改革开放40年来农村集体经济的变迁和未来发展

吕保惠

（安徽省六安市霍邱县城西湖乡农村经济经营管理站，六安 237400）

前 言

自1978年12月十一届三中全会后，中国开始实施的一系列经济改革和措施，可总结为“对内改革、对外开放”，这是中国特色社会主义的重要组成部分，于中国共产党第十五次全国代表大会上被纳入党章，此项改革实行混合经济模式，农业上实行家庭联产承包责任制（俗称“大包干”）。这一决策改变了中国自1949年后经济上逐渐对外封闭近30年的状况，使中国经济高速发展，走向富强之路。改革开放40多年来，中国农村集体经济取得了一定的成果。对当前集体经济开展下述几点改革，能在一定程度上提升农村经济的整体水平。

一、农村集体经济发展的变迁

中华人民共和国成立并完成土地改革以后，农业合作化运动采取了渐进式的形式，从“互助组”到“初级社”，再到“高级社”，仅仅不到8年时间，“社会主义经济制度”就在中国农村建立起来，个体经济形式被集体经济形式取代，从此社会主义集体经济形式步入舞台中央。

改革开放40多年来，中国农村集体经济取得了一定的成果，农村集体经济与1949年时相比发生了很大的变化，在农村集体经济形式下，农村居民的收入不断提高。与此同时，原有的运行方式和组织制度已经难以适应如今市场化对农村经济发展的要求。农业农村现代化的推进及乡村振兴战略的实施对快速推动农业高质量发展提出了新要求，新的农村经济体制改革势在必行。

二、农村集体经济发展中的不足

（一）农村经济发展体制有待改善

部分村集体资产产权界定不清，再加上农村集体经济缺乏合理稳定的发展体制机制等，导致农村集体经济组织内部制度松散，造成部分农村集体资产流失，广大农民的基本财产权益得不到保障，使农村集体经济组织的经济效益差，农民收入低。现阶段，农村集体经济不能很好地适应变化的市场。

（二）农业生产规模有待扩大

目前的农业种植大多是小农户分散经营，组织化、规模化、市场化程度不高，已经适应不了当前生产力快速发展的需要，这不仅会使部分村集体经济年收入偏低，还造成了农户人均财产净收入偏低。例如，从安徽省六安市霍邱县城西湖乡王台村农户收入动态监测结果（表1）来看，人均可支配收入是13 653.23元，人均财产性净收入只有53.57元，占比不到1 %。

表1 安徽省六安市霍邱县城西湖乡王台村农户收入动态监测汇总表（2020年12月份） 单位：元

（三）农业经营理念有待转变

大多数农民和农业企业卖的只是自己生产的初级农产品，质低价廉，收入是劳动力就地转化和生产成本的简单增值，享受不了农产品加工、销售带来的增值收益。

三、农村集体经济发展建议

农业农村现代化的推进及乡村振兴战略的实施,对快速推动农业高质量发展提出了新要求。乡村要振兴，首先农业要振兴。农业要振兴，必须寻找措施，补齐短板。

（一）完善农村经济发展体制

为防止农村集体资产流失，必须完善农村集体经济发展体制，进一步深化农村集体产权制度改革和“三变”改革。农村集体产权制度改革和“三变”改革，首先就是“资源变资产”。具体而言，利用明晰产权，改造闲置土地等资源，将土地资源转变成集体资产，进行合理利用，通过激活农村发展要素，壮大村级集体经济，保证农村集体经济组织成员充分享有集体经济收益的权利。农村“三变”改革以增加农民财产性收入为突破口，村集体和村群众通过转让土地（承包经营权）等多种形式参与“三变”改革，让农民有事可做、有利可获，赋予了农民更多的财产权利。例如，安徽省六安市霍邱县城西湖乡，自2017年在望湖村开展农村集体产权制改革暨“三变”改革试点以来，部分村集体依法收回村集体预留地的种植权，并将部分荒滩地、废弃地进行再整理，以950元/亩/年的价格流转给安徽徽莲农业科技发展有限公司，增加集体经济收入，陈嘴村、望湖村、望淮村、老滩村等7村集体经济年收入共增加189.24万元。其中，望湖村每年拿出一定比例的资金用作股民分红，年分红总额达46.69万元。

（二）扩大农业生产规模

扩大农业生产规模，就是要变革生产关系，加快生产要素的融合、资源的整合、土地流转的步伐，实行规模经营，发展现代农业。例如，2020年，安徽省六安市霍邱县城西湖乡在稳定农村土地承包关系的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这个主体，规范引导农村土地流转工作。2020年，全乡土地确权总面积为8.839 6万亩，土地流转总面积4.700 2万亩，占耕地面积的53.17 %，其中：流转10 000亩以上的大户1户，流转1 000亩以上的大户2户，流转100亩以上的大户37户。在增加村集体经济收入的同时，还大大增加了群众的财产性收入。仅以每亩950元的价格流转给安徽徽莲农业科技发展有限公司1.66万亩土地这一项，就涉及城西湖乡7个村4 183户群众，此一项每年可增加7个相关村群众和村集体经济收入达1 589.56万元。另外，安徽徽莲农业科技发展有限公司给村两委10元/亩/年管理费，每年可增加望湖村、望淮村等7个村集体经济收入合计超16万元。

（三）转变农业经营理念

推动农村经济高质量发展，既要深刻认识新发展理念、新发展格局对推动农村经济高质量发展的要求，又要准确把握本地区在新发展格局中的优势，走出一条符合本地实际的农村经济高质量发展之路。

要想实现农业的振兴，就必须改变传统的农业经营与发展理念，发展现代农业，走科技兴农的道路，发展智慧农业、标准化农业、绿色化农业、休闲农业、品牌化农业、电商化农业和效益农业，推动农业三产高质量融合发展，打造农业产业兴旺的新高地。在增加农村集体经济收入的同时，增加农民收入，让农民分享产业增值收益，推动乡村振兴。例如，安徽省六安市霍邱县城西湖乡望湖村，依托城西湖大水面和万亩荷花配套项目，将村枣林、荷园、水域等资源有机结合，开发本村特色文化产业，打造强村、强园，绿色发展，打造集旅游、观光、采摘于一体的休闲农业基地，符合现代农业的总体要求。目前，乡政府已申请在城西湖乡望湖村集体土地（军用河边）上建设城西湖乡望湖村休闲农业项目，项目概算590万元，正在申报批复中。项目建成运营后，每年可增加城西湖乡望湖、老滩村、望淮村三村集体经济收入41.3万元。休闲基地的建设加强了城西湖乡莲藕产业的宣传力度，也是农业种植向“三产融合”发展的具体表现，带动当地经济发展，助力乡村振兴。

结 语

集体经济是我国农村经济制度的主要形式。通过本文的分析和研究可知，农村集体经济的改革是推动农民收入提高的需要，同时也是促进中国梦实现的需要。基于此，本文提出如下建议：当下农村集体经济的改革发展，应从改善农村经济发展体制、扩大农业生产规模、转变农业经营理念几方面入手。通过对当前农村集体经济开展上述几点改革，能在一定程度上提升农村经济的整体水平。