法英在印太的防务与安全合作展望∗

胡 杰

在印太这个地缘博弈的巨大棋盘中，法国和英国是相对不那么起眼却又不可忽视的“玩家”。近年来，法英各自印太战略的顶层设计和政策实践呈现加速推进之势。在日渐深入地涉足印太的过程中，基于多种考虑，法英也流露出加强两国在印太的防务与安全合作的意愿，这种意愿的落实、深化和发展势必将对印太地缘政治格局的演进产生重要影响。①目前，国内外学者、智库、媒体等对法国和英国各自的印太战略多有着墨，特别是较为全面地梳理了法英与日本、澳大利亚、印度等主要印太域内国家的防务与安全合作，抑或分析以英国“脱欧”为背景的法英在欧洲的防务合作及对跨大西洋关系的影响，但甚少探讨法英在印太的防务与安全合作，仅在某些政论时评和智库报告中对其有只言片语的涉及，如Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?”, Carnegie Endowment for International Peace, July 05, 2018; Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific”, Geopolitical Monitor, May 12, 2021; Sophia Gaston and Georgina Wright, “France and the UK - Common Interests and Shared Ambiguity Towards the Indo-Pacific”, British Foreign Policy Group, 28 May 2021; David Hutt, “Can the EU and the UK Cooperate in the Indo-Pacific?”, Internationale Politik Quarterly, January 26, 2021；等等。

一、法英防务与安全合作向印太的扩展

迄今为止，法英都旗帜鲜明地表现出“进军印太”的势头，推进同印太地区盟友和伙伴的防务与安全合作是法英实践各自印太战略构想的共同特点。2018年5月，法国总统马克龙在访问澳大利亚期间首次将法国描述成为印太大国，倡议建立“巴黎-德里-堪培拉轴心”。①«Discours à Garden Island, base navale de Sydney» (2018-05-03), https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2018/05/03/discours-a-garden-island-base-navale-de-sydney; “Macron wants strategic Paris-Delhi-Canberra axis amid Pacific tension” (2018-05-03), https://www.reuters.com/article/us-australia-france-idUSKBN1I330F; “Macron’s opportunistic show in Indo-Pacific” (2018-05-03), https://www.globaltimes.cn/content/1100663.shtml, 访问日期2021年7月31日。法国也是首个公布其印太战略的欧洲国家。2019年5月，法国国防部发布《法国在“ 印太地区” 的防务战略》，着重从防务与安全层面阐述了法国在印太的利益诉求。②French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 访问日期2021年8月6日。当月，法国国防部又发布了题为《法国与“印太地区”安全》的报告，强调法国致力于在印太建立战略伙伴关系网，以同盟友和伙伴携手应对印太安全面临的重重挑战。③French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 访问日期2021年8月6日。2019年8月，法国外交部发布了《法国的印太战略》，更为全面地解析了法国对印太价值的认识，以及法国在印太的存在、影响、伙伴关系、战略目标、行动及欧盟与印太关系等。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Indo-Pacific Strategy (2019),https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, 访问日期2021年8月6日。按照这一系列顶层设计，法国积极推进与日本、澳大利亚、印度等国的双边或小多边防务与安全合作，合作形式主要有防务与安全对话、军售、联合训练和军演、后勤协作等。

英国“转向印太”与其“脱欧”进程密不可分。2016年6月举行“脱欧”公投后不久，“全球英国”（Global Britain）构想便应运而生。英国政要随即在各种场合不断宣传这一理念，印太则成为实践“全球英国”构想的关键指向。2021年3月16日，英国政府颁布了《竞争时代的全球英国：安全、防务、发展及外交政策综合评估报告》（以下简称“综合评估报告”），这份指导未来5～10年英国国家安全战略和对外政策的纲领性文件明确提出，英国要将其战略重心向印太倾斜，着眼于到2030年实现英国在印太最为广泛和综合性的深入存在，以支持多边贸易，维护共同安全和价值观。①HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.6.2021年5月，英国“伊丽莎白女王”号航母战斗群启程开始全球巡航，其在印太地区的部署行动成为这次全球巡航最受关注的地方。2021年7月20日，英国国防大臣华莱士在与日本防卫大臣岸信夫共同发表的联合声明中表示，英国将在2021年8月底在亚洲水域永久部署“斯佩”号和“塔玛尔”号两艘近海巡逻舰。这两艘军舰将成为英国计划在印太部署的“濒海快速反应战斗群”的一部分，其活动将得到澳大利亚、日本、新加坡等国的支持。②Zoe Tidman, “UK to permanently assign two warships to Asian waters” (2021-07-20),https://www.independent.co.uk/news/uk/politics/uk-warships-asian-waters-permanent-b1887124.html, 访问日期2021年7月21日。除此之外，英国还计划从2023年起在印太全面部署“濒海快速反应战斗群”，并在未来10年内派驻新型的31型护卫舰，以便更好地在印太维护航行自由原则。③UK Ministry of Defence, Defence in A Competitive Age, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021, p.31.在此背景下，以印太为主要舞台，以海洋安全议题为重点，英日、英澳、英印的防务与安全合作也开展得如火如荼。2021年8月5日，英国还正式成为东盟的对话伙伴。

尽管目前法英主要是各自独立地推进与印太伙伴的双边或多边合作，两国在印太的双边合作尚未提上议事日程，但在印太地缘博弈的大幕已经拉开的背景下，法英合作的呼声也逐渐响起。目前所见，法英官方尚未对此予以明确表态，但从若干动向中可以发现，两国在印太加强防务与安全合作是大势所趋。法国国防部在2019年颁布的《法国在“ 印太地区” 的防务战略》中表示，法国要在印太地区与盟友和伙伴一道维护印太的战略稳定及安全平衡，并捍卫国际法，强调法国要动员欧盟伙伴参与印太安全事务，包括与英国协调在印太的政策立场。④French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 访问日期2021年8月6日。英国在最新版“综合评估”报告中也提出，要在印太地区与法国、德国等欧洲盟友建立更为紧密的合作关系。⑤HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.66.由此可见，法英均有在印太开展合作的意愿。

