基层国企办公室协调、牵头作用，加强同职能部门之间的联系，开展联合督查。一方面强化责任，注重协调，明晰各部门职责任务、工作具体要求，强化责任担当，防止拖沓推诿，通过加强沟通协调，盯住关键环节和关键人，确保各部门紧密协作、同频共振，提高效率;二是整合资源，形成合力，面对复杂度高的任务，办公室要发挥牵头作用，积极整合相关部门资源， 对专业性要求比较高的督办调研任务，充分利用内部审计、财务、检查考核等部门力量，进行联合督办调研，形成督办调研工作合力;三是充分发挥各部门兼职督办员的作用，注重将身居一线，情况熟、业务精、办法多的职工纳入兼职督办员队伍中来，充实督办调研工作力量，激发督办调研工作活力。

（五） 提高人员综合素质

基层国企督办调研工作非常专业，涉及领域广，对督办调研职工有着较高的要求，而要想发挥督办调研工作职能，就必须对职工进行专业深入的培训。首先，结合国家相关规定，对企业督办调研职工进行专业的培训，使其了解督办调研要求，能够遵循相关规章制度办事，同时，可以聘请专家、技术人员讲座，全面普及督办调研工作知识;其次，加强专职人员服务意识的培养力度，明确督办调研职工的工作职责，使其树立大局意识，主动投入到督办调研工作中去。作为督办调研专（兼）职人员，更要主动地深入一线督查调研，了解工作要求，通过实战磨炼，培养专职人员善于思考以及发现问题的能力，全面提升专（兼）职人员的综合业务能力，从而提升督办调研工作水平。

四、结束语

综上所述，随着基层国企改革的深入，企业领导开始注重战略的调整，加强督办调研工作力度，不仅可以更好地确保战略决策有效实施，规范经营行为，促进企业可持续发展，而且也是加强领导干部执行力、改进工作作风、提升工作效率的突破点。办公室作为基层国企调研督办主体部门，承担着理顺各条战线工作机制、确保政令畅通、促进政策落实的任务。新时期，基层国企办公室唯有把握规律、积极作为，才能更好地发挥督办调研工作在推动基层国企重大决策部署和工作安排落实中应有的重要作用。

作者简介：

王萌（1990），女，汉族，河南郑州人，大学本科生，中国铁路郑州局集团有限公司郑州建筑段办公室，研究方向：调研督办。