市场经济与林业调查规划设计分析

时间：2024-08-31

黄荣

（云南省林业调查规划院森林资源调查二室，云南昆明 650000）

林业属于我国重要产业之一，随着生态环境构建与发展，林业调查规划越发受到人们重视，是林业发展不可忽视的重要环节，不仅能够提升林业管理水平，加强林业市场保护，还能关注更深层次的林业发展问题，通过调查、检测、监管等方法，为林业发展提供更好依据。然而，在市场经济环境下，林业调查规划设计问题逐渐凸显，为改善这一问题，双柏县编制国有林场森林经营方案（2021至2030年），针对现有森林资源，编制森林经营方针、培育、采伐、游憩、健康与保护等规划设计，为林业可持续发展提供有效措施和手段，以期实现森林资源的永续经营利用。

1.林业调查规划设计概述

林业调查规划设计顾名思义就是林业的调查、规划和设计，是一项系统性、专业性工作，需要技术人员具备较强专业能力和丰富实践经验。（1）调查工作包含一类、二类、三类及专项调查四种类别，开展林业调查能够全面掌握森林资源情况和分布情况，为科学规划提供有力支撑。如双柏县国有林场位于滇中地区，以山地和山间盆地地形为主，属于高原切割地貌，以北亚热带高原季风气候为主，总面积75045.6hm2，林地和非林地面积分别为71250.0hm2、3795.6hm2，乔木林地（不含经济林）面积62422.3hm2，经济林地面积758.6hm2，共有活立木总蓄积6096902m3，据此可知，双柏县国有林场拥有丰富的森林资源优势和旅游开发优势，可据此制订相关森林规划设计。（2）林业规划指为实现林业可持续发展提供一个方向性指导，根据规划内容不同可划分为总体规划、五年发展规划、产业规划、行业规划等，其规划前提是林业调查。（3）林业设计指林业规划内容具体实行措施，包括初步设计和作业设计，一般利用图表形式进行展示，增加林业规划的生动性和直观性。

2.市场经济与林业调查规划设计关系

市场经济的特征是经济自由化，市场是资源配置主要手段，政府经济行为能够弥补市场经济行为不足，确保经济稳定，因此，政府调控部门具有“政企合一”特征，如美国林务局，即属于林业行政机构，又经营者国有林。在我国林业发展中，森林植被与林木的增加，在我国，早期社会主义经济发展和生态环境改善发挥着十分重要的作用。在生态环保、绿色经济发展理念越发盛行的当今社会，发展林业及林区经济势在必行。林业调查规划设计是结合实际情况，不断更新森林资源档案，为林业设计提供详实数据依据的重要环节，能够使林业资源开发和培育更符合市场经济需求，并在保障林业可持续发展的基础上，极可能寻求短期与长期效益、个人与集体利益间的均衡。现如今，受市场经济变化和改制要求，林业调查规划设计逐渐转变以往受国家管辖和经费支持的情况，需要树立现代林业经济效益观念，但无论从劳动成果、队伍素质还是发展现状看，都难以满足现代林业发展需求。同时，市场物价升高，部分林业调查规划设计单位难以承担日常开销，在一定程度上削减了基础工作人员薪酬福利，且林业调查规划设计工作需要长期从事野外作业，耗费大量脑力和体力，不免产生一种失衡心态，长期下来，人心逐渐涣散，队伍发展陷入迟滞状态。

3.市场经济下林业调查规划设计存在问题

3.1 难以满足现代林业发展需求

随着绿色经济和生态保护理念普及，人们对森林建设的重视程度不断增加，国家也提出了一系列加强森林资源保护的号召和措施，如“绿水青山就是金山银山”“退耕还林还田”等，都表明了我国对绿色发展的高度关注。但是，在实际工作开展中，林业调查规划设计工作周期较长，与其他能够短时间获得经济效益的行业相比，存在一定不足，难以获得重视，并且，林业调查、规划、设计与监管等方面发展速度和融合程度十分缓慢，设计规划缺乏科学性和针对性，无法对生态森林资源进行有效利用和保护，相关从业人员也没有认识到自身工作对生态保护的重要意义，在工作开展中，存在不规范、不负责任等行为，导致林业调查规划设计沦为形式。例如，双柏县国有林场森林资源丰富，发展潜力巨大，但是却对现代林业发展缺乏认识，对森林采伐与更新、森林保护、再造和抚育、城市森林建设、非木质林产品经营与利用等诸多林事活动缺乏认识，在实际工作中，只注重森林覆盖率的增长，难以实现森林生态文明建设和森林资源科学开发利用。再加上对森林经营资金投入不足，难以开展正常森林管护工作，更遑论林业调查规划设计这一科学经营活动，更难以满足现代林业发展需求。

