乡村振兴背景下多元主体参与乡村治理的问题与对策研究——以浙江省桐乡市为例

陈婧楠 田乙涵

（重庆三峡学院，重庆 404000）

1.研究背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是有关“三农”工作作出的重大战略部署。同时还提出了“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代乡村治理体系”以及“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的目标导向。乡村治理是一项系统性的工程，凭单方面的力量无法取得好成绩，需要汇集多方的力量。因此，多元主体参与乡村治理是乡村治理的一个发展趋势。在健全“三治融合”的乡村治理体系的要求下，为了更好的实现乡村治理效果，就需要引导更多的主体积极地参与到乡村治理中。实施乡村振兴战略以来，多元主体参与乡村治理受到广泛关注，乡村社会出现的问题亟待解决。因此，在乡村振兴背景下，研究多元主体参与乡村治理存在的问题和对策是很有必要的。通过对参与乡村治理的多元主体进行分析，借鉴浙江省桐乡市的治理经验，分析多元主体参与乡村治理中存在的问题，提出具有针对性的解决措施，为多元主体参与乡村治理提供借鉴。

2.乡村振兴背景下乡村治理的多元主体解析

2.1 乡镇基层政府

乡镇基层政府是全面推进乡村振兴的指挥者、服务者和推动者。乡镇基层政府的主要职责是根据上级部门下达的任务和相关要求，结合本地区有关“三农”的实际情况来制定本地区的乡村振兴具体计划，将计划进行细化并落实。乡镇基层政府对上级政府下拨的资源，要根据低于实际状况进行分配，并要按照公平、公开、透明的原则进行。同时，乡镇基层政府对于村委会的工作进行指导，对于各乡村的发展建设起支持和帮助作用，并协调和解决本地区乡村发展和乡村治理中面临的突出问题。乡镇基层政府和村委会之间存在着指导与被指导的关系，在乡村治理中，乡镇基层政府离不开村委会的协助。

2.2 村“两委”

推进乡村振兴，村“两委”发挥着重要作用。村党支部主要对于村民的思想政治进行正确引领，对于党的政策的落实情况随时检查，监督村民自治的实施状况，确保乡村治理的方向是正确的。村委会是最基层的群众性自治组织，是多元主体共治的核心力量。村委会在乡村治理的过程中，要随时关注村民的意愿和需求，并及时向上级部门汇报，保证村民的需求能够实现。村委会承担着乡镇基层政府分派的大量行政事务，管理村内各类公共事务，同时负责向村民及时传达最新的相关政策，解决村民生活中的各种矛盾冲突。村党支部和村委会要正确处理两者之间的关系。在乡村多元共治中，村委会与本村其他组织一起服从村党支部的总体领导，村委会干部要在村党支部的教育、管理和监督下开展工作。村“两委”相互协作，共同做好乡村治理工作。

2.3 基层社会组织

基层社会组织在乡村治理中扮演着重要角色。基层社会组织是具有公益属性的社会团体，从社会、经济与文化建设等方面进行服务，以满足村民的物质文化需求。作为多元主体参与乡村治理的重要民间力量，基层社会组织可以协调和平衡在乡村治理中多元主体间的利益冲突，同时促进乡村民主自治，基层社会组织是多元主体参与乡村治理的一个亮点。

2.4 村民

村民是乡村振兴的直接受益人，是乡村治理过程中的主要力量，同时也是乡村治理的参与者和受益者。村民是村委会自治权的授予者，也是自主经营的主体和被法律保护的监督者，与其他治理主体形成了相互依托和制约的关系。村民在乡村治理中是实现农村自治的基础，可以在乡村治理的过程中表达自己的态度和意见，是乡村振兴中一股不可或缺的重要力量。

2.5 乡村精英

乡村精英是在政治、经济和文化等各方面比较突出的能人，他们通常掌握着丰富的与乡村治理相关的资源，能为乡村治理出谋划策。相比一般的村民，他们具有更高的影响力和声望，在乡村治理中扮演着非常重要的角色，为建设美丽乡村奉献着自己的一份力量。

3.浙江省桐乡市多元主体参与乡村治理的案例分析

3.1 多元主体共同参与

（1）政府参与乡村治理。政府通过创立“依法行政指数”、建立法律顾问制度，提高了当地依法进行决策和行政的水平。有效利用文化礼堂、红色驿站等场所，积极在各村开展“法律十进”等相关宣传教育活动，引导村民积极学习，从而提高其法治意识。

