新发展阶段新邵县域经济发展思路研究

李 静

（湖南省新邵县委党校，湖南 新邵 422900）

1.新邵县域经济发展的成功经验

1.1 基本情况

新邵县全县总人口82.36 万（2019 年），总面积1763 平方公里。新邵依山傍水，生态环境优良，有中医药传统，是全省道地药材供应示范基地、中药材种植基地示范县，孙氏正骨术、龙山药王医药文化入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。正大邵阳骨伤科医院是全国有名的特色专科医院，清水村是全国有名的长寿村。新邵县自古以来人才辈出，医药界有名的人亦是不胜枚举。犁田举人“张家钰”曾被曾国藩总督两江时聘为司粮台，叙劳得员外郎，著有《勉耕楼文钞》，载入《邵阳县志》；有“周神仙”“今之扁鹊、仓公”之称的名医周学霆，著有《医学百论》《外科便览》《三指禅》等医书，载入道光版《宝庆府志》。新邵发展中医药康养产业，得天独厚，优势突出，潜力巨大。

1.2 发展现状

新邵县坚定不移推动高质量发展，推动县域经济快速稳健发展。一是全力加快园区建设，培育壮大实体经济。“135”工程升级版标准化厂房开工建设100 万平方米，新增“四上”企业111 家，其中工业企业48 家。新邵经开区创建为全省“双创”示范基地。城市建设、棚改工作有效推进，国有公司市场化、实体化改革效果显现。二是扎实推进全域旅游，经济发展势头强劲。全域旅游欣欣向荣，旅游集散中心建成投入使用，白云岩、岳坪峰创建成为国家3A 级旅游景区，打造了资江码头、湾田广场等“夜间经济”新地标，成功举办湖南首届“湘妹子”旗袍文化旅游活动周，成功创建全省全域旅游示范区，龙山药王医药文化入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，被评为全省中药材种植基地示范县。成功创建省级森林城市、文明城市。三是大力发展第三产业，市场活力竞相迸发。房地产、商贸、物流、餐饮等活力迸发，新增注册企业1101 家，个体工商户5357 家。第三产业以及金融业的快速发展，为县域经济发展提供了强有力支持。

2.当前新邵县域经济发展面临的挑战

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，新邵县域经济发展既面临着重大历史机遇，也面临着诸多挑战：一是发展质效有差距。经济发展的总量不大、质量不高，税收占比和GDP 含税量不高，税源不足。市场主体没有达到全市平均水平。农村居民人均可支配收入偏低。高质量项目是固定资产投资新的增长极。近年来，新邵密集上了一批大项目、好项目，但在质的方面仍然参差不齐。二是园区建设有差距。园区基础设施和配套设施建设任务仍然很重，高科技企业、高市场占有率企业不多不强，产业链不完整，产业集群还没有真正形成，新邵的产业在不同程度上仍存在“单身汉多、集群化少”的现象。三是营商环境有差距。主动服务意识不强，为企业提供政务服务、金融服务质量不高、效率不快，项目落地难、落地慢的问题没有根本改变，破坏营商环境的行为还时有发生。四是思想观念有差距。一些干部、群众思想不解放，产业思想观念落后，对经济发展规律和业态缺乏学习和研究，墨守成规，精于算账，只顾眼前，不看长远，没有一种辩证的思想，没有创新的意识。在推进产业发展过程中，理念还不够超前、方式方法还不够灵活、视野还不够开阔，学习掌握政策不够全面、完整、准确，容错机制不完善，遇到困难就强调客观条件，局限于现有发展模式。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

3.新发展阶段新邵县域经济发展途径

新发展阶段，新邵要建设国家绿色产业示范区、国家全域旅游示范区、国家中医区域医疗（康养）中心“二区一中心”，实现园区工业、旅游和康养产业“两个一千亿产值”奋斗目标（二〇三五远景目标），加快建设特色县域经济强县，在“十四五”末县域经济综合实力进入全省第一方阵。要实现这些目标，建议做好以下四个方面：

3.1 思想“高度”决定发展“程度”

思想解放的程度，决定着发展的出路和速度。能否在转型升级中走在前列，最为关键的是思想开阔、创新超前，主动与全国第一的地区比差距、找不足、定目标，在全国乃至全球大格局中找位置、定坐标，表现出“敢于争第一、勇于创唯一”的精气神。要想实现高质量发展，就必须放眼全省乃至全国，立足县情市情，因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，这样才能把握发展的主动权，抢占竞争的制高点。

3.1.1 发展优势产业。先进制造产业园以装备制造、电子信息、医疗器械为主导产业，雀塘循环经济产业园以再生资源为主导产业，坪上高铁新城汽配产业园以汽摩配件为主导产业。要把循环经济这个特色产业做大做强，创建成为全省特色县域经济特色制造业园区。

