国有企业党建与公司治理的融合

陈晓庆

（北京中车重工机械有限公司，北京 102200）

融合企业党建和公司治理，能够在企业凝聚力加强、管理队伍素质提升及管理能力提升等方面发挥重要作用，可使党建工作及公司治理工作发展得更加协调。在国企深化改革的背景下，市场经济不断发展，企业管理制度不断完善、准确落实党建工作、提升党在企业中的指导地位非常重要。积极融合企业党建及公司治理，增强企业管理能力，企业才能够更加健康、稳定地发展。国企是国民经济发展的重要支柱，北京中车重工机械有限公司作为营利性企业，其内部设立党组织，并定期组织活动，能够提高企业员工对党的认识，可增强党的凝聚力，使公司朝着规范、科学的方向发展。

一、企业党建和公司治理融合的必要性

（一）促进企业党建及公司治理同步发展

企业为了适应市场经济发展要求，需要做好体制改革工作。目前，西方发达国家的公司治理较为成熟，通过无数市场环境的考验，依旧没有将政治组织作为内部组织体系中的构成要素。而我国企业不只是营利组织，更是政治组织的载体。在新《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）中明确要求，公司应该根据党章设立党组织，基于此开展党组织活动。党组织活动的开展需要公司提供必要条件。《公司法》这一规定能够促进公司治理及党组织两种制度的发展。

（二）有助于党建理论的完善

企业党建是结合我国党建理论进行的工作，但是企业在经营情况及性质方面存在差异，那么党建工作也应有所差异。公司治理和企业党建融合可促进党建理论的发展。计划经济时代，我国经济形态中国企占大部分，国有经济类似于党政机关及行政事业单位，在党的发展中包含了党建内容。在市场经济不断发展的背景下，企业发展中相关制度能够发挥出重要作用，企业党建在各个发展时段都是重要课题，需要随着企业的不断发展而完善。

（三）现代企业发展的需要

根据企业实际经营情况能够看出其在党建工作方面还存在着一些问题：①弱化企业党组织。很多企业认为建立党组织不会使企业经营利润增加，反而会影响企业正常经营，从而很少会支持企业党建工作。②虚化企业党组织作用。企业管理要求党组织听从管理者的命令，使得党组织作用被虚化。③党组织负责人作用不突出。对于非公有制企业来说，党员的经济收入及工作岗位和其他员工相同，是由管理者决定的。很多企业中，党组织负责人通常是兼职的，通常在业余时间进行党组织活动。国企改组后，在很大程度上削弱了党组织负责人的地位和作用，这都将严重影响企业健康发展。因此，融合企业党建和公司治理是企业发展需要，可推动企业健康发展。

二、融合企业党建及公司治理的可行性

（一）两者目标相同

分析企业党建目标，我们能够知道，企业党组织是我国共产党的基层组织。根据党章规定，党组织的任务是将国家基本路线、方针与政策落实，支持监事会、股东会及董事会依法行使职权，对企业遵循国家法律法规加以引导，维护企业利益，使企业能够健康发展。到了改革开放阶段，企业发生意外情况或是在关键时刻，党组织能够发挥重要作用，能够为企业发展营造出和谐的市场环境。从公司治理角度可知，公司治理的目的是将企业的综合竞争力提升，维护企业经营者、股东、职工的合法权益，促进企业健康发展。企业经营的成败会受到公司治理效果的影响，主要表现在以下两方面：①为将决策失误减少，需平衡董事会、股东、职工间的权益关系，使企业内部关系更加协调，完善激励机制与制约机制；②保证企业长远发展，加大资金和资源的投入力度，保障全体利益，将经济利益提升。虽然企业党建、公司治理的目标一致，但在机构设置和运行方式上存在差异。

（二）协同作用

企业各系统独立运行，同时存在相互影响、相互作用的运行情况即为协同作用。通常，大型企业中协同作用比较明显，虽然企业参股公司、控股公司的规模大小、组织形式、行业种类存在差异，但是企业内部所设的部门、单元、人员等具有较大影响。在特定经营情况下，有效、完善配置这些内容，可使企业获得良好经济效益，即为协同经济。

