社会工作参与精准扶贫的路径选择

徐樱嘉，李宝龙

(北京农学院，北京 102206)

1 研究背景和意义

党的十八大以来，党和政府把扶贫脱贫作为国家发展的首要任务对待。***总书记提出的“精准扶贫”政策，打破了扶贫脱贫停滞不前的困境，各级政府积极推动精准扶贫措施的实施[1]。***总书记明确表示，在全面建设小康社会的过程中，薄弱环节在农村，重点在精准扶贫上。可见，精准扶贫的任务急迫且艰巨，能否如期脱贫，关系到国家扶贫工作的完成情况，更关系到全面建成小康社会的目标实现。打赢脱贫攻坚战是国家的重大战略部署，这既是共享发展理念的重要组成部分，也是全面建设小康社会的重要内容。在精准扶贫需要做大量与“人”相关的工作，需要进行更加细致入微的、更人性化的、更实事求是的深入调查研究，而社会工作在这方面有着独特的作用。同时社会工作作为影响社会发展的重要一环，理应为其贡献出自己的一份力量。

社会工作最早由欧美国家传入，并逐步应用在社会就业等方面，对国家就业做出过巨大贡献。让社会工作参与到精准扶贫中是较为新颖和创新的手段。首先，社会工作者可以通过学习到的专业理论基础，发挥各项专业优势，将理论基础运用到实际工作中，为贫困地区谋划出更多的就业岗位。其次，社会工作参与精准扶贫，更多的是心理和能力上的扶贫。因此，在社会工作“帮扶”目标实现后，农民会逐渐提升自身能力，摆脱因长时间贫困难以改变的心理，激发自身活力与积极性，并向着美好生活努力奋斗。从国内外的一些成功案例来看，社会工作参与到贫困地区帮助脱贫发挥着巨大作用。

2 社会工作参与精准扶贫的路径

随着社会发展与扶贫实践的变化，社会工作在扶贫中的角色和作用也开始有所改变。从社工发展历史来看，早期的贫困治理是以“救助式扶贫”为主，社会工作者在扶贫中逐渐担任了评估者、资源链接者、提供帮助以及教育者等角色，来帮助贫困户脱贫，受助者较多为被动接受。之后“源头治理贫困”的理念与原则受到重视，越来越多的贫困地区开始动员社会工作人员寻找贫困的源头，从源头治理贫困。社工又逐渐扮演了动员者、组织者、培训者、支持者等多重角色，多让受助者开始主动改变自身，从而更好的助力扶贫工作的开展[2]。

2.1 发挥专业优势，协助精准识别

社会工作起源于对贫民救济或慈善事业，所以对贫困者的救助，属于社会工作的传统，也是开展最早的领域。早期的社会工作，会组织“友善访问员”进行访贫问苦，与困难群体建立联系，了解他们具体的生活情况以及贫困的根源。从而可以对症下药，给出有用的建议。这个过程对社会工作参与精准扶贫，协助精准识别方面仍具有借鉴意义。精准扶贫中，首先要精准识别出哪些群众是符合国家规定的贫困户，然后根据贫困类型提供具体帮助。

笔者在参入精准扶贫工作时发现一些问题，政府与村民对是否脱贫这一结论，有不同的认识和看法，有的甚至产生了对抗。一些农民害怕一旦脱贫，会失去低保、丧失很多资源，所以不愿脱贫，可能会有瞒报情况出现，导致不能准确的掌握贫困户的数量。并且一般的确定贫困户的方法，通常由专业统计部门进行完成。虽然较为方便快捷但容易造成成本高，数据不准确的问题出现。因为很多机构仅仅只是利用抽样结果，来大致推论整体数据的锁定。所以，引入社会的第三方进入更详细的调查研究，给贫困群体更多的人文关怀，发挥社会工作的专业优势等，给出一些更好的发展的建议，就可能很好地化解这些矛盾，从而能更准确的识别。

