法国马克龙政府的“印太战略”探析＊

田小惠 田佳禾

21世纪以来，亚太地区在政治、经济、军事等领域得到国际社会的广泛关注，在全球地缘战略中的地位和影响不断提升。2017年12月，美国特朗普政府发布的《国家安全战略》（National Security Strategy of the United States of America）报告中首次用“印太”代替“亚太”，并将其置于美国全球战略关切地区的首位。2019年6月美国国防部发布《“印太战略”报告》（Indo-Pacific Strategy Report），标志美国“印太战略”正式出台。而早在2018年5月，法国总统马克龙访问澳大利亚时，已提出法国“印太战略”的构想。马克龙指出，法国将加强与澳印两国的合作，建立“巴黎-德里-堪培拉”轴心。①Andrew Tillett, “Emmanuel Macron vows new ‘Indo-Pacific axis’ with Australia to maintain balance”, Financial Review（2018-05-02），http://www.afr.com/news/emmanuel-macron-vows-newindopacific-axis-with-australia-to-maintain-balance-20180501-h0zir3，访问日期2021年3月13日。2021年7月，法国政府正式发布《法国“印太战略”》（France’s Indo-Pacific Strategy），标志着法国“印太战略”的成熟与完善。而作为最早提出“印太战略”的欧洲大国，国内学者对于法国“印太战略”的研究尚不充分。②国内学者对于“印太战略”已有较多研究，在内容上主要侧重美、日、印、澳等国，而对法国“印太战略”的研究并不充分。主要研究可见：孙海潮，《法国“印太战略”凑啥热闹》（《环球时报》2021年8月10日）；崔洪建，《欧洲追随美国推“印太战略”？》（《环球时报》2020年第13期）；邱琳，《法国马克龙政府亚太政策评述》（《区域与全球发展》2020年02期）；邱琳，《法国印太战略源起及实施路径》（丁一凡、戴冬梅主编，《法国蓝皮书：法国发展报告2020》，社会科学文献出版社2020年9月）；李益波，《法国也出台了“印太战略”》（《世界知识》2019年第13期）等。因此，本文尝试就法国马克龙政府“印太战略”的提出、内容及影响等进行逐一探析。

一、马克龙政府“印太战略”提出的背景

法国总统马克龙上台执政至今，曾多次发表涉及“印太地区”的演讲，其中最重要的是2018年5月2日访澳期间发表的演说，首次提出法国构建“印太战略”的设想。此后，外交部、国防部等机构相继出台关于“印太地区”的政策文件，试图涉足这一地区的军事、外交、经济和政治事务，加快法国的战略东移。法国政府的这一战略意向，是对中国迅速崛起、美国重返“印太”、欧洲式微等一系列国际和地区形势的变化的回应，是基于法国国内一系列经济和社会问题的外交战略的调整，是对冷战结束以来法国不断强化亚洲政策的延续与变革。

首先，国际和地区形势的重大调整和变革。在百年未有之大变局下，作为少有的历史转折点，冷战结束后，特别是 21 世纪以来，世界主要大国的力量对比加速变化，东西方之间既有的权力格局出现深层次调整，中美两国之间的权力对比加剧，国际格局的结构性变化鲜明，东升西降的态势愈加明显。在经济领域，2008年全球金融危机以来，新兴经济体的经济增速明显高于发达经济体，新兴市场国家赶超西方发达国家的态势趋于稳定。以“印太地区”国家为代表的新兴经济体在全球经济治理中的影响力不断增大。据国际货币基金组织统计，按照现价，1992—2019年，发达经济体国内生产总值（GDP）的全球占比从83.6%下降到59.8%，而新兴市场国家和发展中国家的占比则从16.4%飙升至40.2%。①“十四五”规划编制和发展改革工作丛书编写组：《世界百年未有之大变局初析》，北京：中国市场出版社与中国计划出版社，2020年，第4页。G20已成为全球经济治理最重要的多边合作平台。在政治领域，以欧盟为代表的发达经济体面临危机后经济复苏乏力和财政赤字等问题的同时，还面临民粹主义引发的政治危机和难民危机引发的社会危机等多重挑战。在安全领域，“印太地区”的形势与合作机制错综复杂，美中之间的竞争和较量愈加凸显。目前，中国是绝大多数“印太地区”主要经济体的第一大贸易伙伴。同时，中国提出的“一带一路”倡议、亚洲基础设施投资银行、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等针对发展中国家的区域经贸合作倡议与机制，不仅为“印太地区”的经济发展提供强劲助力，也推动了中国走向地区经贸体系中心的脚步。而近些年，随着中美战略竞争态势的加剧，地区层面的大国权力结构与机制博弈愈演愈烈。法国如不能尽早介入全球核心地区的大国角逐，将难以在未来国际事务中获得话语权。