至于法英合作的路径，目前的一大选择是将《兰开斯特宫条约》（Lancaster Treaty）确立的合作模式应用于印太。2010年11月，时任法国总统萨科齐和英国首相卡梅伦在伦敦签署了《兰开斯特宫条约》，由此奠定了未来50年法英防务与安全合作的法律基础。按照条约规定，双方将在核武器的维护、联合研发和共用防务装备、组建法英联合远征军、共同训练和人员交流、网络安全等领域进行深度合作，逐步提升两国防务一体化的程度。①参见“Treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic for Defence and Security Cooperation, London, 2 November 2010”, London:Her Majesty’s Stationery Office, 2011; “UK-France Summit 2010 Declaration on Defence and Security Co-operation” (2010-11-02), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-summit-2010-declaration-on-defence-and-security-co-operation; “UK-France Defence Co-operation Treaty announced”, (2010-11-02), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-defence-co-operationtreaty-announced--2, 访问日期2021年7月29日。此后，法英又多次就落实《兰开斯特宫条约》，以及扩大和深化两国合作达成共识。②“UK-France declaration on security and defence” (2012-02-17), https://www.gov.uk/government/news/uk-france-declaration-on-security-and-defence; “France - UK Summit: 31 January 2014 Declaration on Security and Defence”, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/277167/France-UK_Summit-Declaration_on_Security_and_Defence.pdf, 访问日期2021年7月29日。尽管《兰开斯特宫条约》并未明确规定适用的地域范围，但从该条约确立的主要在联合国（UN）、北约（NATO）和欧盟共同安全与防务政策（CSDP）框架下开展行动的基调看，法英防务与安全合作的主要地域指向是欧洲和北大西洋地区。当然，条约也并未对适用的地域范围设限，同样认定法英可在双方一致同意的地区开展联合行动，或经协商对另一方的军事行动提供支援等。③“Treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic for Defence and Security Cooperation, London, 2 November 2010”, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2011, p.4.2011年的利比亚战争和英国对法国在马里、中非等地军事行动的支援，便是法英在欧洲以外的合作，它们也为法英援引《兰开斯特宫条约》在印太开展防务与安全合作提供了先例。2021年7月26日，法英举行了外长与防长的“2+2”会谈，双方讨论了在《兰开斯特宫条约》框架下进一步推进合作的具体构想，包括交换了关于两国在印太的特定责任的意见等。④«Communiqué conjoint des ministères français et britanniques des affaires étrangères et de la défense (26 juillet 2021) » (2021-07-26), https://www.diplomatie.gouv.fr/fr/politiqueetrangere-de-la-france/securite-desarmement-et-non-proliferation/actualites-et-evenements-lies-a-lasecurite-au-desarmement-et-a-la-non/2021/article/communique-conjoint-des-ministeres-francais-etbritanniques-des-affaires, 访问日期2021年7月28日。按照《兰开斯特宫条约》组建的法英联合远征军（Combined Joint Expeditionary Force）已基本具备作战能力，它并未受到英国“脱欧”影响。作为快速反应部队，法英联合远征军将来也可能前往印太执行任务。

2021年6月，美英法三国海军首脑签署协议，确定将加强三国在印太的海军合作。⑤Megan Eckstein, “US, UK, French navies agree to bolster joint operations, tech collaboration” (2021-06-03), https://www.defensenews.com/naval/2021/06/03/us-uk-french-naviesagree-to-bolster-joint-operations-tech-collaboration/, 访问日期2021年7月27日。这种框架式的合作协议更具有政治意义，它与英美日的海上力量合作形式如出一辙，表明海军合作将成为法英在印太的防务与安全合作的重要内容。此外，英国是法国提出的“欧洲干预倡议”（European Intervention Initiative）的签署国，该倡议旨在减少欧洲国家对美国的依赖，提升欧洲独立执行海外干预任务的能力。无论是美英法海军协定还是“欧洲干预倡议”，都是对《兰开斯特宫条约》确立的法英合作模式的补充和扩大。防务与安全对话、联合军演和训练、共同巡航、情报交流等，都将可能成为法英在印太的防务与安全合作的主要形式。法英还可相互支持对方同彼此的传统盟友建立合作关系，如法国促进英国与印度的海洋安全合作，英国鼓励法国与澳大利亚、“五眼联盟”开展合作等，①Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific” (2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 访问日期2021年7月25日。由此扩大法英各自在印太的伙伴体系。

二、法英在印太开展合作的动因和条件

尽管法国将自己定位为“印太国家”，但其本质上仍主要是印太地区的“外来者”而非真正意义上的域内国家，而英国则是无可争议的印太域外国家，这就使得法英在印太的防务与安全合作属于两个域外大国的双边合作，它不同于法英分别同日本、澳大利亚、印度等印太域内国家的双边或小多边合作。被打上了域外大国“联合介入”的标签，这也决定了法英合作具有特殊的动因和条件。

（一）法英在印太拥有共同利益及相近的战略目标

法英在印太的共同利益与其“身份意识”息息相关。历史上，法国和英国都曾在印太拥有广阔的殖民地，时至今日依然在印太保有可观的殖民遗产，它突出地体现在文化、制度、情感等方面，使得法英“进军印太”或“重返印太”不可避免地包裹着重温“帝国旧梦”的历史情结，其在印太的共同利益及相近的战略目标主要表现为维护西方主导的自由主义国际秩序，分享印太高速发展的“红利”，以及在印太权力重组过程中彰显和强化各自的大国影响力。