3.1.2 完善融资机制。对低产出、低效能的企业进行清理退出，整合资金集中发力。设立产业发展基金，成立融资担保公司，定期组织政银企洽谈，撬动银行资本、社会资本支持企业发展，着力解决企业融资难融资贵的问题。

3.1.3 优化营商环境。严厉打击恶意竞标、强买强卖、强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为，对扰乱营商环境的人和事“零容忍”，发现一起，严肃查处一起。积极培育市场主体，激发市场主体活力，要加大企业帮扶力度，对企业存在的困难要精准帮扶、有效帮扶，对支持促进企业发展的政策要全面梳理、全部落实。

3.1.4 发展数字经济。主动布局人工智能、5G 应用等代表未来发展方向的前沿产业。加快园区水、电、路、气以及污水处理厂、服务平台等基础设施和配套设施建设，特别是要加快“135”工程升级版标准化厂房建设。

3.2 理念“创新”开辟发展“道路”

发展的捷径在于如何更好地将政策与本地资源、区位等有效结合起来，应该冲破不合时宜的思想观念，破旧立新，打破自己身上的“紧箍咒”，只要是有利于新邵发展的就积极创造条件去支持，但凡是阻碍新邵发展的就想尽办法去大胆去破除，推动改革实现大突破，产业发展迈上新台阶。

3.2.1 创新引资方式。打破以往主要依靠政府投资建设运营景区的模式，积极引入社会资本参与景区开发建设，大力支持有实力的旅游龙头企业来新邵投资建设大型游乐场、高端酒店等旅游综合服务设施。坚持招大引强与招新引高相结合，注重培育新的经济增长点。

3.2.2 创新农业发展模式。鼓励农业企业、专业合作社等发展观光农业、休闲农业，创建省五星级休闲农庄。鼓励群众通过开办农家乐、经营家庭客栈等方式参与旅游发展，加快文创农业、设施农业发展步伐。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推动农业科技进步和创新，增强农业抗风险能力和可持续发展能力。

3.2.3 加快旅游示范区建设。要加快推进白水洞景区二期项目、白云岩、龙山等景区基础设施建设，白水洞要启动国家5A 级旅游景区创建，大新玫瑰园、龙溪铺千年鸟道等景区要争取创建成为国家3A 级旅游景区。对照更高标准，结合实际不断完善规划，整合资源，挖掘文化历史内涵，不断提升新邵县域旅游的影响力。

3.2.4 加快旅游公路建设。形成循环网络，做到“城景通、景景通”。要用好资江“全省示范性河道”、筱溪国家湿地公园等资源，做活资江沿岸旅游文章。要按照全国优秀旅游县城标准和发挥旅游龙头作用的要求，继续加强县城防洪堤建设、棚改、“二桥一路”建设，巩固创国卫成果，启动创建国家文明城市、森林城市工作，将新邵打造成为宜居、宜业、宜游的绿色、生态、智慧、人文城市。

3.2.5 发展高质量民宿经济。制定出台有利于乡村民宿发展的扶持政策，充分调动民间资本参与乡村民宿发展的积极性；鼓励乡村民宿向银行贷款，发展壮大，对有条件的高端民宿由县级领导联点帮扶，打造一批精品民宿、网红民宿示范点。

3.2.6 开发特色旅游项目。打造一批主题突出、特色鲜明的旅游新产品、新业态，提升旅游体验感和吸引力。要加大旅游人才培养、引进力度，建设一支高素质的旅游人才队伍，提高景区管理服务水平。

3.3 项目“集群”提升发展“质量”

高质量发展离不开高质量项目。要下大力气培育龙头骨干企业，积极延伸产业链、提升价值链、融通供应链，做优做强特色优势产业集群，筑牢高质量发展的“四梁八柱”。要把园区作为产业集聚、转型升级的主平台，建设一大批特色园区，推动经济总量的扩张、产业结构的升级、经济效益的增长。要把散落的项目整合起来，割裂的产业关联起来，串珠成链、握指成拳，推动优势产业由局部优势向整体优势跨越、由一般优势向明显优势跨越。

3.3.1 发展中医药康养特色产业。党中央、省委高度重视中医药产业发展，出台了一系列的政策措施，制定了专门的实施意见。要立足新邵长寿养生、绿色生态、中医药资源丰富等独特资源禀赋，抢抓这一轮康养产业发展的窗口期，着力将中医药康养产业培育成新的支柱型产业。按照产业化、市场化、特色化、集群化原则，布局建设康养基地，加快构建康养产品体系，制定出台实打实的支持政策措施，推动中医药和康养产业发展。