（2）其他多元主体参与乡村治理。建立城乡社区工作事项准入机制，明确村(社区)36项依法履行职责事项和40项协助政府工作事项。让村干部、党小组、村民小组等积极发挥其“微治理”的作用，让各治理主体有序参与基层事务的决策、管理和监督。

3.2 多元主体协作模式

（1）制定村规民约。在村规民约的制定过程中，引导村民积极参与并进行监督，通过“村言村语”、物质奖惩机制等方式来约束村民的行为规范，使制定的村规民约在乡村治理中发挥最好的治理效果。崇福镇党委在各村积极开展工作，村规民约中加入了文明餐桌，签订文明餐桌承诺书，引导村民在平时的生活中养成良好的生活作风。

（2）召开百姓议事会和参事会。由村党组织书记担任百姓议事会的召集人，由村党组织书记或村委会主任兼任参事会的秘书长，通过进行专题会议和个别访谈，解决村里存在的问题，协调相关事务，做好群众工作，实现治理事务的民事民议、民事民办、民事民管。在屠甸镇荣星村的治理工作中，参事会会长带头出资、上门走访，说服村民共同参与到治理过程中，共同建设美丽乡村。

（3）成立百事服务团、法律服务团、道德评判团。在整个过程中，重点进行志愿服务和法律服务，以及道德评判，将定期坐诊、按需出诊、上门问诊相结合。完善了相关服务体系，例如志愿者组织体系、公共法律服务体系和道德评判体系。积极打造 “一米阳光”“ 法律诊所”等为代表的市、镇、村三级服务组织。选派法律服务团中党员身份的法官、检察官、警官、律师到村担任“平安书记”，在服务过程中发挥其专业优势，对于基层组织建设进行加强和规范，将职能和工作相结合，促进基层自治的有效进行。

4.多元主体参与乡村治理存在的问题

4.1 治理主体参与度不足

（1）村“两委”参与度低。村党支部将精力放在党建工作上，没有在乡村治理的过程中发挥应有的作用。村委会主要完成基层政府下派的各项任务，在实际工作中更多完成的是不属于乡村治理的工作，同时村委会缺乏资金和人才，在治理过程中过于依赖基层政府，导致在在乡村治理中投入少，实际参与度低。

（2）基层社会组织参与度低。基层社会组织目前的功能较为单一，在医疗、养老等领域涉及较少。基层社会组织成立时间较短，存在资金不足、人才匮乏等问题，使得其在运作过程中还存在许多不足的地方，因此在乡村治理过程中参与度不高。

（3）村民参与度低。村民多数是老人，他们的文化水平普遍不高，公共意识较为淡薄，参与乡村治理的能力较为欠缺。因受文化水平的限制，导致他们无法将自己的意愿表达出来，对于自身在乡村治理中所承担的义务没有清晰的概念，在治理过程中依附于村委会，积极性较低。

（4）乡村精英参与度低。在乡村治理的过程中，村干部直接参与相关治理工作，造成乡村精英不能施展自己的才华，降低了他们的积极性。有少数乡村精英认为乡村治理会花费过多的精力和财力，且不能给自己带来更多的利益，从而在治理过程中参与度较低，阻碍了乡村治理的进程。

4.2 治理主体间合作面临挑战

（1）治理主体间资源分配不均衡。在乡村治理的过程中，普通村民所拥有的的资源非常少，资源大多都掌控在乡镇基层政府、村干部和个别乡村精英手上，导致村民在合作治理的过程中处于弱势地位。资源分配的不均衡，会在治理过程中损害村民的利益。

（2）治理主体间融合度不够。在乡村治理过程中，乡镇基层政府对于信息公开的程度不够，导致治理主体间信息不对称。个别村干部为了维护自己的权力和利益，损害集体利益，村干部和普通村民之间会因此产生冲突。现如今农村社会结构发生变化，治理主体之间互相不信任，导致在治理过程中融合度不够，阻碍了合作的成效。