其次，从法国国内形势来看，20世纪90年代中期以来法国的经济实力严重下滑，法国政府改革不利，党派竞争激烈，法国国内面临着由经济引发的多方危机。2008年全球金融危机的爆发使得法国经济雪上加霜。法国经济疲软，复苏乏力，2012—2016 年失业率甚至高达10% 。②Institut national de la stratégie et des études économiques, « Dépenses de pensions dans l’Union européenne: Données annuelles de 1995 à 2017 » (2021-01-11), https://www.Insee.fr/fr/statistiques/2417714, 访问日期2021年7月25日。由于公共开支所占GDP比重过高及失业率高居不下等问题长期存在，法国经济被认为是“欧洲心脏的定时炸弹”。国内消费和国内外投资动力不足以及国内产业竞争力低下，加之国内政府的政策失误和调控能力有限，经济问题愈加严重。③张骥：《法国外交的独立性及其在中美战略竞争中的限度》，《欧洲研究》，2020年第6期，第16—31页。而马克龙所采取的主要改革措施不但未能立竿见影地解决国内经济问题，反而引发国内不同阶层的抗议和反对。经济实力的下降使法国对国际影响力和话语权的追求缺乏有力支撑。同时，新兴国家的经济崛起和国际影响力的增强给法国带来更大的外部压力和挑战。在外交方面，美国总统特朗普上台后所采取的“美国优先”战略，也使得欧美盟友关系渐行渐远。因此，在国内经济复苏面临巨大压力的背景下，再加上欧洲市场的整体低迷，法国的目光开始转向经济发展势头强劲的“印太地区”。

再次，马克龙政府亟须继承并发展冷战后法国的亚太政策。作为殖民大国，法国在亚洲曾拥有越南、柬埔寨等殖民地。二战后，因民族独立和解放运动的勃兴，法国被迫撤离亚太地区。冷战后，随着国际格局的转变，西方大国又迅速将目光投向这一地区，欧洲因此出现了第一波“印太热”④周方银主编：《大国的亚太战略》，北京：社会科学文献出版社，2013年，第195页。，而法国率先提出“印太战略”。1994年初，密特朗政府发布《对亚洲主动行动计划》（l’Initiative française vers l’Asie），旨在进军亚洲，开展联络，增加投资并拓展市场，以扭转法国出口仅占亚洲市场份额2%的不利局面。①Thierry de Montbrial : La politique étrangère de François Mitterrand :Texte publié sous le titre « Quatorze ans de politique étrangère » dans la Revue des Deux Mondes, mai 1995（无网络发布日期）， https://thierrydemontbrial.com/la-politique-etrangere-de-francois-mitterrand/, 访问日期2021年4月18日。希拉克总统时期强调亚洲是法国的“新疆界”②Dorient René, « Un septennat de politique asiatique : quel bilan pour la France ? »,Politique étrangère, 67ᵉannée, N.1(2002), pp. 173-188.https://www.persee.fr/doc/polit0032-342x2002num6715164, 访问日期2021年4月18日。，法国与亚太地区的大国合作进入机制化阶段。2008年金融危机后，特别是在奥朗德任总统后，法国加强与亚太地区大国的经济合作的意愿更为迫切。奥朗德政府的亚太政策“更加务实、明确与稳定”。2017年马克龙作为新任总统上任前，法国政府的亚太政策主要经历了友好接触、全面发展、多元合作以及灵活务实等不同阶段。而马克龙上台伊始，在延续法国传统的亚太政策的同时，更需体现出其个人风格。有学者指出，马克龙具有“灵活的古典主义”外交风格，即他不仅不与过去毅然决裂，反而坚持法国外交的传统，同时他的外交政策又具有明显的欧洲导向和灵活的个人风格。③Thomas Gomart, Marc Hecker, ed., Diplomat: A New French Foreign Policy?, IFRI，April 2018，p.6.而法国在欧洲大国中率先提出“印太战略”，积极介入“印太”事务，符合马克龙倡导法国充当“大国间平衡者”④田小惠、王朔：《试析法国总统马克龙的欧洲主义思想》，《现代国际关系》，2020年第4期，第31页。的外交主张和个性。

