新时代背景下特色小镇建设推动乡村振兴案例研究——以兴化市昌荣镇为例

周雨欣 项子怡

（南京师范大学泰州学院，泰州 225300）

一、昌荣镇特色小镇建设背景

党的十九大报告指出，农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。在此背景下，江苏省兴化市昌荣镇以发展“特色小镇”作为乡村发展的重要战略，以特色产业为载体促进农村产业兴旺，以特色小镇为窗口引领乡村文化兴盛，以特色小镇为平台带动乡村生活富裕，以特色小镇为示范打造生态宜居乡村。要发挥特色小镇的多重效益，以特色产业驱动农村一、二、三产业融合发展，挖掘乡村文化基因彰显特色小镇的文化品位，统筹规划和改善农村的人居环境，促进乡村振兴。

二、“特色小镇”振兴乡村

（一）以“红色旅游风景区”促发展

昌荣镇立足红色革命文化建立特色小镇，发展旅游业。昌荣镇原名唐子镇，后为纪念革命烈士严昌荣同志，改名为昌荣镇。昌荣镇是目前江苏省泰州市以革命烈士命名的两个“红色乡镇”之一。镇村干部立足于乡镇特有的红色文化，以“严昌荣烈士纪念碑”发展红色旅游风景区，发挥红色精神就是生产力，明确定位发展“红色小镇”。在2020年度乡镇（街道）乡村振兴工作考核中，昌荣镇荣获兴化市2020年度乡村振兴工作先进乡镇（街道）。

昌荣镇以严昌荣革命精神为依托，通过严昌荣纪念碑、纪念馆和武器陈列场、红色讲堂、安全培教中心、金兰广场等为主要元素，打造红色革命旅游路线（青年学习社线路）促进乡镇发展，吸引附近的高校、教育部门前往参观学习，在一定程度上促进了地区旅游业的发展，取得了一定的经济绩效。

（二）以“红色革命”促教育

昌荣镇以“红色革命”为核心开展未成年人保护关爱“小手拉大手”活动，对全镇留守、边缘儿童进行全面、真实、保密的摸排登记，将红色基地“勇闯高地，薪火相传”红色革命教育“五勇”正能量与未成年教育相结合，开展一系列未成年人教育活动，可以使未成年人的精神、身体和理论等各方面能力得到提升和培养。

未成年人是乡镇及国家的未来，昌荣镇关心下一代成长，从娃娃抓起，以当地特色营造红色氛围，潜移默化地为儿童灌输红色思想，有助于帮助孩子锤炼优秀品德，树立远大理想。

（三）以“一、二、三产业融合”促经济

以“一、二、三产融合区”为载体优化昌荣镇产业结构，促进经济可持续发展。现阶段，昌荣镇仍存在工业经济不发达的现象，其产业发展主要依靠第一产业，第三产业处于刚起步状态，影响力小，且由于经济收益有限、创新型人才、科研人才少，第二产业仍未有突破性发展。为促进经济进一步发展，昌荣镇立足于自身得天独厚的地理位置和丰富的人力资源，打造了10个生态宜居美丽乡村品牌。以“兴化市域中部商贸重镇”为目标，利用“红色旅游风景区”和“一、二、三产融合区”两大载体推进“红色旅游线”“祈福康养线”“生态宜居线”“创业富民线”四线共建，既顺应了绿色可持续发展的理念，又解决了乡镇人口的就业问题，拥有经济和社会双重效应，有助于推进乡村振兴。

三、昌荣镇发展特色小镇SWOT分析

见表1。

表1 昌荣特色小镇SWOT分析

（一）内部优势

第一，历史文化优势。昌荣镇以独特的红色革命文化为核心建议旅游景区，促进了乡村第三产业的发展。发展旅游带来的收入提高了当地居民的生活质量。

第二，政策优势。在乡村振兴战略背景下，昌荣镇政府领导高度重视乡村振兴问题，关心村民生活质量，多次进行实地走访，肯定了红色特色小镇的发展政策并提出未来几年内继续实行以特色小镇推动乡村振兴发展。同时，昌荣镇政府人员重视下一代的红色教育，有利于提高下一代的革命意识，有利于为村镇建设培养人才，弥补村镇人才不足的缺陷。