4.3 治理制度有待完善

（1）治理主体之间权责关系不清。相关政策文件中对于多元主体之间权责关系的说明不够细化，导致在乡村治理的实际治理中容易出现多元主体推诿的现象。因相关制度的不明确，使得在治理过程中还存在权责交叉的现象，从而增加了治理成本。

（2）评估制度尚不完善。当前乡村治理的治理主体不止局限于政府，多元主体参与乡村治理提高了治理效率。治理成果的考核也不能仅靠政府，治理成果的满意度由其他主体尤其是村民来进行评判变得更加重要。但是当前乡村治理成果评估的主要形式是通过政府的相关考核，其他治理主体在评估中的参与感较低，有关乡村治理的一些评估制度冗长繁琐，导致村民看不明白，评估制度的建设显得任重而道远。

5.乡村振兴背景下多元主体参与乡村治理的对策分析

5.1 提升参与能力

（1）村“两委”方面。村党支部应发挥在乡村治理中的核心作用，加强组织建设，增强参与乡村治理的能力。村委会要提高服务能力，公开村里的相关事务，以服务村民作为工作的重心。村干部应提升个人能力，加强与村民间的联系。

（2）村民方面。在乡村治理过程中，要积极发挥村民的主体作用。要了解并尊重村民的需求，让村民在治理过程中有存在感，从而激发其积极性和公共意识。同时要提高村民的相关知识水平，才能更好地参与到乡村治理中。

（3）基层社会组织方面。政府要重视基层社会组织，对其进行政策和资金方面的支持，积极培育各类涉及乡村社会各方面的基层社会组织，优化其参与乡村治理的自身能力培育机制，充分发挥其服务乡村治理的功能。同时要提高组织成员的自身能力，增加其服务效率。

（4）乡村精英方面。对乡村精英进行引导，让其积极参与到乡村治理中。可以出台相关政策来激励乡村精英参与到乡村治理中来，同时乡村精英要树立正确的意识和高尚的道德。

5.2 协调治理主体间的利益

（1）营造公平的参与氛围。在乡村治理过程中，要综合考虑，协调不同主体的利益。同时，乡镇基层政府要积极公开相关信息，为多元主体营造公平公正的参与环境，引导其在治理过程中相互合作，以达到整体利益的平衡。

（2）建立利益协同机制。要在治理过程中建立公平合理的利益协同机制，构建乡村多元治理的公共信任平台，防止某一治理主体在治理过程中掌握全部话语权，增进相互间的信任，使多元主体在协作中地位平等。要建立利益表达机制，各治理主体间加强沟通，有充分的空间开展工作。

5.3 优化治理制度

（1）明确多元主体之间的权责边界。对于相关政策的制定要有明确的规划，职责的定位要清晰明确。当前多元主体间的相关权力存在边界不清的情况，可以通过制定不同治理主体的权力清单制度，明晰不同主体的权责清单事项，避免权责的交叉，为多元主体合作治理创造良好的环境。

（2）完善治理成果评估机制。多元主体参与乡村治理所形成的乡村治理成果是多元主体集体行动、互相配合的具体表现，同时村“两委”、村民和其他参与主体也可以通过治理成果来对行政权力进行约束。因此，可以通过倾听村民的意见、积极搭建相关内容评估平台、制定有关乡村治理的评估政策、完善评估程序等方式推进治理成果评估机制的建设和完善，从而调动多元主体的积极性、凝聚多元主体治理力量来提升治理效能。还可以定期召开村民评议大会，通过民主评议的方式对治理结果进行评估考核。

6.总结

我国在乡村治理的过程中存在的问题影响着乡村振兴的实现。积极引导多元主体参与到乡村治理的过程中去，能够更好地在乡村治理中调动资金、技术和人才等资源，从而更好地推动乡村的发展。同时，多元主体参与乡村治理为促进乡村发展营造了良好的氛围，也激励了村民投身到乡村治理中去。因此，多元主体参与乡村治理是解决乡村治理中的问题、实现乡村治理有效的前提，也是全面推进乡村振兴的内在要求。浙江省桐乡市乡村治理的经验适应我国乡村治理的普遍现状，体现了现代乡村治理的发展方向，具有借鉴价值。我国各乡村应当根据自身情况，从解决问题的角度出发，探索出适合自身发展的乡村治理模式，从而促进乡村发展，推动乡村振兴战略的实施。