试论改制使国企增添活力

李兴波

洛玻集团公司改制办（471009）

建国初期,社会主义计划经济对恢复和建设社会主义中国发挥了巨大作用，使几近崩溃的国民经济得以恢复，从苦难中站立起来的劳苦大众衣食有着，刚刚建立的社会主义政权得以巩固。但随着社会主义建设的深入，特别是党的十一届三中全会确立了我国的社会主义改革开放政策以后，随着国民经济由社会主义计划经济向社会主义市场经济的转变，我国的国有企业，特别是“一五”期间建设的老国企，由于社会责任多，历史包袱沉重，除垄断行业外大多步履维艰，难以适应现代市场经济的要求。近年来国家对东北老工业基地的改革改制一直在进行,出台了诸多有针对性的政策、规定，力促东北老工业基地焕发新的活力、重振祖国经济，为社会主义市场经济做出新的更大的贡献。

1 老国企的历史包袱

老国有企业由于历史包袱沉重，使企业无力前行、举步维艰。比如企业办学校、办医院、办大集体，以及后勤服务企业化等等，拖了企业后腿。企业要支付筹办社会各项费用:人员薪金、固定资产的添置与维护、停产关闭企业的遗留问题处理等，导致企业无心、无力主业的生产与经营，花大量的时间和精力去应付企业办社会。使企业主业的生产、经营状况每况愈下，甚至濒临半停产、停产状态。以某企业办辅业的状况为例:1）厂办大集体:厂办大集体是上世纪七十年代的产物，按照国家的规定和要求，国有大中型企业为解决职工子女、家属等的就业问题，依附本企业创办所谓的劳动服务公司;由于人员素质差、管理水平低，加之市场的变化，近些年来劳动服务公司；基本处于停产歇业状态，职工歇业在家，连生活费也很少能够领得上，社保基金更是停缴。2）后勤服务和物业管理:老国企一般都有自己独立的后勤服务系统，该企业也不例外，其后勤服务、物业管理有1～2千人之多，职工的工资、补贴、社保基金全由企业承担，连职工欠缴的水电费都要由企业来埋单,暖气费也要企业承担一半,致使企业包袱沉重;由于企业效益不好，几年下来，企业共欠缴水电费、暖气费、和职工工资等各项费用约4～5千万元。3）企业办职工医院:由于处于市区，企业医院的设备、医生的技术水平都无法与市级医院相提并论,造成病源减少甚至没有病员；这样，医院就很难维持下去,而主办企业还得硬撑，各种费用包括医务人员的工资、医院的日常支出等都要企业贴补。4）企业办其他辅业:由于是辅业，原企业不内行，管理方面、技术力量都相对较弱，不具备市场的竞争能力，在市场经济条件下，就很难维持下去，这样主办企业就要进行帮扶，从而增加了企业负担。

2 对老企业进行主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员

从2002年至今国务院国有资产监督管理委员会，会同国家财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行等单位相继出台了一系列关于主办企业进行主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的规定与办法,并在以后的几年间先后出台了相应的配套政策。各省、区、直辖市也考虑各自实际并依据国家的政策与规定出台了适合本地区的地方性政策和法规。这是进行企业改革改制，实行主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的根本性文件和依据。同时明确改制的目的是要企业摆脱原有的桎梏与包袱，轻装上阵，搞好主业，增收节支，增加效益，为社会做出贡献。并要求在改制的过程中要保持职工思想的稳定，使改制工作稳步推进。

首先要主辅分离。主业确定后，属于辅业的资产就容易界定，即除主业外的其他资产及企业。根据辅业的具体情况，逐步进行改制分流。首先辅业改制的方案要体现改制的范围、改制的内容、辅业的资产状况、人员构成、近年来的经营状况、改制后企业的股本构成,以及改制要达到的目标等。在这个环节主要要理清思路、明确目标。譬如要理清家底,弄清企业的资产状况、负债状况、净资产状况，企业经营过程中的经济效益状况。另外，费用的来源也是一个重要事项，给职工分流安置就需要一定的安置费用。依据国家相关的配套政策及法规，职工的安置费用可在净资产中予以列支。如果净资产是正数,可使用净资产作为安置职工的费用。但是，也有一些企业,由于是主办企业中的辅业，没有得到主办企业应有的重视与帮助。加之辅业企业的地位，企业规模、技术力量、管理水平都较低，企业的生存与发展遇到一定的困难，生产、经营的状况就不好，有的甚至由于不能适应市场经济的需要，产品不对路、生产成本高，企业的效益每况愈下，略有盈利或连年亏损，企业经过若干年的运营负债就会大大高于资产总额，企业就没有了净资产。因此，企业就无法拿净资产来支付分流富余人员的安置费用,以及对改制过程中各种费用的补偿。根据国家有关部委关于企业改制的政策—主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的办法及规定，在企业净资产为负数，无法进行安置补偿时，可以用企业的资产变卖、土地出让费用来进行补偿，以解决企业改制过程中费用的不足。这样，改制工作就会得以顺利进行，对主办企业来说，就不会增加额外的负担，顺利推进辅业改制工作。

3 主辅分离后新、老企业焕发生机

主辅分离辅业改制后形成的新企业,产权实现了多元化。其中既有国有股份,同时也有经营者团队入股和职工个人入股。经营者团队和职工持大股,使股权结构发生了重大变化，调动了经营者团队和职工的积极性和主观能动性。他们在新的企业里既是劳动者,又是所有者；他们的报酬中,既有劳动的收入，又有资本的收益，在企业里他们是真正的主人；在生产中，他们注重提高工作效率，注重提高产品质量，注意节约能源；他们注重技术改造、新产品开发，用新技术、高质量的产品赢得市场、创造效益；在经营中，他们想方设法，深入用户，开拓市场，提高企业知名度，把企业产品推向市场，并及时回收货款，使企业在激烈的市场竞争中永立不败之地。改制二年来，企业年营业收入、利润均有10%以上的提高。由于注重了产品的开发，去年有2个新产品上市，并取得了较好的经济效益，并且还有新产品的储备。真正做到了开发一代、储备一代，为企业的发展奠定了基础。在收入方面,由于企业效益的提高，在目前全球金融危机的大背景下，企业给员工涨了工资，并连续2年分得红利。因此，针对国企现状，要审时度势、顺应企业改革的浪潮，找准企业改革的方向，确定企业改制的路线与方法。只要我们按照改革改制的正确方法和路线走下去，老企业也会焕发青春与活力。试想，把企业办社会的医院、学校、后勤、物业、大集体，以及由于大中型企业的社会责任而在特定历史条件下兼并的弱质企业（辅业），通过改革改制从主办企业分离出去，可以给企业减轻多少负担、减少多少成本开支?反过来,又会给企业带来多大的经济效益?因此，主办企业一定要抓住这次中央、省、市给的关于大中型企业主辅分离、辅业改制、分离安置富余人员的政策与法规，借企业改革改制的东风，抓紧抓好这项工作，充分利用这些政策与规定，真正把辅业分离出去，把主业精干起来。在今后的企业生产、经营中精于管理、勤于企务，充分挖掘国有大中型企业的潜力，为中国经济腾飞做出贡献。