在印太维护西方主导的自由主义国际秩序，特别是针对中国高举价值观大旗，开展防务外交成为法英共同的需要。我们看到，法英各自与日本、澳大利亚、印度等开展双边或小多边防务与安全合作时，都不厌其烦地强调参与方是“志同道合的国家”（like-minded states），以及维护“基于规则的国际秩序”（rules-based international order）的重要性，这里的规则无疑是以西式自由、民主、人权为核心价值，以西方理解的国际法原则为外在形式的规则。法国认为，当前俄罗斯和中国都在积极推行“权力战略”（power strategy），特别是中国在全球事务中表现得愈加雄心勃勃，已经成为欧盟“系统性的竞争对手”（systemic rival）。①French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 访问日期2021年8月6日。无独有偶，英国也提出要充分发挥其作为“软实力超级大国”的作用，同中俄争夺意识形态话语权。②HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.49.此外，法国提出要保持其在印太的影响力和行动自由，即通过多边安全合作来维护航行和飞越自由。③French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 访问日期2021年8月6日。英国也强调，维护印太的航行自由对英国的国家利益至关重要。④HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,p.66.由此可见，法英在其印太战略的顶层设计中都将价值观安全放在重要地位，以炒作南海的航行和飞越自由为切入点，将中国视为挑战西方主导的国际秩序、觊觎美国的权力地位的“修正主义国家”（revisionist power），认为中国的目的是要建立一个以中国为中心、奉行中国制度为蓝本的新国际制度，⑤James Hemmings, Global Britain in the Indo-Pacific, London: The Henry Jackson Society, 2018, pp.7-11.因此致力于联合盟友和伙伴共同维护“基于规则的国际秩序”。在某些西方学者看来，法英在印太加强合作是西方应对或抗衡中国的崛起势头的重要方式。⑥Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific”（2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 访问日期2021年7月25日。

法英在印太都拥有巨大的经济利益。目前，超过三分之一的法国对非欧盟国家的出口都要途经印太。2018年，法国对印太的直接投资达到3200亿欧元，自2008年以来增长了75%。超过7000家法国企业在印太开展业务，其经营收入在2010—2016年增长了40%。⑦Pierre Morcos, “France: A Bridge between Europe and the Indo-Pacific?” (2021-04-01),https://www.csis.org/analysis/france-bridge-between-europe-and-indo-pacific, 访问日期2021年7月23日。2018年，法国对印太的进口总额为959.3亿欧元，出口达664.38亿欧元，这还不包括军品贸易。⑧French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 访问日期2021年8月6日。英国印太战略的重点是东南亚。目前，英国对东南亚的直接投资已超过1000亿美元，是对东南亚投资规模最大的欧洲国家。⑨Scott Wightman, “Britain and ASEAN: Strengthening Ties Post-Brexit”, RSIS Commentary, No.127(2018), p.3.进入21世纪，亚太蓬勃发展的势头、巨大的发展潜力已获得世界公认，而将亚太扩展为印太后，这一地区在全球经济中的重要性更不必多言。在全球经济遭受新冠肺炎疫情重创的2020年，中国却能在世界主要经济体中率先走出疫情阴霾，实现强劲复苏，更加证明了印太经济的韧性和活力。相比之下，法英经济均长期低迷，在疫情冲击下更是步履艰难，英国还面临“脱欧”带来的持续震荡。法英都需要通过扩大同印太的经贸合作，为各自提振经济争取更多的投资、市场和发展机遇。

当前，印太已成为全球地缘博弈最为激烈的地区之一。在中美战略竞争态势日渐明朗化的背景下，日本、澳大利亚、印度等印太地区强国纷纷出台自己的印太战略或构想，谋求在印太权力重组中巩固并提升自己的地位。面对这种情况，作为欧洲仅有的两个具有广泛海外利益和远程军力投射能力的国家，法英都需要通过“进军印太”来体现各自的大国影响力，特别是英国以印太为重点实践“全球英国”构想，将印太视为在“后脱欧时代”彰显英国的全球性大国地位的重要舞台。在政治上，法英在印太合作还可以体现法国在欧盟的领导地位，也有助于反击在“脱欧”后唱衰英国的论调，具有显著的象征意义。①Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?” (2018-07-05), https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-topacific-pub-76732, 访问日期2021年7月24日。

另外，法英在不同程度上都有遏制中国的需要。除意识形态分歧外，法英还有着现实利益考虑。在“后脱欧时代”，英国将中国视为“系统性的竞争者”（systematic competitor），②HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security,Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021, p.26.尤其是认定中国构成了在国家层面的对英国经济安全的最大威胁，无理指责中国威胁到英国的基础设施、国家制度、科技和价值观安全，并恶意批评和攻击中国在香港和新疆的政策。③HM Government, Global Britain in A Competitive Age: The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy, London: Her Majesty’s Stationery Office, 2021,pp.62-63.同时，在南海问题上，英国也联合美日澳等抹黑中国，不惜制造一系列事端，以求在对华博弈中获得更多“筹码”。④参见胡杰：《英国干涉中国在南海维权：前瞻与预防》，《太平洋学报》，2019年第3期，第61—74页。法国虽未像英国一样公开将中国看作“威胁”，但潜意识里仍将中国视为印太地区的不稳定因素，污蔑中国欲控制整个南海，指责中国在南海的岛礁建设和部署必要的防卫设施是改变地区现状、导致紧张局势升级之举。⑤French Ministry for the Armed Forces, Defence and National Security Strategic Review 2017, https://www.defense.gouv.fr/layout/set/popup/content/download/520198/8733095/version/2/file/DEFENCE+AND+NATIONAL+SECURITY+STRATEGIC+REVIEW+2017.pdf; French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019), https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 访问日期2021年8月11日。法国提出要密切注意中国军力的增长及其在非洲（吉布提）和印度洋的军事存在，认定中国谋求加强在从南海到整个印度洋的广阔地区的海军部署，以重塑地区安全态势，这构成了新的战略挑战（strategic challenge）。①French Ministry for the Armed Forces, Defence and National Security Strategic Review 2017, https://www.defense.gouv.fr/layout/set/popup/content/download/520198/8733095/version/2/file/DEFENCE+AND+NATIONAL+SECURITY+STRATEGIC+REVIEW+2017.pdf, 访问日期2021年8月11日。此外，法国还忧虑中国持续扩大在马达加斯加、毛里求斯、坦桑尼亚、莫桑比克等国的市场份额。统计数据显示，法国在上述国家的平均市场占有率在20年内由13%下降到了7.5%，而中国则达到了13%，其在肯尼亚和坦桑尼亚的市场占有率更是高达21%和23%。②Nicolas Regaud, France’s Indo-Pacific Strategy and Its Overseas Territories in the Indian and Pacific Oceans: Characteristics, Capabilities, Constraints and Avenues for Deepening the Franco-Australian Strategic Partnership, Canberra: Australian Strategic Policy Institute, 2021, p.16.这表明，中国在印太地区强大的经济影响力也引起了法国的猜忌。