二、马克龙政府“印太战略”的核心内容

自2018年5月以来，法国国防部、外交部、总统府、国民议会等机构相继发布多份涉及“印太”（或亚太）地区的政策报告，从不同角度阐释并强调法国在这一地区的战略意图和政策方向，明确法国“印太战略”的核心内容。这些政策文件主要包括：2018、2021年法国外交部发布的《到2030年法国在“亚太地区”白皮书》（Stratégie française en Asie-Océanie à l’horizon 2030）和《法国在“印太地区”伙伴关系》（France’s Partnerships in the Indo-Pacific）；2019—2020年国防部发布的《法国与“印太地区”安全》（France et la sécurité en Indo-Pacifique）和《法国在“印太地区”的防务战略》（La stratégie de défense française en Indopacifique）（2份）；2019年法国国民议会发布的《关于中国南海战略性报告》（N° 1868 : RAPPORT D’INFORMATION sur les enjeux stratégiques en mer de Chine méridionale）等。从上述文件中，不难发现，自2019年以来，法国国防部、外交部才开始用“印太”代替“亚太”地区。同时，国防部和外交部制定各自的“印太”政策，表明法国的“印太战略”不仅涉及安全防务，还蕴含更丰富的外交内涵。

2021年7月，法国政府正式发布长达66页的《法国“印太战略”》政策文件。报告内容翔实，全文共五部分，分别阐释了“印太地区”局势和全球重要性；法国在“印太地区”的存在和影响；法国的“印太”伙伴关系；法国的“印太”目标和行动；强化欧盟在“印太地区”的承诺。从内容来看，报告是对法国国防部、外交部、国民议会等部门政策文件的总结与发展，全面总结概括了法国“印太战略”的核心关切。

综合近三年法国“印太战略”的演变与发展，其核心内容主要包括以下三方面：

第一，明确“印太地区”的多重重要性。《法国“印太战略”》指出，“印太地区”是中美全球竞争引发“深刻战略变局”的地区，是全球经济增长的“新引擎”，是全球性挑战的“核心”。①Ministry for Europe and Foreign Affairs(France), “France’s Indo-Pacific Strategy”(2021-07), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, 访问日期2021年8月10日(参见该网络PDF文件第2页)。对法国而言，“印太地区”在领土安全、经济发展和国际影响方面的重要性不言而喻。“印太地区”是法国维护海外领土安全的主要区域。法国13个海外区划中的7个分布在“印太地区”，享有周边海域900万平方公里的专属经济区，占法国专属经济区的93%。“印太地区”是全球经济的“结构轴心”（structuring axis），而法国与“印太”国家的经贸关系密切。据统计，“印太地区”占法国与非欧盟国家商品贸易额的1/3。2019年法国在“印太”地区（不含中国）的直接投资占全球投资总额的8%。②Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,访问日期2021年8月10日(参见该网络PDF文件第24页)。《到2030年法国在亚太地区白皮书》指出，法国的“印太”移民数量已翻了3倍，达到15万，法国企业在此设立的子公司数量已超7000家。③Ministère des Affaires étrangères français, « Stratégie française en Asie-Océanie à l’horizon 2030 », https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/livreblanc-com-fr-engcle876fb2-1.pdf, 访问日期2021年3月13日。“印太地区”人口占世界人口近60%，在世界贸易和投资中的比重超过1/3，包括G20中的6个成员国。据国际货币基金组织预计，到2040年，“印太地区”将占全球GDP的50%和全球消费的40%。④Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,访问日期2021年8月10日(参见该网络PDF文件第10页)。这一地区已成为国际热点区域，国际影响力不容小觑。对法国而言，“印太地区”广阔的市场与经济潜力极具吸引力，尤其是在运输、能源和电信等领域巨大的市场需求，恰恰是法国企业的优势和竞争力之所在。

安全防务是法国所强调的“印太地区”多重重要性的基础与核心。《法国“印太战略”》将“安全与防务”列为第一支柱。法国在“印太地区”有5个军事司令部作为永久性部署机构。①Direction générale des relations internationales et de la stratégie, « La stratégie de défense française en Indopacifique »(2020-06-24) , https://www.defense.gouv.fr/dgris/action-internationale/enjeux-regionaux/la-strategie-de-defense-francaise-en-indopacifique2, 访问日期2021年3月13日。而早在2019年国防部的《法国在“印太地区”防务战略》中，就已明确了法国在这一地区的“双重责任”：其一是作为主权国家保护领海安全和领土完整；其二是作为联合国安理会常任理事国维护地区安全与稳定。”②Ministère de la Défense, « La stratégie de défense française en Indopacifique 2019»(无 发 表 日 期), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559607/9683996/file/La%20 Strat%C3%A9gie%20de%20d%C3%A9fense%20fran%C3%A7aise%20en%20Indopacifique%20-%202019.pdf, 访问日期2021年3月15日。马克龙进一步明确了法国国家防务战略的支柱：保护领土安全，维护行动承诺和专业信誉，保证军事合作传统以及捍卫多边主义的防务外交。③L’Elysée，« Discours du Président Emmanuel Macron sur la stratégie de défense et de dissuasion devant les stagiaires de la 27ème promotion de l’école de guerre »（2020-02-07）, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2020/02/07/discours-du-president-emmanuel-macron-sur-lastrategie-de-defense-et-de-dissuasion-devant-les-stagiaires-de-la-27eme-promotion-de-lecole-deguerre, 访问日期2021年3月15日。法国国防部部长帕莉（Florence Parly）也指出：“法国属于印度-太平洋国家，应当保护在该地区的主权和利益。”④Asie Pacifique Média, « Mer de Chine méridionale : Paris et Djakarta en exercice »(2021-02-13), https://asiepacifique.fr/mer-de-chine-france-indonesie-exercice-naval/, 访问日期2021年3月13日。在实践层面，法国国防部提出将从信息获取、提供保护、实施预防等方面加强在“印太地区”军事行动的能力，积极参与打击核扩散的多边行动。在外交方面，法国既注重加强与中、美、印、澳、日等地区大国的关系构建，也强调支持东盟的战略自主。法国主张在“印太”地区现有的安全体系框架内寻求多边合作，发展“海域意识”（Maritime Domain Awareness），推广“法国模式”，并将环境安全和气候变化议题纳入“印太”地区事务的话语体系。

