你身边的社区检察官

朱辰琳

社区检察室是基层检察机关向街道、乡镇、社区派驻的检察机构。上海市金山区检察院2011年成为上海检察机关第一家完成社区检察室设置全覆盖的基层检察院，五年来，不断延伸下沉法律监督触角，社会影响逐步扩大，形成具有上海特色、金山特点的派驻基层检察模式。近期，金山区检察院举办了金山社区检察工作五周年纪念活动，细数了五年来金山社区检察工作取得的成果。

去年12月，因犯危险驾驶罪被法院判处拘役三个月，缓刑六个月的张某某，在社区矫正期间，因违反社区矫正监督管理规定被给予三次警告后仍向社区矫正机构隐瞒其变更居住地、未按规定佩戴电子手铐等违法行为，存在脱逃可能，上海市金山区检察院与区法院沟通，积极推动对张某某撤销缓刑提请收监的公开审查。法院召开了公开审查会，现场听取了社区矫正中心提供的相关证言和证据，听取了金山区检察院社区检察室检察官发表的检察意见，听取了张某某的辩解，经合议庭评议，当场裁定撤销原判决中对张某某缓刑期六个月的决定，予以收监执行。这项全市首例收监执行公开审查会，是金山区检察院社区检察室在监外刑罚执行监督领域创新监督方式，从书面审查向公开审查的一种积极探索。

四个“率先”

金山区检察院自2011年1月起，在枫泾镇设立枫泾检察室，不断延伸法律监督触角，促进检力下沉，目前，共设立朱泾、张堰、金山工业区社区检察室及8个社区检察官办公室，工作覆盖全区11个街镇（工业区）。五年来，金山社区检察聚焦公安派出所刑事执法监督、非监禁刑罚执行监督，发挥社区检察室贴近执法一线的优势，着力解决影响基层执法规范的源头性、根本性、基础性问题。

这五年来，金山社区检察室不断开创工作先河，形成具有上海特色、金山特点的派驻基层检察模式。金山社区检察室的“常见多发问题一般检察、重要执法环节针对性检察、一类问题专项检察”的三种检察方法，是派出所监督、社区矫正监督、信访接待、职务犯罪社会化预防等各个工作岗位的工作规范及工作要求。

2011年4月，枫泾检察室开展了“监外执行宣告执行情况专项检察”活动，在全市率先开创了以专项检察形式对一类问题进行监督的模式；在全市检察机关率先实现公安派出所刑事执法和监外执行活动全覆盖监督；在探索对社区矫正活动监督工作中，率先创设了约见谈话机制，在2012年社区检察条线上以授课的方式向全市检察机关介绍推广；2015年12月在全市率先实现撤销缓刑收监执行的公开审查，为上海司法机关在深化司法改革、推动阳光司法道路上留下浓重一笔。

走出去，请进来

在职务犯罪预防、为社区群众解决涉检诉求、开展检察宣传等工作中，金山社区检察干部结合金山实际，一方面主动深入企事业单位、街道乡镇，一方面主动邀请公务人员、社区群众进入社区检察室。

2015年3月起，社区检察官对所有新注册成立的公司企业发放“公司企业法人及法定代表人合法经营、拒绝用不正当行为开展经营活动告知书”，提醒每个公司企业及其法定代表人在经营活动中违法违规经营要承担的法律后果；走入村居委、走进基层执法一线，走上社区讲台、走进学校、走上街头，以宪法宣传、举报宣传、禁毒宣传等为主题，开展法制宣传156次，发放检务宣传材料1万余份。不仅如此，社区检察干部还发挥社区检察室的廉政教育基地、法制宣传基地的重要作用，先后举行预防主题的“检察开放日”活动8次，组织16批200余名基层公务人员参观廉政宣传角，邀请17批190余人次“零距离”接触检察工作；开设“面对面”的“私人定制”预防服务，提供针对个体的预防谈心咨询，把握预防对象入职、提级或者企业法人注册登记、变更等重要时间节点，及时进行廉政谈心。

在朱泾、张堰、金山工业区三个社区检察室开放的接待窗口，五年来，共接待群众信访和咨询557批680人，接待量逐年上升，在接待的20件涉检信访件中，化解帮助息访6批15人。

2004年，7旬老伯陈永福从外省市某单位退休后回到金山老家，发现自己老宅边的宅基地被邻居占用盖了房，自己的宅基地变成了邻居所有。陈老伯为此找政府部门反复交涉无果，起诉至法院屡屡败诉，于是开始了长达8年的上访之路。2013年年初，陈老伯所在的镇政府找到枫泾检察室，希望检察官能够化解上访，检察室的老检察官吴长根毫不犹豫接下了这副担子。吴检察官仔细分析了陈老伯上访的诉求和原因，走访了陈老伯所在村委、邻居及镇土地所，查明了陈老伯的宅基地未被登记的情况属实，是由于重新登记时漏登而造成的结果，可以给予适当补偿。查明情况后，吴检察官几次约见陈老伯，在支持合理要求的基础上，明确指出不合理部分，从情、理、法等多角度劝说和引导，陈老伯最后针对合理部分重新提出了诉求。2014年，经过长期的艰苦工作，陈老伯得到了合理补偿，并签署了调解协议，持续上访的问题得到了彻底解决。2014年8月，陈老伯特地向辛苦工作的检察官送来了锦旗致谢。