政府机构可以成立社会工作服务部，也可以向社会上的社工机构购买服务，负责从评估到救助的全过程。第一，社会工作者可以按照专业要求和价值观深入贫困地区，进行调研以及搜集数据的工作，全面地了解贫困户生活环境和现状，做好前期各项扶贫的准备工作。第二，社工会遵循保密的专业原则，来收集每位贫困对象的数据信息，并建立对应的档案，记录各项数据和资料，之后进行专业分析。整理贫困户的各项数据，例如年龄、年平均收入与支出、致贫原因，医疗保障等，通过绘制图表等形式，确保接下来的工作顺利进行。第三，社会工作者通过分析前期数据和整理后的图表得出有关结果，最终形成调研报告。有利于以后扶贫工作提供有效的参考数据和依据，也有利于进一步制定符合实际的扶贫政策。并且，社会工作者可以利用其工作在场的专业优势，及时发现当地贫困地区的最新变化，并尽快地把信息传递给有关扶贫部门[3]。

2.2 利用“赋权”形式，增强自助能力

当前，精准扶贫各项工作的开展中，社会工作进行了多方面的赋权，例如，在国家帮扶贫困县的过程中，通过政府购买服务的形式，开展了面向农村的社区工作，运用社区教育的模式在农村社区中，有针对性地对困难群体进行相关的职业技能和再就业的培训，提供相关的就业信息，进行相关的资源链接。大量的社工机构以政府购买服务的形式介入到精准扶贫工作中，利用社会工作专业的“赋权”等方式，培养和提高贫困对象的各项能力，实现助人自助的目标。

提高贫困户参与各项扶贫工作的积极性，才会使其扶贫效果发挥得更好。有一些较为偏远的贫困地区，由于文化生活、各类物资匮乏且生产观念落后等现实条件，贫困户们自身缺乏能力与信心，在面对可以提供帮忙道德扶贫人员时，很容易形成依赖心理。因此，社会工作者可以通过“助人自助”和“赋权”等方法来进行工作。首先，社工会充当支持者、引导者等角色，在扶贫过程中积极与贫困户们进行交流与沟通。在彼此产生熟悉和信任感后，主动宣传扶贫政策，以及一些符合当地实际的脱贫创业项目，使其加强对于扶贫工作的认识和兴趣。其次，社会工作者应提高贫困户的主体性意识，在接触过程中，注重赋予贫困户决定自身发展的权利。同时，积极帮助他们表达自己的意愿与想法，在行动和决策方面从被动转为主动，有利于调动其参与扶贫的积极性。最后，社会工作者应帮助贫困户建立社会支持系统，重点在提高人际交往和社会支持等方面，通过开发自身潜能，实现自助互助，进一步提高他们自我完善和融入社会的各种能力，使其在社工服务结束后，仍可以独立解决问题乃至实现脱贫。

2.3 利用优势视角，激活自有资源

优势视角理论是社会工作的一个重要的理论模式。它的特点是关注人们的内在力量，相信人们有能力利用自身优势改变自己，而不是一味的依赖别人。通过看到扶贫对象自身的优势和资源，去合理的开发他们的资源，使其增强他们自身的能力；不是仅把他们当成一个辅助对象和弱势群体，认为他们没有价值的，只能被动地接受。要想真正地实现脱贫，只依靠“供血”式的扶贫是远远不够的，唯有这样“造血”式的扶贫，才具有更深远的意义和价值，而真正的“造血”机能的塑造，必须要建立在对扶贫对象的自身的能力的挖掘上。