第二，明确法国在“印太地区”的多重行动目标。《法国“印太战略”》设定了四大支柱目标：安全与防务；经济、联通、研究与创新；多边主义与规则；气候变化、生物多样性与海洋的可持续治理。⑤Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,访问日期2021年8月10日(参见该网络PDF文件第6-7页)。结合2018年以来外交部、国防部等发布的多份政策文件，不难发现，马克龙政府的“印太战略”目标具有稳定性、独立性和多元性的特点。

其一，维护地区安全形势的稳定性。法国认为“印太地区”是美中两国全球战略竞争的主要地区，而这一地区的危机和紧张局势可能演变为地区乃至全球性冲突。法国应充当“印太地区……广泛且稳定的调停力量”（inclusive and stabilizing mediating power），积极介入地区危机解决、航道安全、反恐等事务①Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “The Indo-Pacific region: a priority for France”(2021-07), https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/the-indo-pacificregion-a-priority-for-france/, 访问日期2021年8月10日。。具体而言，朝鲜半岛核问题、中国南海问题以及恐怖主义扩散是法国政府最关切的三大安全议题。在传统安全问题上，法国坚持在联合国框架下缓解地区紧张局势、预防和处理地区冲突和危机，建立稳定、均衡的“印太地区”秩序。在非传统安全问题上，法国认为恐怖主义是一项跨国挑战②Ambassade de France au Japon, « La France présente sa politique de défense en Indo-Pacifique » (2019-01-17), https://jp.ambafrance.org/La-France-presente-sa-politique-de-defense-en-Indo-Pacifique, 访问日期2021年3月14日。Ministère de la Défense, « France et la sécurité en Indo-Pacifique »(2019), https://www.defense.gouv.fr/dgris/action-internationale/enjeux-regionaux/publication-de-la-version-2019-de-laplaquette-la-france-et-la-securite-en-indopacifique, 访问日期2021年3月14日。，主张在全球范围内携手应对“印太地区”的“伊斯兰恐怖主义”。