法国和英国都是联合国安理会常任理事国、核大国和世界名列前茅的海军强国，两国的经济总量、军事实力、全球利益和战略文化等都较为接近，特别是它们都在印太拥有可观的战略资产，包括一定规模的驻军、遍布印太的军事基地、发达的防务外交网络、丰厚的殖民遗产等，这些都驱使法英积极向海外投送兵力以维护国家利益和国际规则。③Rachel Ellehuus and Pierre Morcos, “Sticking Together or Drifting Apart: The Future of Franco-British Defense Cooperation” (2020-01-28), https://www.csis.org/analysis/sticking-togetheror-drifting-apart-future-franco-british-defense-cooperation, 访问日期2021年7月25日。因此，法英积极利用各自的战略资产，在印太协调行动，加强防务与安全合作无疑在情理之中。④Keagan Ingersoll, “UK-France Joint Action Key to European Relevance in the Indo-Pacific” (2021-05-12), https://www.geopoliticalmonitor.com/deepening-french-uk-cooperation-inthe-indo-pacific/, 访问日期2021年7月25日。

（二）法英合作得到美日等印太盟友的欢迎和支持

美国国会研究服务处（Congressional Research Service）的研究结论指出，法英等欧洲强国加强在印太的军事存在，有助于维护美国在印太的利益，增强西方针对中国挑战的集体威慑力。⑤Ben Dolven and Bruce Vaughn, “Indo-Pacific Strategies of U.S. Allies and Partners:Issues for Congress”, Congressional Research Service, January 30, 2020, pp.19-20.美国国防部在2019年公布的《印太战略报告》中也提出，要加强与拥有“太平洋身份”的法国、英国、加拿大等传统盟友的合作。⑥The Department of Defense, Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region (2019-06-01), https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF, 访问日期2021年8月3日。2021年3月，拜登政府发布《临时国家安全战略指南》，同样强调欧洲和北约盟国与澳大利亚、日本、韩国等美国在亚洲的盟国，均为应对中国崛起的美国“全球联盟和伙伴关系”的一员。⑦Interim National Security Strategic Guidance, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf, 访问日期2021年7月27日。换言之，美国要将跨大西洋关系延展到印太地区，充分发挥法英作为美国传统盟友在印太的作用。欧洲国家拥有丰富的海洋治理经验。在维护海洋安全、技术培训等领域，以法英为代表的欧洲国家加大对印太事务的参与力度，可以对美国在印太的领导地位提供有效补充。①Erik Brattberg, Philippe Le Corre, Etienne Soula, “Can France and the UK Pivot to the Pacific?” (2018-07-05), https://carnegieendowment.org/2018/07/05/can-france-and-uk-pivot-topacific-pub-76732, 访问日期2021年7月24日。

日本、印度和澳大利亚是法英在印太独立开展防务外交最重要的合作对象，它们也乐见法英携手更深度地介入印太安全事务，可成为促成法英合作的“牵线人”。近年来，在双边层面，日英、日法、法印、法澳、英澳防务与安全合作都达到了较高水平，英印的海洋安全合作也取得了积极进展，这为法英的双边合作及以第三方身份构建小多边合作创造了条件，甚至不排除法英加入美日印澳“四边同盟”（Quad）的可能。

在印度洋，法印分别在各自主导的印度洋委员会（IOC）和环印度洋区域合作联盟（IORA）两个平台上相互支持对方。2020年，印度成为印度洋委员会观察员，法国则成为环印度洋区域合作联盟的正式成员，法印在印度洋区域的海洋治理合作日益机制化，合作重点是保护生物多样性，发展蓝色经济，打击非法捕鱼等。2021—2022年，法国担任印度洋委员会和印度洋海军论坛（IONS）主席国，更加致力于推动“后疫情时代的印度洋”的地区合作，而印度无疑是最重要的合作对象。②French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,访问日期2021年7月27日。同样，在西印度洋，英国谋求加强与印度的战略合作，两国规划了为期10年的“路线图”计划（Roadmap 2030），由此可形成法英印的三边合作机制。③Jagannath Panda, “Britain’s place in India’s Indo-Pacific outlook” (2021-03-02), https://www.geostrategy.org.uk/britains-world/britains-place-in-indias-indo-pacific-outlook/; “Joint Statement on India-UK Virtual Summit (Roadmap 2030 for a Comprehensive Strategic Partnership)” (2021-05-04),https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33837/Joint+Statement+on+IndiaUK+Virtual+Summit+Roadmap+2030+for+a+Comprehensive+Strategic+Partnership, 访问日期2021年7月30日。