着力保障民生

社区检察室就设立在社区群众身边，与社区群众的距离近、沟通多，最了解群众的生活环境。金山区社区检察室在危害民生刑事犯罪专项监督活动中，为群众提供法律政策咨询的同时，及时发现并移送可能涉嫌食品安全、医疗卫生刑事犯罪的线索，保障人民生活环境，维护地区和谐稳定。

2013年6月，社区检察干部在走访农林站、畜牧兽医站时了解到，辖区农贸市场出售的生猪数量远远超过该站卫生检疫合格的生猪数量。后从街镇工商等部门联合执法通报中获悉，陈某等人因无证屠宰生猪被工商部门查处，非法经营数额较大，检察室将此犯罪线索移送侦监部门，经立案监督程序后，陈某等三人以非法经营罪被定罪判刑。2013年3月，张堰检察室在工作中了解到金山区主要河道掘石港被有关企业非法倾倒有毒化学品导致水污染后，敏锐觉察到水污染背后可能隐藏的职务犯罪线索，将线索移送给金山区检察院反渎局，经反渎局侦查，成功立案一件；朱泾检察室接到来访群众举报，称枫泾工业区内一网吧有赌博机，一些外来务工人员下班后沉溺于此，有些工人已连输几万元，严重影响到这些工人的基本生活，导致家庭纠纷频发。社区检察官及时将此情况通报给枫泾派出所，公安民警据此联合有关部门一举捣毁了这一黑网吧，并以开设赌场罪对店主立案侦查。

脱漏管的放大镜

自社区检察室全面承担非监禁刑罚执行监督职能以来，共对1685名监外执行对象的执行活动开展监督，逐人建立检察档案，逐一审查执行文书，现场监督列管和期满宣告2127次，现场监督公益劳动和集中教育125次，约见监外执行对象谈话3219人次，对16名脱漏管和重新犯罪高风险对象的执行情况加大检察力度，查纠脱漏管和延期宣告28例，提出书面监督意见96份。

2015年6月6日，朱泾检察室收到浙江省平湖市人民法院关于罪犯王某某非法经营罪的刑事判决书和执行通知书，又于2015年6月24日收到该院关于罪犯张某掩饰、隐瞒犯罪所得罪的刑事判决书和执行通知书。社区检察官收到上述法律文书后进行审查，发现平湖市人民法院出具的罪犯王某某执行通知书存在起刑日期计算错误，且两个案件法律文书快递投递日期与判决生效日期相差甚远。检察官进一步调查发现，两个案件判决生效日期分别为2015年4月25日及2015年5月4日，而执行通知书寄出时间分别为2015年6月4日和2015年6月25日。平湖市人民法院未及时将相关法律文书寄往金山区司法局交付执行，违反了我国《刑法》的规定，造成罪犯王某某、张某漏管，时间长达一个多月，未能及时纳入社会矫正。朱泾检察室立即启动法律监督程序，向平湖市人民法院制发《纠正违法通知书》，并对如何完善法律文书制作、及时送达法律文书等工作提出检察建议，要求法院建立内部文书复审机制，重视法律文书送达工作，建立专人专管机制，杜绝类似现象再次发生。平湖市人民法院积极采纳了朱泾检察室的监督意见，对上述错误予以纠正。

屡获关注与嘉奖

金山区检察院党组为提升社区检察工作效果，扩大社区检察工作影响，院党组成员每周安排一天深入各个社区检察室参与社区工作。2014年4月，原检察长龚培华到金山工业区检察室所辖的高楼村开展社区检察工作宣传，听取村居干部群众对检察工作及社区检察工作的意见建议；王银仙副检察长到张堰检察室，亲自接待了一名来访群众，并召开张堰检察室辖区司法所所长座谈会，了解基层民意；潘春伟副检察长结合开展的“派出所办案区安全规范使用”专项检察工作，深入兴塔派出所实地巡查该所办案区使用管理情况。

五年来，金山社区检察工作取得了显著成绩，得到了上海市人民检察院和金山区委政法委的表彰。2011-2012年，被上海市检察院荣记集体三等功一次，2013年-2014年被上海市检察院集体嘉奖一次，2015年1月被金山区委政法委授予“人民满意的政法单位”荣誉称号。

“五年来，金山社区检察工作在推进基层刑事执法监督，服务基层法治等方面先行先试，取得了宝贵的经验，工作卓有成效。希望下阶段继续锐意进取，开拓创新，更好地履行社区检察职责，深化完善各项机制，努力创建金山检察工作新特色，新亮点。”中共金山区委常委、政法委书记沈金龙同志于2016年1月8日在金山社区检察工作五周年纪念座谈会上如是说。

编辑：薛华 icexue0321@163.com