其二，谋求法国外交的独立性。马克龙曾多次指出，法国应保持与美国的距离，“法国与亚洲和大洋洲建立新型关系的时机已到来”。③Ministère des Affaires étrangères , Emmanuel Macron, « Conférence des ambassadeurs et des ambassadrices - Discours de M. Emmanuel Macron, président de la République », https://www.diplomatie.gou.fr/fr/lr-ministere-et-son-reseau/actualites-du-ministere/conference-des-ambassadeurset-des-ambassadrices/editions-precedentes/ , 访问日期2021年3月14日。马克龙认为，法国“印太战略”的方针是不与任何国家结盟，主张构建广泛的多边外交网络。具体而言，一是加强与中国的合作；二是巩固与印、日、澳等国的关系；三是保持步调一致的欧盟“印太”政策。法中关系是法国“印太战略”的重要基石。《到2030年法国在亚太地区白皮书》中指出：“本世纪初，中国的崛起最为引人注目。中国正越来越积极地参与多边博弈，‘一带一路’倡议是最明显的体现。”④Ministère de l’Europe et des Affaires étrangères français, « Stratégie française en Asie-Océanie à l’horizon 2030 » (2018-08-28), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/livre_blanccom-_fr-eng_cle876fb2-1.pdf，访问日期2021年9月16日。在此背景下，马克龙认为与中国的合作必不可少，需要加强与中国的全面战略伙伴关系的建设。2019年11月，马克龙访华期间中法两国达成一致，主张继续加深政治对话并促进战略互信，此后外交部发布的《法国在“印太地区”伙伴关系》中也强调“在中欧战略框架内深化与中国的关系”。⑤Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Partnerships in the Indo-Pacific”（2021-04）, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/photos-publications-and-graphics/publications/article/france-s-partnerships-in-the-indo-pacific-apr-2021, 访问日期2021年8月10日（参见该PDF文件第2页）。同时，法国提出要让“共和国成为‘印太地区’的调节力量”。①Asie Pacifique Média, « Mer de Chine : la France, l’Allemagne et le Royaume-Uni dans la bataille diplomatique »(2020-10-02), https://asiepacifique.fr/mer-de-chine-france-allemagneroyaumeuni-bataille-diplomatique/, 访问日期2021年3月15日。法国在构建多边外交网络的同时，积极拓展与印、日、澳、韩等国的安全合作关系。2020年9月，首届法、印、澳三边对话确立了三方合作与年度对话机制。2021年4月，法国加入美、日、印、澳四方安全对话机制，并举行联合海上演习。此外，法国主张欧盟积极介入“印太”事务。马克龙认为，“印太地区”应作为欧盟日程的优先重点之一。②Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,访问日期2021年8月10日(参见该网络PDF文件第4页)。《法国“印太战略”》第五部分也强调了欧盟出台“印太战略”的必要性，甚至主张2021年底前欧盟应出台其“印太战略”。③Ministry for Europe and Foreign Affairs(France) , “France’s Indo-Pacific Strategy”（2021-07）, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf,访问日期2021年8月10日(参见该网络PDF文件第8页)。由此可见，法国政府的“印太战略”深深根植于欧洲。而只有依托于欧盟，法国才可能最大限度地拓展其在“印太地区”的影响力。

其三，加强经济合作的多元性。发展与“印太”国家的经济合作是法国战略东移的动力之一。法国经济自2008年金融危机后复苏乏力，虽有短暂勃兴但后劲不足。法国亟须借助外部市场刺激国内经济的复兴，而与“印太”国家的经济合作在很大程度上能够满足法国的经济需求。法国政府提出了四大经济合作重点：一是加强在金融、创新、能源和技术转型等优势领域的输出；二是注重贸易多元化，避免在某一行业对某一国家的过度依赖；三是依据“印太地区”的人口及需求变化调整教育、旅游、消费等服务产品，巩固并扩大市场；④Ambassade de France au Japon , « Stratégie française dans l’Indopacifique-pour un espace indopacifique inclusif »(2019), https://jp.ambafrance.org/IMG/pdf/strategie_francaise_dans_l_indopacifique.pdf?27050/e31c9e8b2f1391c10ddde35d35a883eca0e795pdf, 访问日期2021年3月15日。四是加强与东盟建立双边对话机制，促进在生态、健康和数字转型等方面的合作。⑤Mouvement des entreprises de France international, « Stratégie économique de la France en ASEAN »(2019-07-05), https://event.medefinternational.fr/strategie-economique-de-la-france-enasean, 访问日期2021年3月15日。《法国在“印太地区”伙伴关系》中则详细勾勒出法国与印、澳、日、东盟以及美国构建这一地区“伙伴关系网”的具体设想，并提出“印太”将是2022年上半年法国担任欧盟轮值主席国期间优先关注的地区。⑥Ministry for Europe and Foreign Affairs, “France’s Partnerships in the Indo-Pacific”(2021-04), https://www.diplomatie.gouv.fr/en/photos-publications-and-graphics/publications/article/france-s-partnerships-in-the-indo-pacific-apr-2021, 访问日期2021年8月10日(参见该PDF文件第10页)。

第三，强调中国南海的重要战略地位。《法国“印太战略”》中仅两次提及中国南海，着墨不多。但从地缘上看，南海是印度洋和太平洋之间的门户，是东亚地区与南亚、中东、非洲和欧洲之间经济贸易与交通往来的海上动脉，具有重要战略意义。2019年4月法国国民议会通过《关于中国南海的战略性报告》指出，经由马六甲海峡穿越中国南海的航线连接欧洲与东亚，约占世界海洋贸易的30%，是最繁忙的海上贸易通道之一，保障南海地区的“稳定和自由航行”至关重要。同时，南海拥有丰富的海洋资源，拥有超过76%的珊瑚物种，占世界鱼类捕捞量的5%至8%，与世界海洋环境和海洋经济密切相关。报告认为南海局势不仅是区域问题，也关系到整个国际社会特别是中美两国在南海问题上的对抗与角逐，使得这一地区有可能成为未来世界政治中大国博弈的试验场。对法国和欧洲而言，为了保证能够参与“印太地区”的重要事务，需要尽早介入中国南海问题。①Assemblée Nationale, « N° 1868 : RAPPORT D’INFORMATION sur les enjeux stratégiques en mer de Chine méridionale »（2019-04-10）, https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/15/rapports/cion_afetr/l15b1868_rapport-information#_Toc256000019, 访问日期2021年3月15日。欧盟约40%的对外贸易运输需要经过中国南海，因此这一地区的稳定成为欧洲关切的重点。②Josep Borrell, « Ce que l’Union peut faire en Indo-Pacifique »（2021-06-22）, https://legrandcontinent.eu/fr/2021/06/22/ce-que-lunion-peut-faire-en-indo-pacifique/, 访问日期2021年8月15日。总之，“印太战略”的出台，是法国力图摆脱中美对抗的张力，寻求本国的地区影响力和独立外交的体现。