第三，产业结构优势。昌荣镇本地有大量留守农民，其依靠农作收入低微，昌荣镇建立的“一、二、三产融合区”有效调整了乡村产业结构，将没有工作的农民安排在景区内工作，使农民成为工人，改变了农民的角色，提高了农民的工资收入。这一改变也受到了市政府的肯定。

第四，地理位置优势。昌荣镇位于江苏省中部，所属地段交通发达，连接南北方，位于江浙沪经济发展辐射圈，易于接受大城市附加产业带动。

（二）内部不足

第一，旅游业基础设备不完善。昌荣镇旅游景区处于初步发展阶段，当地环境仍处于改造状态，其基础设备与公共服务设施在一定程度上难以满足大批量游客的需求。

第二，管理人员缺乏经验。昌荣镇以红色革命文化为核心的特色小镇起步较晚，在人事、经营和发展战略方面均存在一定不足，管理人员营销意识不强、缺乏统筹规划等。

第三，缺乏科研技术人才，第二产业未有突破性发展。当地居民多为老年人及留守儿童，青年人口基数小，缺乏创新型及科研人才，现如今仍以第一产业收入为主，第二产业未有突破性发展。

（三）外部机遇

第一，国家政策支持。党的十九大报告提出的乡村振兴战略让各乡村拥有了坚强的经济支援及政策帮扶，让昌荣镇在短短几年内迅速发展，提高了人们的生活水平。

第二，新媒体的发展支持。现如今，新媒体技术的迅速发展，拓宽了文化传播渠道。利用新媒体等平台能够更有效地推广昌荣红色文化，增强了昌荣镇的知名度。

（四）外部环境

第一，全国各地红色革命旅游区市场饱和。我国现有的4A级及以上的旅游景区中包含了众多红色旅游经典景区，据文化和旅游部数据中心统计，截至2018年底，全国已有红色旅游经典景区300余个，游客选择众多，市场接近饱和状态。

第二，昌荣镇红色革命文化资源相对单薄。昌荣镇的红色革命文化相对单薄，且开发较晚，影响力较小，仍未覆盖全国，远不如山东沂南、江西井冈山、陕西延安等地早已开发且具一定完善设备的红色革命旅游区。

四、昌荣镇特色小镇发展建议

（一）集聚红色资源，提高综合效益

昌荣镇打造以红色革命文化为核心的特色小镇，需要将自身原有资源集中在一起，促进旅游业发展。发展以红色文化为核心，建立发展红色旅游景点为特色的小镇，需要不断挖掘本土革命故事，打造红色旅游风景区，结合新时代需求，塑造新时代的红色文化精髓。要增加景区观赏体验方式，丰富其旅游要素，打造集红色场景体验、旅游观光、参观学习于一体的互动性文化旅游项目，真正使旅游资源发挥出最大价值，提高其经济效益。

（二）把握政策优势，完善基础设施建设

全面推进乡村振兴，必须遵循“三农”政策要求，顺应产业发展规律，结合当地特色资源，利用政策优势完善社区公共服务及基础设备。昌荣镇特色小镇建设应该顺应时代的发展要求，深入理解国家政策，把握住国家政策的优势，充分利用国家和社会的经济拨款建设与完善公共基础设施。例如，要加强升级酒店民宿、公共卫生间、社区卫生服务站等公共服务基础设备。

（三）培养科研人才，实现产业优化

针对特色小镇第二产业可持续发展落后问题，要引进先进的科学技术和专业人才，更好地实现“一、二、三产业融合发展”。针对昌荣镇第二产业发展不足的现状，政府人员应该积极建立人才培养机制，吸引新型科研人才，围绕“红色旅游风景区”的特色产业，整合各类培训资源，把发展农民的技能特长与农业生产和特色小镇建设的需求相结合，有计划地开展农村工作实用技术术人才培养工程。同时，要根据农民自身状况，有计划地选送优秀实用人才进校深造，提高其理论和实践水平，还需加大财政支持，奖励留村工作人员，提高生活补贴。通过人才的培养及其优越的地理位置促进第二产业的发展，优化一、二、三产业结构。