三、企业党建和公司治理融合的问题

（一）需规范董事会履职

很多董事来自我国股东单位，不属于职业董事，在决策工作参与中，很少独立思考及研究，其代表单位意见，但是很难将自身一票表决权的作用发挥出来，决策将失去科学性。有的董事会成员属于兼职，其参与时间和精力较为有限，很难对公司决策进行相应评价，纠错问责工作也难以落实，董事会在企业重大事项决策中参与程度较低，没有明显的作用和独立地位。实际上，因为董事会没有有效运作，会出现经理层越权的情况。此外，董事长和总经理间没有明确的权责界定，极易出现行权错位的情况。

（二）需完善党组织参与决策机制

现阶段许多国企不断完善公司章程，在章程中纳入党建的工作内容。但基于实际情况与配套政策来看，党组织依旧使用“交叉任职及双向进入”的方式进行经营决策。结合《中国共产党章程》《公司法》中的相关条例可知，如果党组织不对企业经营决策工作起到直接领导作用，那么更多的是发挥监督把关作用和间接作用，如鉴定董事会、党委会、监事会、经理层的监督权与决策权。虽然党组织参与到决策制度制定中，但是存在着程序性制度少、宣传性制度多、纲领性要求少和原则性要求多等问题。

（三）需加强党建工作参与和经营力度

现阶段，国企没有深入研究如何使党建工作融合中心工作，并向生产经营提供服务这一问题，无法找出两者的结合点及着力点，没有跳出“就党建抓党建”这一循环思维，党建和业务工作分离的情况较为严重。国企在深化改革重要时期，公司注重业务拓展，党建工作人员没有配备充足，工作中存有轻党建和重业务的情况。根据上述问题，充分将党组织在国企治理结构中的作用发挥出来，需要确定党组织职责定位，界定相关权力边界，完善构建体制机制，选择科学的发展途径。

四、融合企业党建及公司治理的路径

（一）注重发挥党组织的政治引领作用

党的十九大明确一切工作由党领导，在中国特色社会主义发展中是重要基本方略，明确政治站位，提升政治意识，抓好政治建设。只有坚持政治建设，才能够将党建工作及公司治理工作做好，企业在发展中充分体现出党的主张。掌握特色社会主义思想，传达贯彻中央文件精神，保证在企业中彻底落实政策方针。通过中心组学习、专题党课等方式将干部示范及引领作用充分发挥出来；在培养党务人员方面可采用轮训学习及专业指导形式，提升党务干部在党建工作中的适应能力；通过主题党日、“两学一做”和“三会一课”等形式强化党员的思政建设；将结对帮学和专题教育作为基础，将群团组织作用发挥出来，进行全员教育。

（二）提升参与意识，确定公司治理中党组织的政治核心地位

企业体制机制应该明确党组织在重大问题决策参与中的政治核心功能及主要内容，企业问题决策及党的路线、方针和政策的正确执行有直接联系。应合理修改企业章程，在企业章程中纳入党建整体要求，确定党委在法人治理结构中的法定地位。企业章程可纳入党组织定位、发挥作用的方法等内容，并且对前后衔接、落实制度实际情况加以掌握，避免嵌入得机械化。确定党组织在企业法人治理结构中发挥领导核心作用，使党组织、经理层、监事会、董事会的各项权责更加明确。当董事会、经理层进行重大事项决策时，党组织研究讨论可作为前置程序，扩大党组织在公司治理结构中的话语权及工作空间。例如，党委会需要上会的事务有哪些、可以给予意见的事情有哪些、讨论的事情有哪些等。

（三）完善领导人员管理体制

国企需要将党管干部作为主要原则，基于对党忠诚、清正廉洁和勇于创新等要求，完善构建领导管理体制，确定领导人员的任职资格及权责，完善选拔任用领导人员制度，由此突出贯彻落实党管干部原则的情况，保障企业员工的合法权益。国企中一些项目有着较大规模，涉及较多资金，很容易出现贪污受贿的情况，通过领导人员管理体制对领导人员进行严格要求，可以有效避免出现违法行为。

结 语

企业深化改革是市场经济体制改革过程中非常重要的内容，国企在深化改革实践中应坚持党建工作和公司治理的融合，完善党组织重大问题决策参与机制，找出适合企业生产经营的党建工作，明确领导干部建设主线，在企业管理链、产业链中融入党建工作，提升企业价值创造能力，促进企业进一步发展。