三、马克龙政府“印太战略”的影响

马克龙政府的“印太战略”是对法国传统亚太政策的继承与发展，即从重视经济、文化交流到全面扩展至政治、经济、军事等各领域，从关注东亚地区扩大到整个印度洋-太平洋区域。这既是马克龙政府对于未来国际秩序的研判，也是法国寻求大国外交和国际影响力的体现。法国积极介入“印太”事务，从而在这一地区的大国竞争中既能够应对中国的崛起，也能够与美国平起平坐，提高法国在“印太”事务中的存在感和话语权。马克龙多次强调，欧洲应“更多地负责自身安全”，以“重新平衡”跨大西洋关系，欧美盟友关系并不影响欧洲追求战略自主。法国外长勒德里昂（Le Drian）也指出：“跨大西洋关系已不复以往，欧洲开始认清自己作为国际舞台上的一极。”③The World News, « "La relation transatlantique est à réinventer", dit Le Drian »（2020-12-05）, https://theworldnews.net/fr-news/la-relation-transatlantique-est-a-reinventer-dit-le-drian, 访问日期2021年3月17日。作为一个文化大国、外交强国、安理会成员国和核大国，法国有能力在未来美中对峙的情况下，扮演中介和守卫的角色。①Paco MILHIET, « La France et l’Indo-Pacifique : perspectives polynésiennes », Cahiers du comité Asie, N°17, spécial Indo-Pacifique, spring 2020, https://jeunes-ihedn.org/cahier-du-comiteasie-n17-numero-special-indo-pacifique/, 访问日期2021年8月15日。法国版“印太战略”是马克龙致力于实现法国大国地位的表现，也是加强欧洲战略自主的体现。这一战略所产生的影响至少体现在以下三方面：

第一，增加了亚太地区安全局势的复杂性和不确定性。安全防务是法国“印太战略”的重点之一。一方面，法国对“印太地区”事务的介入将加剧这一地区安全形势和战略环境的复杂化。法国紧随美国，推出欧洲大国中首个“印太战略”，在一定程度上有助于修补特朗普上台后欧美关系出现的裂痕。在此背景下，法国主动介入亚太事务，积极推行“根据彼此共同利益和实力范围灵活组建小联盟的微边主义（minilatéralisme）”②Nathalie Guibert, Brice Pedroletti, « Dans l’Indo-Pacifique, une stratégie française “inclusive” »（2020-11-13） , https://www.lemonde.fr/international/article/2020/11/13/dans-lindo-pacifique-une-strategie-francaiseinclusive_6059642_3210.html，访问日期2021年8月15日。，因此法国成为美、日、印、澳“四国同盟”新成员也存在可能。面对美国政策的不确定性和中国的快速崛起，法国积极“拉拢”印、日、澳等国，其中印度是法国“印太战略”的重要支点。2018年，法印两国签署安全协定，确保双方可使用对方在印度洋的军事基地。此外，法日之间建立外交和国防磋商机制，并在南海巡航问题上达成合作，法澳在抗衡中国方面形成共识等。马克龙曾明确提出联手印、澳打造“印太轴心”的设想，并建议日本也加入这一多边框架机制。总之，法国加大对“印太地区”的关注乃至外交、军事资源的投入，并做出制衡中国的战略调整，将成为影响国际战略环境变化的新因素。另一方面，因法国在“印太地区”的军事力量并不足以支撑其利益诉求，③Clara Schleck, « Indo-Pacifique : quelle stratégie pour la France ? », Les Yeux du Monde（2021-04-18）, https://les-yeux-du-monde.fr/actualites-analysees/48741-indo-pacifique-quellestrategie-pour-la-france, 访问日期2021年8月15日。法国积极“动员”欧洲大国和欧盟尽快出台“印太战略”。2020年9月，德国外交部发布了《德国-欧洲-亚洲：共同塑造21世纪》（Germany-Europe-Asia: Shaping the 21stCentury together）的印太政策指导方针，指出“印太地区”将成为德国外交的优先选项。11月荷兰政府也发布其“印太战略”。2021年3月，英国政府发布的《竞争时代的全球英国：安全、防务、发展及外交政策综合评估报告》（Global Britain in a competitive age——The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy）报告提出向“印太倾斜”的战略④参考消息：《英报告展示向印太“倾斜”战略》（2021-03-18），http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20210318/2437728.shtml ，访问日期2021年8月15日。。4月，欧盟理事会通过了欧盟的“印太战略”（EU strategy for cooperation in the Indo-Pacific），表示在法、德、荷等国之后，欧盟将进一步强化在“印太地区”的存在和影响。①Council of the EU，“Indo-Pacific: Council adopts conclusions on EU strategy for cooperation”（2021-04-19）, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/04/19/indopacific-council-adopts-conclusions-on-eu-strategy-for-cooperation/pdf, 访问日期2021年8月15日。因此，法国作为欧洲大国和欧盟制定“印太战略”的引领者和推动者，势必引发新一轮的欧洲“印太热”。然而，这不仅无助于“印太地区”紧张局势的缓解，反而使得这一地区的大国关系更加复杂多变，进一步加剧世界大国和域内国家之间的战略角逐，使得利益交织、矛盾重重的“印太”局势更加充满变数。

