关于独立法人企业党支部参与本单位重大问题决策研究的探索

贾晓燕

（浙江省能源集团城市燃气有限公司，杭州 310000）

一、独立法人企业党支部参与本单位重大问题决策的重要意义

国有企业党支部是党在国有企业中最基本的组织，是党在国有企业中的战斗堡垒。国有企业党支部的根本目标就是通过开展党建活动来促进企业发展。党建强，则发展强。探索国有独立法人企业党支部参与本单位重大问题决策的内容与形式，充分发挥党支部政治核心作用和战斗堡垒作用，有利于重大问题决策的科学化、民主化，确保国有企业始终保持正确发展方向。

二、党支部参与重大问题决策的内容

（一）涉及上级部署的内容

涉及落实执行与上级党组织相关的决策部署、重大工程、重点建设项目，以及落实党组织有关的政治职责的重大专项任务；涉及由上级党组织负责制定和部署的各种重大事宜，如对企业的战略性改革和重组等；涉及企业认真贯彻执行党的路线方针政策和国家相关法律法规的各种重大举措。

（二）涉及本企业的内容

本企业的发展目标及发展战略、中长期发展规划、企业年度中心工作及重大举措等所有涉及本公司改革发展稳定的重大事项。企业章程制定、修改，董事会、监事会议事规则的制定、修改，重要管理制度的制定、修改和废除等。本公司内部组织机构设置、调整和人员“三定”等重大事项，重大资本运作和投融资项目，绩效考核与薪酬兑现方案，涉及职工切身利益的重要事项，本企业在安全、经营、维稳等涉及企业政治、经济和社会责任方面的重大问题。

三、党支部参与重大问题决策应把握的原则

（一）“参与”原则，党支部不能取代实施决策主体

准确定位国有企业党支部在决策中的职责和权限，使其在和谐良好、规范有序的氛围中有效参与决策。党支部不是依法实施企业治理的主体，不能代替董事会和经理层实施决策，而是需要支持股东会、董事会和企业经理层依法行使决策权，充分发挥股东会、董事会和经理层对企业重大问题的依法决策的作用，不能造成工作资源的重复和浪费，更不能造成工作中的相互干扰、指令混乱。

（二）“把方向”原则，党支部为实施决策把握政治方向

独立法人企业党支部参与企业重大问题决策，主要是把好企业的政治、改革和发展方向，重点是严格管党治党、统筹协调各方、主导选人用人、领导群团工作，确保企业在党中央决策部署的大局下行动，团结带领企业职工为企业战略目标的实现贡献力量。要确保决策事项切实贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，符合党的路线方针政策；确保决策事项与上级党委和国资委的监管要求相一致，符合全面从严治党的具体要求；确保决策事项有利于提高企业综合竞争力和经济效益，实现国有资产的保值与增值；确保决策事项维护社会公众利益和职工合法权益，符合民主、科学的决策程序。

（三）“保落实”原则，党支部对决策实施落实发挥“保证”和“监督”作用

独立法人企业党支部参与企业重大问题的决策，要发挥“监督”与“保证”作用，坚持“保落实”原则。通过加强党的自身建设，加强党员队伍建设、干部和人才队伍建设，做强思政工作，加强企业文化建设，组织群众、凝聚群众，营造良好的政治生态，带领职工群众齐心协力完成企业中心任务。企业重大决策做出后，党支部要主导解决推进过程中的困难，确保决策落实落地。

四、党支部参与重大问题决策的途径

独立法人企业党支部参与本单位重大问题决策，应当遵守规范的参与程序和组织形式，不能简单地仅由党支部书记参加有关会议，对重大问题发表意见、参与决策。

（一）参与的程序

作为公司制企业，企业的法人治理结构具有不同的职责权限和不同的工作方式，所以在具体程序上，企业党支部参与重大问题决策，还要解决好董事会、监事会和经营层三个方面的问题。一是董事会的参与程序问题。以浙江某三级国有企业支部为例，支委领导班子与支部董事会的工作重合程度非常低，因此支部可以选择间接参加的形式，在支部董事会对重大问题做出决策前，由支部的党员董事向支部委员会汇报与其有关的内容，支委会经过研究和讨论后，通过支部的党员董事把支委会的意见或者是建议及时地反馈给了董事会。二是监事会的参与程序问题，党支部负有监督企业领导班子正确决策、维护企业和职工根本利益的重大职责，必然要与监事会发生工作上的联系。因此，关于监事会的参与程序问题，党支部应该与监事会建立一种沟通重要情况的程序，即由职工监事向党支部通报重要情况，然后再把党支部的意见转达给监事会，以利于协调好党支部与监事会的关系，强化监督作用。三是经营层的参与程序问题。党组织在参与经营层研究重大问题活动时，可以采取由总经理向党支部报告工作的形式，也可以采取由支委成员直接参加总经理办公会议的形式。

（二）参与的组织形式

为了从组织上确保党支部积极参与对重大问题的决策，可以进一步完善“双向进入、交叉任职”的组织方式，符合条件的支委班子成员按照相应的程序进入企业经营班子。身为支委的经营班子成员在其他会议决策事项中，还要认真地贯彻党支部决议，切实把党的领导融入企业治理各环节，使企业党支部与企业治理结构实现充分内嵌和融合，使党支部发挥作用组织化、流程化、制度化，提高党支部参与重大问题决策的有效性。

五、如何保障党支部参与企业重大问题决策

（一）组织上做好政治保障

一是在坚持和完善“双向进入、交叉任职”的基础上，应在机制上确保党支部主要负责人进入企业董事会和经营层，并参加重要会议，这是党支部直接参与影响企业重大问题决策和实施保证监督、民主管理的最直接的形式。二是坚持民主集中制，开好支委会，党支部在企业内部建立重大问题决策前的意见征集和提前通报机制，利用支委会的召开对重大问题提出的原因、决策的依据、实施的条件及产生的效果等情况进行充分酝酿、系统研究，及时提出科学合理的意见和建议，以保证党支部参与企业重大问题决策的时效性、针对性和正确性。

（二）制度上做好机制保障

一是制定具有可操作性的决策制度，使党支部参与企业重大问题决策进入管理流程，通过开展党建工作，以及制定实行《重大问题决策前的通报制度》《党支部议事规则》《专题性工作会议制度》等，厘清党支部、董事会、经营层三方面在企业重大问题决策中的权限和职责，并进行制度上的规定。二是党支部要严格履行监督和检查制度，企业党支部的监督职能是一个企业党组织的政治职能和责任，因此企业党支部应当建立对企业重大问题进行监督和检查的制度，保证和监督党和国家方针政策能够在本单位得到正确贯彻落实，企业重大问题决策能够得到有效实施，这些监督检查制度应包括董事会或经营层定期向党支部报告工作制度、党支部对重大问题实施情况的检查工作制度，以及在党务公开和企务公开基础上党支部定期听取党员和职工群众意见建议制度等，以保障党支部对企业在重大问题的决策和实施过程中进行积极有效的监督。

（三）载体上做好创新保障

围绕企业重大问题进行决策和组织实施、创新和加强党组织建设，可依托党支部和党员“两个指数”（堡垒指数和先锋指数）的党建创新工作载体，将支部工作有力延伸至参与企业重大问题的决策中去，以量化和考核的形式落实到企业重要指标的完成、生产经营成果的实现、职工队伍的稳定等各方面，提升党支部推动企业中心工作发展的工作水平。此外，党支部的相关考核结果，要与各类集体和个人先进评选挂钩并与人事任免工作挂钩，强化党支部的领导核心作用。