3.3.2 发挥医药文化辐射作用。充分发挥正大邵阳骨伤科医院、龙山药王医药文化全国知名优势，着力打造辐射全国的中医聚集中心、中医教育培训中心、康复休闲疗养中心、中药材集散中心、中药材研发中心。扩大药用玫瑰、玉竹、杜仲、罗汉果等中药材种植规模，着力建设一批省级道地与特色药材规范化种植基地。

3.3.3 加快康养基地建设步伐。依托岳坪峰、白水洞、清水村、白云岩等景区，建设集养生、保健、医疗、休闲、旅游、文化、饮食、康复等于一体的中医药康养基地。用好省森林城市资源，争创省级森林康养基地。

3.3.4 加快农业科技园、医疗器械产业园建设。加快推进医养结合，支持中药企业在新邵建设加工基地，加强采收、切制、保鲜、包装、贮藏等设施建设，配套现代化加工装备，提升中药材精深加工能力，提高中药材的附加值和产值。

3.3.5 提升对外宣传效益。要加大新邵旅游宣传力度，加强与省级以上媒体特别是湖南卫视的合作，把新邵更好地推向全省、全国、全世界。新邵文化底蕴深厚，要深度挖掘梅山文化、龙山药王文化、红色文化、长寿文化等传统文化和地方特色文化资源，丰富文化和旅游产品及服务供给，加强文旅融合，用文化推进旅游有质量的发展。

3.4 全员“发力”提升高质量发展“加速度”。推进高质量发展，关键在党，根本要靠坚强的干部队伍，严密的组织体系、管用的工作机制。百强县以占全国不到2%的土地，7%的人口，却创造了全国十分之一的GDP；以占全部县域不到3%的土地，11%的人口，却创造了县域约四分之一的GDP。这是依靠组织的力量、人民群众的力量创造的非凡业绩。

3.4.1 发展节庆经济。发展节庆经济要守住传统的仪式感。在快节奏的生活面前，传统节日的这种仪式，确实显得烦琐，但它代表着一种敬畏，一种寄托。真正参与其中，便会知道，很多节日除了吃喝玩乐，还有更深刻的内涵。要充分利用传统节日、新邵本土节日，积极争取国家、省、市相关文化体育赛事节庆活动永久落户新邵。要把“康寿新邵”文化旅游节更名为龙山药王文化旅游节，时间为每年10 月10 日（阳历），活动主题改为“健康活过一百岁”，着力打造成新邵节庆主体品牌。

3.4.2 发展夜间经济。依托资江码头、湾田广场、白水洞、清水村、白云岩及有关重点乡镇等夜间经济聚集区，举办“夜游、夜购、夜品、夜娱、夜健”等特色活动，打造“八洲之城·月夜资江”夜间经济品牌。要更好满足百姓个性化、多层次、品质化的夜间消费需求，就必须加大供给侧结构性改革力度。要鼓励主要商圈和特色商业街将文化、旅游、休闲等紧密结合，全面提升文旅公共服务效能。有关市场主体也应加快产品创新，拓展消费场景，繁荣夜间文化演出市场，激发更多消费热点，推动夜间经济向富有人文内涵、彰显新邵城市底蕴的方向发展。

3.4.3 发展网红经济。随着5G 技术的全面商业化，网红经济将迎来爆发期，蕴藏着强大活力和巨大潜力。要充分挖掘本土网红资源，开展网络直播培训等，用网络拉动消费、推动经济发展。打造“网红+电商”，赋能电商平台企业，着力培育电商企业的网红群体，是降低成本、便于统筹的未来方向。打造“网红+市场”，赋能专业批发市场，积极为网红电商企业和专业批发市场的融合发展搭建交流平台，实现线上、线下商贸的全面繁荣。

3.4.4 发展数字经济。充分利用数字经济等新技术新业态，为县域经济“双循环”提供新动能。一是充分利用区块链技术，深入探索数字经济新模式，实现数字经济与实体经济、数字链与产业链、供应链的深度融合。二是围绕数字经济、人工智能、“互联网+”以及分享经济、平台经济等新经济业态，培育县域经济发展的新动能，建立安全、共享和高效的县域经济发展体系。三是重点推进新基建、大数据、区块链技术与战略性新兴产业的深度融合，强化税收优惠和投融资便利。

时不我待，立足新发展阶段，新邵县经济社会发展的新征程已经开启，新邵县必将乘势而上，奋勇作为，巩固提升新邵高质量发展新格局，为实现国家绿色产业示范区、国家全域旅游示范区、国家中医区域医疗（康养）中心“二区一中心”宏伟目标，建设更高水平、更高质量的大美湖南之心而努力奋斗。