第二，密切了法国与印、日、澳、东盟等“印太地区”大国和区域组织的经贸关系。马克龙历来重视经济外交的作用，在“印太地区”也毫不例外。马克龙上台后积极推动与日、印、澳和东盟的自由贸易协定谈判，以塑造“开放公平”的世界经济体系。②Milena Selivanov and Nicola Casarini, “Australia and the EU in the Indo-Pacific:Is Cooperation towards a Rules-Based Order Possible?”（2018-03-21）, http://www.iai.it/it/pubblicazioni/australia-and-eu-indo-pacific-cooperation-towards-rules-based-order-possible, 访问日期2021年3月15日。其中又特别注重加强与印度和东盟之间的经贸合作。早在2018年3月，马克龙访印期间就提出，法印之间应建立“21世纪新型伙伴关系”，希望法国能够取代英国成为印度在欧洲投资的首选之地，同时成为印度进入欧洲的入口③韩冰、应强：《法国总统马克龙首访印度的多重考量》（2018-03-12），http://www.xinhuanet.com/2018-03/12/c_1122526403.htm, 访问日期2021年3月15日。，两国在签署《关于法国在印度洋基地向印方船舶开放后勤保障支持协议》（Agreement regarding the provision of reciprocal logistics support between their Armed Forces）的同时还发表联合声明，表示将“适时重启”印度-欧盟自由贸易协定谈判，并承诺到2022年将双边贸易额提高到150亿欧元。④The Times of India, “India, France commit to boost bilateral trade, relaunch EU FTA”（2018-03-10）, https://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/india-france-committo-boost-bilateral-trade-relaunch-eu-fta/articleshow/63247339.cms, 访问日期2021年3月15日。法国积极推动欧盟与东盟的自由贸易协定谈判，注重加强与东盟成员国之间的双边经贸合作，加大对新加坡、马来西亚、泰国等国的投资力度，发展与越南、印尼、菲律宾等国的经济往来。进一步而言，法国力求通过在“印太地区”构建多边贸易网络，以谋求在新的世界经济体系中获取制定贸易规则的主导权。

第三，在一定程度上强化了对华关系中的竞争性和对抗性。一方面，法国“印太战略”的实施具有防范和制衡中国的目的。马克龙政府将美中两国同视为“印太地区”的“霸权国家”。马克龙指出，出于对“地区霸权”的担忧，法国需要与印澳两国共同维护地区和平与稳定⑤刘艳峰、冯梁：《法国在印太地区的战略新动向及其影响》，《和平与发展》，2018年第6期，第75-90页。。马克龙在“印太地区”所构建的多层外交网络，主要意图也在于抗衡中国的地区影响力。另一方面，在南海问题上，法国的立场从保持中立转向积极介入，增加了法中关系未来发展的不确定性。以国防部部长为代表的法国高层官员多次公开指责中国在南海问题上“不遵守国际法”。①法国在中国南海巡航期间，法国武装部部长在推特发表的内容（2021-02-09），https://twitter.com/florence_parly/status/1358834851072380931?ref_src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Etweetembed%7Ctwterm%5E1358834851072380931%7Ctwgr%5E%7Ctwcon%5Es1_c10&ref_url=https%3A%2F%2Fwww.lepoint.fr%2Fmonde%2Fla-marine-francaise-a-patrouille-en-mer-dechine-meridionnale-09-02-2021-2413110_24.php, 访问日期2021年8月15日。法国多次派出军舰配合美国在南海地区进行“航行自由”行动，并公然向菲律宾、越南等南海纠纷中的声索国售武。法国国民议会发布《关于中国南海的战略性报告》，表达法国在南海问题上的原则立场。上述行动反映出法国在南海问题上的“选边站”，即协助美国，领导欧洲，试图建立起一个“广泛而统一的战线”②Benjamin Daubeuf, « Que fait la marine française en mer de Chine ? », Courrier international-Paris（2021-03-17）, https://www.courrierinternational.com/article/la-lettre-de-leducque-fait-la-marine-francaise-en-mer-de-chine, 访问日期2021年8月15日。来抗衡中国。这无疑是以“航行自由”为名，危害中国主权和安全，破坏地区和平安宁③外交部：《2021年2月9日外交部发言人汪文斌主持例行记者会》（2021-02-09），https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1852818.shtml，访问日期2021年8月15日。，为南海问题的解决陡增干扰因素，增加了中国维护南海和平与稳定的外部压力，并可能影响法中关系的良性发展。

