莆田人才政策现状及优化策略

赵宗明

（福建省莆田赤港华侨农场，莆田 351111）

一、人才政策的定义及其时代背景

人才政策是指为了获得人才而对人才加以支持，使其才能和作用能够得到充分有效的发挥的法律性扶持体系。人才政策的本质是法律体系的组成部分，而政府部门作为政策的制定者和实施者，为了加强人才的培养、利用与深度开发，也会积极地采取措施，如举办活动或做出具体规定，并通过形成政策来达到优化配置人才要素的目的。随着经济和社会的进一步发展，人才竞争已成为各国家和地区乃至各城市之间竞争的重要落脚点，政府部门和人民逐渐意识到了人才在经济建设和社会发展过程中的重要性。***总书记指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”

二、莆田人才政策现状

党的十九大以来，中央多次强调人才引领发展的战略地位，提出“人才引领发展”，这与社会主义现代化建设目标是结合在一起的。近年来，莆田市政府通过发布人才政策，提高了对人才的引进、保留和培育工作的强度，促进高层次人才数量的增长。莆田的人才政策在不断地创新和发展中日益形成体系，逐步完善和发展。

（一）创新主体多元化

传统人才政策的制定和实施受限于计划经济体制，主要在封闭的行政系统内部进行。目前，在党管人才的原则下，莆田市政府将人才工作的职责和权力下放到企业和专业机构中。同时通过多部门的联合投入，整合公安、财务、税收、社保等多部门进行政策联动整合，促进了人才的引进。

（二）实施对象精细化

莆田人才政策通过不断革新，让更多层面的人才进入政府人才战略中来，使得人才政策体系愈加包容与开放，人才政策也由过去短期引进，深化到长期吸引高层次人才。人才引进不局限于高层次人才，还重视引进专业紧缺人才，在人才专业性方面更加细化，目前主要着力于高新产业和新兴技术的专业人才。

（三）保障体系完善化

在当前的莆田人才政策中，人才培养已转变为以企业、社会、高校共同参与的多元培养方式，人才政策的适用范围已由体制内扩展到全社会。而且，其鼓励方式不断多样化。一方面，继续采取资金补助作为重要举措；另一方面，提供户籍、住房、医疗、子女教育等保障。同时，人才考核模式进一步专业化，人才评估不断深化、细化。

三、莆田人才政策存在的问题及原因分析

莆田市虽然在人才引进的数量、质量、结构，以及对技术科学的发展方面都取得了较好的成绩，但对沿海各市人才政策进行横向对比可以发现，莆田市与其他沿海经济强市仍有一定的差距，主要以下几点。

（一）政策制定上重突破轻长效

长效性、持续性是衡量政策水平的重要指标。突破性的人才创新政策通常能够得到较高的社会认同，这主要是由于公众和政府见到人才政策的短期优势，对人才政策的舆论评价形成立竿见影的效果。例如，在莆田壶兰人才计划中，高层次人才在户籍、购房、待遇上都得到了极大程度的优惠。这种轰动性的、突破性的政策虽然会获得较高的关注度和较大的影响，但政策效果难以配套实行，长期落实效果大打折扣。同时，地方政府在制定人才政策时，通常优先考虑经济效益，期望在短期内尽快获得政策效果和经济效益，释放政策红利。出于这些目的，人才政策多采用直观的、高力度的突破性政策，通过出台重量级的政策以期一蹴而就，而对于适应环境与情况变化的渐进性创新则缺乏主动性、积极性。

如果突破性的人才政策较多，就难以持续性地实现预期目标，也容易让政策缺乏灵活性，力度较大的人才政策只能够单纯或者一时地对人才有所吸引。莆田市正处于产业调整升级的重要时期，人才政策在复杂的外部环境中需要与时俱进，不断地将自身情况和实践经验相结合。要注重人才政策的渐进、全面地发展，提高各方面政策对人才的吸引力，完善人才政策的长期战略，才能保持人才队伍的可持续发展。

（二）人才队伍建设上重引进轻培养

近些年来，莆田市的人才政策十分重视对人才的引进。人才政策的制定与创新具有其外在的动力性，其目的是保持或赶超对同级组织的优势。出于竞争目的，包括莆田市在内的地方政府纷纷通过提供优厚的待遇，出台人才引进政策，从而在“抢人大战”中赢得先机，但忽略了对本土人才的自主培养与评估。如果出现过度依赖人才引进的情况，缺乏长期的培养评估规划和标准，那么对于地区人才队伍的建设必将产生发展阻力。

