当前小城镇建设的主要问题及措施

刘小丽

孝感学院城市建设学院（432000）

1 小城镇发展存在的主要问题

当前影响小城镇健康持续发展的主要问题:1）总体规划脱离实际。一些地区盲目地追求数量，盲目地安排数量和定指标。有的乘机撤乡并村建镇，有的地方政府甚至把小城镇的新增数量，小城镇经济开发区的规模和数量，新建建筑面积、高楼的多少和高度等当作任期目标进行考核。这完全背离了实事求是，“小城镇发展要突出重点”和按条件“逐步推进”的战略。2）建设规划不科学，虚拉架式。小城镇规划松散，摊子“虚肿”。基础设施不配套,施工质量低下。多数道路规划建设不合理；给水排水设施不成网络，垃圾中转站、公共厕所设置不合理，脏、乱、差现象普遍存在。功能不全，城市化水平低。大部分小城镇的居住区生活服务及物业管理水平低下;经济技术开发区摊子大、房子大、水平低、效益低的“两大两低”，使之长期达不到预期目的。3）建设资金不足，融资渠道不畅。不少小城镇建设盲目追求超前,而自身经济发展水平又相对滞后。有些乡镇政府采用行政手段逼老百姓“挖掘潜力”，或采取以减税让地换发展，随意出台减税、免税、返税、让地的土政策。4）城镇建设矛盾突出，不稳定因素增多。市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大。居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷,门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加,人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。

2 小城镇稳步发展的对策

2.1 加强规划意识教育

加强对各级领导的规划意识和责任意识教育,是当前的重中之重。通过教育，要处理好任期目标与本乡镇长期可持续发展的关系。坚决反对浪费（或变相浪费）土地，特别是浪费耕地；坚决反对以牺牲环境换取短期利益的所谓发展；要积极培养经济增长点，带领全体人民共同富裕，为小城镇发展提供经济基础，促进小城镇健康稳定地发展；处理好本届政府任期工作成绩与全体老百姓的根本利益的关系;政府在任期内要把人民群众的根本利益作为自己工作的出发点，在制定规划，开展城镇建设和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位,把维护人民的利益作为自己最大的政绩。

2.2 进一步深化和尊重规划

首先要进一步地深化规划，因为它本身存在着不科学之处，带有极大的盲目性。其次是要消除长官意志，我们说建设规划一经批准即具法律效应,任何人和单位必须坚决执行，否则就是违法行为。据调查，乡镇新一届政府上台，就要围绕本届政府的思路重新修订一次规划,就要搞自己的亮点，以取得任期和升迁所需的政绩。因此发展没有连续性，造成了乱铺摊子，重复建设，拆东墙补西墙。

2.3 积极稳妥地发展小城镇

党中央、国务院提出突出重点，积极稳妥地推进小城镇建设、城乡多样化协调发展的城镇化道路的大战略，是符合我国现阶段实际情况的，也是符合我国国情的战略思想。各级城镇政府必须准确地理解和切实认真地执行。要坚决制止一哄而上，脱离实际，盲目贪大求全求洋。

2.4 必须坚持城镇居民参与小城镇的建设发展

小城镇建设和发展的主体是人,城镇居民既是受益者,又是参与者。因此，必须确实尊重居民，尊重居民的根本利益，让城镇居民参与到小城镇建设的方方面面,广泛地听取居民的意见。实践证明，在政府的正确决策和领导下，小城镇发展的好与不好,很大程度上取决于居民的文明素质和参与程度。要增强城镇居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持和参与城镇建设发展的全过程。

2.5 健全法规，强化管理

小城镇发展是一项复杂的系统工程，要在政府的正确领导下，广大城镇居民的积极参与下，管理才能收到绩效。实践证明，要真正做到强化管理，首先必须健全法规，在法规面前必须人人平等，法规必须制约所有的人，无论你是政府公务员还是老百姓。特别是在发展初期，发展决策和规划编制的前期，必须对政府的决策行为实施监督，有效地保证规划师、设计师的技术权威作用，必须广泛地吸收城镇居民参与，防止搞亮点工程、形象工程、政绩工程等，防止出现不必要的错误。

2.6 广泛宣传，统一认识

要利用各种有效手段，广泛宣传党和国家关于积极稳妥推进小城镇建设的战略决策，宣传本地小城镇建设规划，让群众认识规划，熟悉规划，明确规划对小城镇的发展，对居民自身的生产生活将要带来的好处和实惠,以此调动全社会共同参与，形成集智合谋，齐抓共管，合力共建的局面。

2.7 成立管理机构，加强组织领导

居民参与和人大政协的监督，能更好地督促政府在小城镇建设中勤政、廉政，正确行使职权，领导和管理好城镇建设。小城镇建设发展设计是上上下下、方方面面的问题，关系到千家万户的切身利益。因此，必须有坚强的组织领导，必须成立领导机构，合理配备专业人员，制定切实可行的工作方案，及时发现矛盾和化解矛盾，才能确保小城镇建设有序进行，稳步推进。

2.8 加强建设质量管理

各项建设项目必须坚决杜绝违章建筑。严格对建筑施工单位的资格审查,禁止不合格建筑施工单位参与小城镇建设施工。严格对民间建筑工匠的培训和管理。实行持证上岗，成立工程质量领导机构，落实具体人员工程质量终身责任制。在环境影响方面，坚决执行《环境保护法》，各工程建设项目审批和建设,执行环保项目与建设工程同时设计，同时施工，同时验收投产的“三同时”规定。

2.9 加强公共基础设施管理

加强各种管、网、线的立项、规划、设计、施工的一条龙管理，确保镇区的路、水、电、有线电视和路灯等公共设施的安全运行。除此之外，还要加强园林绿化工程、环境卫生、垃圾及时处理等管理。加强交易市场的监督管理，防止销售假冒伪劣商品、欺行霸市行为的发生，保障市场经济活动有序地进行。加强镇区交通管理，防止交通秩序混乱、车辆乱停乱放，以有效遏制各种灾害和安全事故的发生。

[1]王建华.关于小城镇发展规划的思考[J].农业经济,2005(7):3-5

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[3]黄俊舟,赵悠,吴银玲.基于经济可持续发展的新农村规划[J].农村经济,2008(3):44-46

[4]韩剑秋.贫困县农村城镇化的思考[J].农村经济,2004(12):108-109