在西太平洋，日本将英国视为其最重要的欧洲盟友，日英防务与安全合作主要表现为联合军演和训练，共同研发防务装备和技术合作，聚焦海洋安全进行战略对话等，颇有重塑历史上的英日同盟之势。④参见胡杰：《英日防务与安全合作——路径、动因与影响》，《国际观察》，2017 年第6期，第78—90页。近年来，日本也十分重视与法国的防务与安全合作。同英国一样，法国与日本也建立了外长和防长的“2+2”会晤机制，并缔结了《相互提供物资与劳务协定》（ACSA）。2021年7月24日，出席东京奥运会开幕式的法国总统马克龙与日本首相菅义伟举行会谈，双方表示将在海洋安全、气候变化、环境和生物多样性，以及高质量基础设施建设等领域继续深入推进合作。在日本尤为关切的海洋安全领域，法日计划举行第二届印太工作组会议和第二届法日全面海洋问题对话，两国也将加强在印度洋委员会中的合作。①«Entretien entre le Président de la République et le Premier ministre du Japon» (2021-07-24), https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2021/07/24/entretien-entre-le-president-de-larepublique-et-le-premier-ministre-du-japon, 访问日期2021年7月27日。尽管当前的日英、日法合作呈平行之势，但形成英法日的小多边合作机制的条件也日臻成熟。

在南太平洋，法国与澳大利亚曾因为法国长期在法属波利尼西亚进行核试验而多有摩擦，但在法国停止核试验后，法澳关系逐渐改善，近年来两国防务与安全合作更是引人关注。澳大利亚是在官方层面最早使用“印太”概念的国家之一，更是美国推行其印太战略的“南锚”。在印太背景下，澳大利亚同印度一样，对法国借由海外领土实现在太平洋和印度洋的存在的看法，从仅仅是接受现实逐步转变为积极看待法国的存在，将其视为主要战略伙伴。②Felix Heiduk and Nedim Sulejmanović, Will the EU Take View of the Indo-Pacific?Comparing France’s and Germany’s Approaches, Berlin: Stiftung Wissenschaft und Politik, 2021, p.12.澳大利亚也是法国在南太平洋最重要的战略伙伴。法国多次与澳大利亚参加多边联合军演，两国也都是由美法澳新组成的太平洋四国防务协调机制（Pacific Quad,Quadrilateral Defence Coordination Group）的成员。③French Ministry for the Armed Forces, France and Security in the Indo-Pacific (2019),https://franceintheus.org/IMG/pdf/France_and_Security_in_the_Indo-Pacific_-_2019.pdf, 访问日期2021年8月11日。在非传统安全议题上，法国与澳大利亚、新西兰建立了旨在应对气候变化和进行灾难救援的合作机制（FRANZ mechanism）。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,访问日期2021年7月27日。英国是澳大利亚的传统盟友，两国均为五国防务安排（FPDA）成员国。英国“脱欧”后，将更多注意力转向印太，澳大利亚也积极引入英国力量支撑其印太战略，这使得一度沉寂的英澳防务与安全合作获得新生。澳大利亚不仅向英国订购新一代26型护卫舰，两国还就澳为英国航母战斗群在太平洋部署提供支持、英澳舰艇共同巡航等达成一致。澳大利亚成为英国扩展其印太安全合作网络的 “接入点”（node of access），两国防务合作的机制化水平不断提高。⑤John Hemmings, Global Britain in the Indo-Pacific, London: The Henry Jackson Society,2018, pp.21-22.南太平洋是法澳防务与安全合作的重点区域，英国同样也致力于加大对南太平洋的外交资源投入，包括新增外交机构和贸易机构等，以塑造有利于英国的战略环境，⑥Matthew Henderson, et. al., The Indo-Pacific: An Enlarged Perspective, London: The Henry Jackson Society, 2020, p.23.为其印太战略构想服务。因此，以澳大利亚为桥梁，法英在南太平洋的合作也有着良好前景。

（三）法英需要通过合作降低“进军印太”的成本

这里的成本有两层含义。其一，法英在综合国力上无法与中美俄这样体量的大国相提并论。此外，欧洲和北大西洋仍是两国最重要的战略方向，它们需要协同北约盟友在乌克兰、波罗的海、黑海等地对抗俄罗斯，再加上法英在中东、非洲、南大西洋也有着诸多海外义务和承诺，因此它们能为“进军印太”投入的资源终究是相当有限的，必须评估成本和收益的费效比。其二，法英“进军印太”不可避免地要面临种种风险，特别是要应对可能因为卷入中美战略竞争而遭到中国反制的一系列风险，包括政治风险、经济风险和安全风险等。

《兰开斯特宫条约》便是在法英各自国防预算不足的背景下签署的，其中一个重要目的是通过合作实现包括核武器维护和航母在内的资源共享，节省军费开支，降低两国履行各自国际责任、践行全球抱负的成本。同样，法英盘活各自在印太的战略资产，实现互助合作，也是顺应《兰开斯特宫条约》思路的体现。截至2019年，法国在印太的军事力量主要分布在阿联酋、吉布提、印度洋南部、法属波利尼西亚、新喀里多尼亚等地，驻印太法军总兵力为6940人，共部署了23架固定翼飞机、17架直升机、12艘舰艇。此外，法国在马达加斯加、印度、马来西亚、新加坡、印度尼西亚等国及夏威夷还派驻有联络官。①French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Indo-Pacific Strategy (2019),https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_v2_rvb_cle432726.pdf, 访问日期2021年8月6日。英国在印太的领地主要是查戈斯群岛和皮特凯恩群岛，其常驻印太的军力远少于法国，但在伙伴国家的军事存在更为广泛。英国在印太的军力主要分布在巴林、阿联酋、阿曼、新加坡、文莱、肯尼亚等地，特别是在波斯湾常驻有至少1艘护卫舰、1艘辅助舰、4艘扫雷舰，它们构成了英国在苏伊士运河以东最大规模的海军存在。②J. Vitor Tossini, “The UK tilt to the Indo-Pacific—Is it achievable?” (2021-05-22), https://ukdefencejournal.org.uk/the-uk-tilt-to-the-indo-pacific-is-it-achievable/, 访问日期2021年7月26日。目前，英国已宣布将在亚洲水域常驻2艘近海巡逻舰，并计划在印太部署主要由两栖舰艇和海军陆战队组成的“濒海快速反应战斗群”和新型护卫舰。除常驻军力外，法国每年都由本土向印太派遣“圣女贞德”任务编队，2019年更是派出“戴高乐”号航母战斗群前往印太部署。2018年以来，英国也先后派出4艘舰艇前往印太部署。2021年，英国“伊丽莎白女王”号航母战斗群首航印太。可见，“常驻军力+编队巡航”成为法英在印太保持军事存在，特别是海军存在的共同模式。