但与此同时，不应忽视法中两国在“印太地区”亦存在诸多合作性因素。其一，法中两国在“印太地区”不存在重大利益冲突和战略性矛盾。对法国而言，“印太地区”远离本土，并非其核心利益区；中国是东亚地区崛起的新兴大国，坚决反对霸权主义和强权政治，主张东盟作为亚太地区事务的中心力量。法中两国在“印太地区”可实现合作共赢。其二，法国版“印太战略”在强调安全防务的同时还具有明显的经济驱动。美国的“印太战略”虽是一项明显的安全防务战略，但其经济议程日渐显著扩展，正在从提出“透明、可替代性”基础设施投资向拖动全球生产链供应链与中国“脱钩”扩展。④张洁：《美国“印太战略”的深化挑战地区秩序稳定》，《世界知识》，2021年第15期，第28-29页。有学者指出，法国的“印太战略”与美国“印太战略”存在巨大差异，法国并不赞同在经济上与中国脱钩。⑤赛琳·帕琼（Céline Pajon）：《法国的“印太战略”》，华南理工大学公共政策研究院（IPP）官方微信平台。这与法国“印太战略”寻求安全、经济、可持续发展等多元维度的特性密切相关。法国寻求经济发展的目标与中国的“一带一路”倡议存在契合性。其三，法国对于气候变化和环境问题的重视也与中国“一带一路”倡议注重生态协调与绿色发展的原则相一致。事实上，法国并非致力于与中国建立“排他性伙伴关系”（un partenariat trop exclusif avec la Chine），而是与具有“共同目标”（partager le même objectif）的国家一起捍卫法国国家利益并维护当前的国际秩序①Alice Guitton, « Quelle stratégie pour la France en Indo-Pacifique ? », Areion24（2020-05-14）, https://www.areion24.news/2020/05/14/quelle-strategie-pour-la-france-en-indo-pacifique/,访问日期2021年3月18日。。这充分说明法中关系既竞争又合作的一面，也反映出马克龙政府试图通过积极介入“印太”全球战略热点地区的事务，以彰显大国外交的决心。法国的“印太战略”虽有抗衡中国的用意，却并非反对或孤立中国。法中两国均主张通过多边合作应对和解决地区问题，这一共同原则和出发点也使得两国在“印太地区”寻求广泛的合作成为可能。

四、结语

法国的“印太战略”是追随美国而提出的，具有从法国国家利益出发并试图参与地区安全事务的天然属性，但同时也具有鲜明的“欧洲特性”，即突出经济合作与发展、气候变化和环境保护等全球性议题，以及注重欧盟区域性力量的发挥。对马克龙政府而言，借助复兴法国大国地位的梦想和欧洲的“规范性力量”，构建全面的“印太战略”，积极介入“印太”事务，强化法国在“印太地区”的领导力和影响力，从而实现大国复兴和欧洲战略自主的目标。然而，一方面，经过三年多的政府内博弈，法国完整版的“印太战略”出台不久，其效能有待进一步观察；另一方面，法、德、英等国的“印太战略”均各有战略侧重和利益考量，法国能否引领欧盟，协调各国立场形成一致的欧洲“印太战略”，则受制于法国在欧盟内的领导实力以及国内的经济形势。特别是在法国2022年总统大选即将来临，马克龙能否连任尚不确定的情况下，法国及其所推动的欧盟“印太战略”的落实存在诸多变数。而中国作为“印太地区”的域内大国，近些年对于周边安全的塑造能力不断提升，特别是在全球新冠疫情期间，有效加强了与东南亚、南亚国家的联合抗疫和疫后的经济合作。因此，在内外多种因素的共同作用下，法国能否实现“印太战略”的宏大目标，仍需继续观察。