从长远的视角来看，在高精尖领域中大量引入人才是对人才资源现状所做的权宜之计。只有做好人才的自主培养，才能从源头上解决“人才慌”的问题。莆田市的人才政策文件把重点放在了人才的引进上，却忽视了对人才的培养和后续考核机制。与此同时，还忽视本地人才培养的重要性，本地人才的积极性将受到较大的负面影响，这对于当地未来的人才建设可能产生一定的隐患。因此，在引进人才的同时，调动本地人才的积极性显得尤为重要。

（三）人才政策落实中相关部门联动不够

在人才政策实施扩散的过程中，需要各级部门的联动和支持。对各级部门进行合理的任务责任分配和统一的指导规划，政策效果才能最大化。在通常情况下，由于人才政策涉及部门多、相关行业广，容易出现政出多门而权责不清，以及横向沟通合作不够的情况，致使人才政策的各项要求难以落实到位，相关各部门缺乏协调联动，难以形成合力。同时，基层单位工作人员对于人才政策执行存在积极性不足等问题，也导致政策落实效果的滞后与折扣。

四、对莆田人才政策的完善建议

通过对莆田人才政策的案例进行总结与探讨，客观地了解人才政策存在的问题，深入剖析在政策实施过程中出现偏差的原因，有助于莆田人才制定部门总结，并且积累经验教训，因地制宜地对政策进行完善，使人才政策更好地符合地方发展的需要。

笔者针对上述问题提出以下几点建议。

（一）立足长远，重视人才自主培养

人才政策应做好短期经济效益与长期人才培养的统筹兼顾，从而实现长期的经济效益、社会效益。

首先，应充分发挥莆田大学城的平台作用，做好科研平台建设，出台一系列高层次人才的培养政策，通过与福建省内科研机构合作的模式自主培养人才。其次，要健全完善人才选拔机制，通过多种渠道发现人才，并对人才进行分类，对不同领域、不同阶段的人才适用不同的人才培养政策。最后，要充分给予青年人才一定的政策空间，赋予其更多的资源支配权和技术路线决策权，充分调动青年人才的科研积极性，发挥其自身的科研能力，逐步成为本专业领域的专家。

（二）因地制宜，提高人才政策动态性

经济社会发展在每一阶段都具有不同的特征。人才政策的制定和创新不能急于求成，应该赋予其动态性，紧跟科技、社会发展的变化与需求而不断地调整，以适应新的情况和局面。

以西安市为例，为实现动态化的人才监管控制制度，西安市定期对相关人才的发展情况进行跟踪抽查，持续动态性监控人才在本地的发展状况，使得人才在“走进来”之后能“留下来”。同时，要明确城市产业的发展方向，确立各项发展的长远规划，从长期利益出发调整人才政策，确定人才引进的重点专业领域。

（三）完善机制，加强部门间的协调配合

人才政策涉及面广，自上而下地单向推行并不能很好地实施落实，还需要各部门间横向的配合与协作，包括住房、子女入学、医疗保障等方面。此外，政府要发挥统揽全局、协调各方的作用，做好顶层设计，制定科学有效的人才政策与配套实施细则。同时，要充分发动基层工作人员对各项政策进行宣传，确保目标人才熟知各项人才政策，从而构建起横向沟通、上下联动的人才服务新网络。

（四）留住人才，营造良好的社会环境

人才不仅要“引得进”，还要“留得住”。为人才发展营造良好的生活环境、完善公共服务，是留住人才的关键，也是做好人才工作的治本之策。放眼国内外，中关村、硅谷等“人才发展高地”的实践表明，健全完善区域人才创新创业环境，才是真正能够留住人才、发挥人才作用的关键。人才政策需要更加关注人才生活相关的细节，使人才安心、舒心、放心，切实让各类人才感受到社会尊重的荣誉感、实现自身价值的成就感，从而实现“环境好、人才聚、事业兴”的良好局面。

结 语

本文以莆田地区的人才政策为研究对象进行总结梳理，剖析所存在的问题及其原因，最后针对存在问题提出四点建议。由于本人知识水平有限，对文中的观点判断缺乏科学化的定量研究。对莆田人才政策的研究，其目的是提高本地区人才政策制定水平，加强人才政策的创新意识，加快人才政策的扩散周期，最大限度地发挥莆田人才政策优势，为城市现代建设提供一支结构科学、合理的人才队伍，进一步提升莆田市的地方经济竞争力。