英国还多次派遣海军陆战队和舰载直升机等随法国海军“圣女贞德”任务编队前往印太。2018年4月，英国“海神之子”号两栖船坞登陆舰在爪哇海加入法国海军“圣女贞德”编队，两国舰艇举行了联合军演。此外，由于英国在皮特凯恩群岛没有驻军，该岛的防务通常由法国部署在法属波利尼西亚的巡逻舰和新西兰海军负责。可见，法英有在印太开展防务与安全合作的经验，虽然这种合作还是零星、松散的，但它为更大规模、更为机制化的合作奠定了基础，而《兰开斯特宫条约》也为法英合作创设了框架。

由于遏制中国成为法英共同的利益和战略目标，所以它们都面临来自中国反制、对华关系恶化的风险。法英如果追随美国在南海开展“航行自由行动”，还会存在同中国海空力量发生对峙甚至冲突的危险。在这种情况下，法英在印太的防务与安全合作就不免带有“抱团取暖”“联合制华”的意味。实际上，这种选择在法国的印太战略思维中早有体现。法国深知自身实力有限，难以单独对抗中国，因此积极推动欧盟出台印太战略，以求借助欧洲的整体力量来支撑法国的印太战略构想。①Nicolas Regaud, “France’s Indo-Pacific Strategy and Avenues for Deepening the Franco-Australian Strategic Partnership” (2021-06-25), https://www.aspistrategist.org.au/frances-indopacific-strategy-and-avenues-for-deepening-the-franco-australian-strategic-partnership/, 访问日期2021年7月23日。法国多次宣称要组织欧盟海军编队巡航南海，便是这一思想的体现。概括而言，追求军事平衡、维护多边主义和支持欧洲介入成为法国印太战略构想的三大核心内容。②Pierre Morcos, “France: A Bridge between Europe and the Indo-Pacific?” (2021-04-01), https://www.csis.org/analysis/france-bridge-between-europe-and-indo-pacific, 访问日期2021年7月23日。

尽管英国急切地想在“脱欧”后彰显独立的全球性大国地位，但它同样无法单独挑战中国，而且英国在经贸、全球治理等议题上还有求于中国。近年来，英国在对华关系上高举意识形态大旗，这让它倍感压力，也需要来自法国和欧盟的支持。事实上，无论是法国还是欧盟，不管是在欧洲还是印太，英国都需要在“脱欧”后明确与它们在防务与安全问题上的关系。英国和欧盟同样具有涉足印太的抱负，但它们都需要适应在英国“脱欧”后各自的“战略自主”（strategic autonomy）的新角色，在印太都无法单打独斗，双方的合作也是顺理成章的。③David Hutt, “Can the EU and the UK Cooperate in the Indo-Pacific?” (2021-01-26),https://ip-quarterly.com/en/can-eu-and-uk-cooperate-indo-pacific, 访问日期2021年7月26日。2018年6月3日，法国国防部部长帕莉（Florence Parly）在香格里拉对话会上就表示，法英将派舰艇在南海开展巡航行动以体现航行自由原则。④Charissa Yong, “France Urges All to Abide by International Law in S. China Sea” (2018-06-04), https://www.straitstimes.com/singapore/france-urges-all-to-abide-by-international-law-in-schina-sea, 访问日期2021年8月3日。这表明，所谓携手维护南海“航行自由”将成为法英在印太开展防务与安全合作的风向标，它也折射出法英在对华问题上“风险共担”的微妙心态。

三、法英在印太开展合作的制约和挑战

尽管法英防务与安全合作具备一定的基础，合作的条件渐趋成熟，但法英仍需妥善解决一系列问题，才能使合作真正由畅想变成现实。

（一）法英呈现竞争态势和身份认知差异

在外界看来，作为印太诸多国家的前殖民宗主国，法国和英国是以域外大国的身份“重返印太”。广泛的共同利益、相近的战略文化和军力结构、可观的战略资产等既赋予了法英在印太开展防务与安全合作的条件，也使得法英在印太权力重组过程中一定程度上形成了竞争关系。在印太权力格局中，中美无疑占据中心地位，两国的战略竞争构成了印太最突出的矛盾，日本、印度、澳大利亚等域内大国凭借地域优势成为印太地缘博弈的主要推手，以东盟为代表的第三方力量则成为各方竞相拉拢的对象，留给法英这样抱负远大但实力和手段有限的“全球性中等强国”（global middle power）的空间难言广阔，两国“进军印太”难免会形成竞争之势。