积极发现和激发贫困户的各项潜能，也是扶贫工作取得效果的所需条件之一。一些因自身内部原因致贫或自身具有一定资源的贫困户，可以采用社会工作经常使用的“优势视角”的原则与方法，来开展相应的扶贫工作。针对他们因贫困引起的心理素质和能力问题等，进行内部资源进行激励与开发，同时，提供可以改善贫困户当前困境的各项有利条件，使他们逐渐认识并自行利用现有的资源优势。此外，社工机构还可以利用团体辅导，小组活动的方法，对其进行有针对性的培训，例如：素质拓展、职业技能等方面的培训。从而有利于提高贫困户的各项能力与技能，帮助培养其脱贫致富意识，并建立脱贫的信心。对于贫困地区自身资源的利用，社工仍可利用优势视角的方法。根据当地的优势资源，来制定扶贫方案和政策，实现贫困地区原有产业的转型升级，以及资源优势最大化的利用。有利于进一步动员贫困户并主动参与扶贫工作，使贫困地区发展更可持续、更全面。

2.4 发挥职业优势，搭建资源链接平台

资源链接是社会工作的重要工作方法，通过利用社工及其社工机构所拥有的各类信息与资料，给需要帮助的人们提供链接到的有效资源。通过社会工作的资源链接，可以为扶贫对象构建起资源的社会支持系统。多数贫困户存在难以获得必要资源的能力或途径等问题。社会工作者就成为资源中转平台，收集有效信息传递给需要的人，同时也将国家分配的资源进行合理有效的分配，使资源利用最大化。例如，一些由外部因素致贫以及自身资源较差的贫困户们，社会工作者可利用其职业优势，提供相应心理辅导与支持。通过改善因贫困导致的情绪与认知问题，使贫困户逐渐主动改变自身以及当前的困境。但要注意的是，当社会工作者遇到无法解决的心理问题时，需及时转介到其他心理辅导机构进行辅导和帮助。同时，社会工作者还可以为贫困户争取各种社会资源与福利，在与他们接触过程中将他们在脱贫中遇到的问题以及需求方面，反馈给相关扶贫部门，促进加快解决与发展。同时，有利于建立适合贫困户的各种社会政策和方针，也有利于拓宽各种资源链接的供给渠道。

农村生产合作社承担着大量贫困群体的脱贫任务。笔者在参与河北省易县南城司乡桑园村的精准扶贫工作中发现，该村脱贫的重要方式是农村生产合作社的经营，但是在合作社生产中存在着诸多问题，例如管理成本比较高，收益较低，存在技术难题等，导致产品的质量无法保证。该村农业生产合作社主要是香菇种植。原来的香菇种植存在品种种植、菌棒消毒、采摘时间和员工采摘技术等各方面不规范的问题，从而导致浪费严重，成本提高，很多温室大棚被废弃。由于参与合作社的农民有提成和收益，收入降低或失去此工作，就容易又成为贫困群体。

社会工作要发挥链接资源的重要作用。在劳动力充足，且较为适合农业种植的地方，通过社工机构的链接资源，包括链接技术资源，资金支持，员工的素质拓展和工作技能培训，帮助购置先进设备以及链接了很多种植专家、农业专家，去合作社进行诊断，并提出整改意见。使得合作社提高了员工的个人生产能力和团队协作能力，生产设备和技术水平都得到提升，实现了合作社生产效益的大幅度提高，并且有利于精准扶贫工作的进行。除此之外，在适合开发旅游资源的贫困地区，社工机构仍可以通过连接社会与政府的相关资源，来促进当地旅游业的发展，助力脱贫的实现。

社会工作是遵循助人自助的价值理念，运用专业知识和科学方法，来缓解服务对象心理压力、恢复生活能力、强化社会功能、改善互动关系，提高生活质量的社会服务活动。社会工作参与精准扶贫工作，现在处于一个起步阶段，虽然现阶段还无法进行很多量化工作，但它对精准扶贫工作的发展有其重大的意义，也有利于今后的完善和巩固脱贫成果。贫困地区的人民经过社会工作有针对性的“扶贫”以后,会逐渐培养其自力更生的能力,摆脱依靠国家扶贫解决贫困生活的心理,激发其勤劳奋斗的精神，并逐渐走向美好生活。