此外，法英有区别的身份认知也会使两国在合作时存在微妙的心态差异。同英国无可争议的“外来者”形象不同，法国将自己定位为印太域内国家（resident power），自诩为印太地区的岛国（island state），①Frederic Grare, “France, the Other Indo-Pacific Power” (2020-10-21), https://carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000, 访问日期2021年8月6日。但“本地者”的自我定位并未得到国际社会的普遍认同。实际上，法国确非完全意义上的印太域外大国，它“进军印太”兼有域内和域外国家的特征，维系在印太的海外领地及专属经济区对于法国巩固其全球性大国地位至关重要。②David Scott, “France’s ‘Indo-Pacific’ Strategy: Regional Power Projection”, Journal of Military and Strategic Studies, Vol.19, No.4(2019), pp.80-81.在反海盗、缉毒、打击走私和人口贩卖、灾难救援、气候变化、保护生物多样性等非传统安全议题上，法国在西印度洋和南太平洋更多地以域内国家身份参与地区合作机制的构建，并在其中积极争取主导地位；在航行和飞越自由问题上，法国则又主要以“外来者”身份介入。

在传统安全议题上，维护国家领土主权安全，遏制海外领地的分离倾向，构成了法国印太战略的首要目标。在南太平洋，新喀里多尼亚和法属波利尼西亚的独立声浪高涨。在印度洋，法国与科摩罗对马约特岛的归属存在争端，毛里求斯和马达加斯加也对法属南部和南极领地（French Southern and Antarctic Lands）中的部分岛屿提出主权要求。英国不仅无法在这方面给予法国有力帮助，而且它同样要面对国际社会要求其向毛里求斯归还查戈斯群岛的强烈呼声。在太平洋上，英国唯一的领地皮特凯恩群岛的防务也仰赖法国和新西兰。在非传统安全议题上，英国并非印太域内国家，特别是在法国战略资产集中的南太平洋存在感不强，在短期内难以为区域海洋治理做出实质性贡献。因此，法英在印太的防务与安全合作将更多地聚焦诸如南海“航行自由问题”一类高度政治化和高风险性议题，这类议题带来的回报也存在相当的不确定性。目前看来，英国加强在印太的军事存在更具有象征意义，两国需要拓宽合作领域，探索更为多样化的合作方式，否则法英合作对法国的吸引力将十分有限。

（二）法英的印太战略思路存在明显差异

法国和英国在印太发挥作用，首先要处理好与中美两个大国的关系。长期以来，法国被认为是最具有反美倾向的西方大国，但自法国在2009年重返北约军事一体化机构以来，法美关系持续改善。马克龙当政后，法美关系虽有波折，但总体上仍呈升温之势。在英国“脱欧”背景下，马克龙政府谋求提升法国在美国盟友体系中的地位，希望与美国构建更为紧密的友好合作关系，将美国视为法国在欧洲和印太最重要的防务合作伙伴，①French Ministry for the Armed Forces, Strategic Update 2021, https://www.defense.gouv.fr/content/download/605303/10175703/file/Strategic%20update%202021%20-%2010%20key%20 points.pdf, 访问日期2021年8月6日。南太平洋和印度洋成为法美合作的重点。②French Ministry for the Armed Forces, France’s Defence Strategy in the Indo-Pacific(2019), https://www.defense.gouv.fr/content/download/559608/9684004/file/France’s%20 Defence%20Strategy%20in%20the%20Indo-Pacific%20-%202019.pdf, 访问日期2021年8月6日。不过，尽管法国携手美国积极在印太维护西方主导的自由主义国际秩序，表现出对华遏制姿态，但它一再强调不在中美两个大国间选边站队，致力于在中美之间扮演“平衡力量”（balancing power）的角色。③Adrien Abecassis and Jolyon Howorth, Breaking the Ice: How France and the UK Could Reshape a Credible European Defense and Renew the Transatlantic Partnership, Cambridge: Belfer Center for Science and International Affairs, Harvard Kennedy School, 2020, pp.13-14.

更重要的是，法国的印太战略带有强烈的“欧洲属性”，它将欧盟引入印太权力重组之中，谋求依托欧盟在印太发挥更大作用。2021年4月，在法国的积极推动下，欧盟公布了题为《欧盟在印太的合作战略》（EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific）的文件，并在2021年9月制定了更为详尽的印太战略。法国将在2022年上半年担任欧盟轮值主席国，将推动欧盟进一步完善介入印太的方案。④French Ministry for Europe and Foreign Affairs, France’s Partnerships in the Indo-Pacific(2021), https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/en_a4_indopacifique_16p_2021_v4_cle4b8b46.pdf,访问日期2021年7月27日。有鉴于此，法国在推进其印太战略的过程中需要顺应欧盟在印太的整体利益诉求，特别是兼顾已出台印太战略文件的德国和荷兰的主张，即淡化意识形态纷争，突出经贸议题和全球治理合作，强调包容性和多边主义等，这无疑会平衡美国在印太的冒险主义倾向。

不同于法国，“脱欧”后的英国急于彰显有别于欧盟的独立自主性，在其印太战略的顶层设计和政策实践中，更加看重与美国保持一致。在这一思路影响下，英国近年来高举意识形态大旗，充当美国对华遏制政策的急先锋，在印太积极开展针对中国的防务外交，并在香港、新疆、南海、网络安全等议题上频频对华发难，导致中英关系龃龉不断。2021年9月，美英澳宣布建立三边防务与安全合作机制（AUKUS），澳大利亚同时取消与法国签订的潜艇合同，导致法国与美澳陷入罕见的外交危机，法英关系也遭到冲击，而欧盟则旗帜鲜明地支持法国。这一事件凸显了法国的“欧洲主义”和英国的“盎格鲁-撒克逊主义”的矛盾。

一言概之，法国的欧洲主义与英国的疑欧主义存在潜在冲突，这一点在确立法英防务与安全合作框架的《兰卡斯特宫条约》上也有所体现。英国将《兰开斯特宫条约》视为对北约机制的补充，法国则将其看作欧洲独立防务的一部分。①UK-France Taskforce, The UK-France Defence and Security Relationship: How to Improve Cooperation, London: The Policy Institute at King’s, 2018, p.34.法英在印太开展合作，不可避免地需要与德国和欧盟协调立场，②Sophia Gaston and Georgina Wright, “France and the UK - Common Interests and Shared Ambiguity Towards the Indo-Pacific” (2021-05-28), https://bfpg.co.uk/2021/05/france-uk-indopacific/, 访问日期2021年7月25日。而这对英国构成了一定的掣肘，甚至将会使其在法英合作中扮演配角，难免会引起它的抵触。

（三）英国印太战略的顶层设计相对滞后

当前，法国通过颁布一系列战略文件的形式确立了其印太战略的基本框架。法国的印太战略表现出浓厚的安全色彩，这也是基于法国在印太具有重大战略利益，并且是在印太拥有最强大军事存在的欧洲大国所致。法国将海洋安全作为其印太战略的优先选项，力求充分发挥其海外领地的作用，推进多边合作，扩大法国在印太的影响力，维护地区稳定。相比之下，尽管英国在最新版“综合评估报告”中确立了将战略重心向印太倾斜的总体部署，并为此设定了若干目标，但迄今仍未出台专门的印太战略规划，其印太战略的顶层设计依然是不完整、不充分、不系统的，这就导致英国在印太的举动带有显著的投机主义特点，它服务于某一时期的英国外交政策，缺乏长远考虑。例如，在对华关系上，英国长期在推进中英合作和追随美国遏制中国之间摇摆，而法国则坚定地奉行战略自主原则，反对美国的“对华脱钩”政策，主张与中国在经贸、气候变化、联合国改革等问题上建立建设性的合作关系。相对谨慎务实的对华政策使得法国虽保持同美日印澳“四边同盟”的合作关系，但在短期内不会考虑加入该同盟。③Bertil Huger and Manavik Raj, “France: A Balancing Force In Quad And The Indo-Pacific” (2021-05-21), https://diplomatist.com/2021/05/21/france-a-balancing-force-in-quad-and-theindo-pacific/, 访问日期2021年7月27日。

不仅如此，相较于法国坚定地推进其印太战略，英国朝野上下对“转向印太”（Indo-Pacific tilt）不乏尖锐的反对声音。反对者认为英国应该集中精力在欧洲应对俄罗斯的威胁，而不应分散本已十分有限的资源，冒险涉足激烈复杂的印太纷争。①Louisa Brooke-Holland, “Integrated Review: The Defence Tilt to the Indo-Pacific”, House of Commons Library, Briefing Paper, No.09217(2021), p.10.也有观察家指出，英国在印太实属“人微言轻”，难堪大任，反倒是在欧洲更能发挥影响力，“全球英国”更应聚焦欧洲而非遥远的印太。②Jeremy Cliffe, “Britain should focus not on the Indo-Pacific but on Europe’s own geopolitical neighbourhood” (2021-03-16), https://www.newstatesman.com/world/europe/2021/03/britain-shouldfocus-not-indo-pacific-europe-s-own-geopolitical-neighbourhood, 访问日期2021年7月29日。不仅如此，美国内部也有主张，认为英国应专注于在欧洲对抗俄罗斯，而没有必要在其鞭长莫及的印太刷“存在感”，这无助于为美国的全球战略“减负”。美国国防部部长奥斯汀就公开表示，军事资源是稀缺的，英国在亚洲以外地区能发挥更大作用。③“U.S. Secretary of Defense questions Britain’s pivot to Asia” (2021-07-27), https://eminetra.co.uk/u-s-secretary-of-defense-questions-britains-pivot-to-asia/610489/, 访问日期2021年7月29日。值得一提的是，在欧洲和北大西洋方向，英国也是坚定的“反俄先锋”，它明确将俄罗斯视为威胁，英俄关系甚至比美俄关系更为僵化。北约在爱沙尼亚部署的作战部队就由英国领导，2021年6月发生的黑海事件更是将英国推到了与俄罗斯直接对抗的风口浪尖上，而法国和欧盟则主张对俄接触。在北约中，英国肩负着在波罗的海、东欧、近东等地对抗俄罗斯的重任，这无疑会占据其大量资源和精力，让人质疑其能否真正落实“转向印太”的雄心。缺乏足够的顶层设计，来自内部和盟友的强烈质疑，都可能延缓英国推进其印太战略的步伐，进而影响其同法国的合作。

四、结语

目前，法英在印太的防务与安全合作还主要停留在意愿表达阶段，更多的是展现“西方团结”的政治姿态，尚未有系统性的举措。诚然，法英合作面临诸多因素的制约，但这并不意味着其是不切实际的幻想，两国具备落实合作并将其机制化的条件。在合作路径上，法英可将《兰开斯特宫条约》确立的模式运用于印太，不排除未来法英联合远征军涉足印太的可能，同时法英还有望在美英法海军合作及“欧洲干预倡议”框架下扩大合作的层级和范围；在合作领域上，法英合作将重点指向海洋安全，寻求在传统安全和非传统安全两个层面取得突破；在合作形式上，法英在印太进行联合军演和训练、共同巡航、情报交流等是可以预见的，两国也致力于在防务外交层面相互支持，谋求以灵活的小多边方式扩大各自在印太的伙伴体系。法英合作的前景在很大程度上取决于法英是否能有效协调各自的印太战略设计及政策实践，特别是在对美和对华关系上缩小分歧，增进共识。法英合作是印太地区层出不穷的战略组合的一种新方案，它虽还远未成形，但已表现出搅动印太局势的迹象。基于法英的全球性大国地位、曾殖民印太的历史经验和迄今在印太仍保有的特殊影响力，法英合作无疑会导致印太地缘博弈更为激烈。中国在保持战略定力的同时，也必须对此予以清醒的认识并有所防备。