3.2 难以契合市场经济发展需求

林业调查规划设计工作之所以会陷入发展困境，其根本原理是不契合市场经济发展需求，根据调查分析可知：（1）林业调查规划设计是计划经济体制下的产物，以往都由上级林业主管部门负责，随着市场经济体制改革，林场经营发展逐渐转向市场化，具有一定独立性和自主性，这项工作也逐渐转为商业性活动，且市场竞争日益激烈，其原有地位逐渐下滑，呈现出低迷失落的态势。（2）林业调查规划设计行业还没有制订一个健全完善的调查规划设计管理制度，相关人员在开展调查工作时缺乏一定的规则指导和评价标准，只是一味照搬他人方法和经验，与自身实际生产情况存在一定差距，阻碍了林业调查规划设计行业发展。

3.3 缺乏专业技术性调查规划设计人才

新时期我国林业调查规划设计工作规模不断扩大，如长江中上游地区防护林规划、沿海防护林规划等，逐渐发展为大型林业工程规划，为提升调查规划设计效率和质量，一些先进理念、设备和技术开始应用，如人工智能、大数据平台、云计算、智慧森林系统等，通过科学技术，加强森林资源调查、保护和培育工作，但受限于实际情况，目前双柏县国有林场还没有建设和应用人工智能和大数据平台，智慧型林场创建仍处于滞后阶段，其根本原因在于专业技术型调查规划设计人员的缺失。一方面，林场处于人烟稀少地偏远地区，林区地块分布较为分散、跨度大，且森林管护车辆有限，以徒步为主，在这些地区开展林业调查工作需要停留很长一段时间，再加上生活条件较为恶劣，现有居住用房建设时间较早，房屋老化，配套设备不足，薪酬福利也不高，难以找到高素质、高水平的技术性人才；另一方面，在时代发展趋势下，我国林业调查规划设计逐渐向大型林业工程规划角度发展，如长江中上游防护林，这对人员提出了更高要求，需要具备多个学科和专业充足的知识储备，如林业专业知识、计算机知识和技能等，还要具备一定判断能力、分析能力和较强体能。林业调查规划设计工作是一项综合性工作，工作性质较为复杂，对相关从业人员进行调查研究后却发现，现有林业专业毕业学生实际学习水平和能力良莠不齐，实践经验较少，实践能力薄弱，且受市场经济大环境影响，从业人员事业心和竞争力逐渐下降，目前从业人员所谓刚毕业的学生，愿意长期从事这一岗位的人才也越来越少，以双柏县国有林场为例，全场在职职工326人，其中40岁以上人员为314人，占比96.3%，老龄化严重，专业技术力量也较为薄弱，工程师以上职称人数仅占比11.3%，这都在很大程度上限制了林业现代化战略发展。

4.市场经济与林业调查规划设计发展方向

4.1 明确林业调查规划设计发展目标

市场经济体制下，为实现林业战略发展目标，必须依据国家和地方林业相关方针和政策，结合林业实际情况，树立明确林业调查规划设计发展目标，全面优化整合相关资源，确定责任分工机制，针对现有实际资源做好长远发展规划。双柏县国有林场便立足森林经营方针和原则，依据《中华人民共和国森林法》《云南省森林条例》《森林经营方案编制与实施规范》《造林技术规范等》等政策法规和标准规范，结合水白线2019年森林资源监测报告、双柏县林业发展“十三五”规划等规划设计及其他文件编制双柏县2021至2030年（2021至2023年，2024至2030年）森林经营规划，确定到2030年，林地面积超过71250.0hm2；森林面积、森林蓄积量、森林覆盖率达到67123.4hm2、787.22万m3、89.44%以上。在此基础上，双柏县林场根据森林分布情况，对其进行分区经营规划，包括西部生态保护区、中部水源涵养兼大径材培育区、东部生态修复区、北部生态保护兼综合开发区，相关人员可根据不同区域发展需求制订专项调查规划设计方案，对其进行动态监管和实时监测，充分保障林业调查时效性，提升林业规划与设计的可行性、科学性和合理性。

4.2 健全现代化林业调查规划设计管理体系

为更好实现林业调查规划设计改革，需要健全管理体系和行业标准，以市场经济为基础，实行系统化管理，将信息采集、规划、设计和评估环节融入现有管理体系中，将其与林业经营管理系统相融合，进行系统化改革和创新，如问责机制，具体的问责是基于林业调查人员在实际工作中收集到的林业数据，不仅要保障数据的真实性、可靠性和完整性，还要将这些数据进行汇总和分析，为后期林业发展提供可靠依据。例如，在双柏县国有林场中，根据调查可知其土壤类型分别为黄棕壤、赤红壤、红壤、紫色土，其中黄棕壤可划分为薄层、中厚层；赤红壤可划分为阳坡薄层、阳坡中厚层、阴坡薄层、阴坡中厚层等，以及其总体面积，有林地、疏林地、灌木林地、宜林地等面积情况，据此，可编制未来造林经营类型为生态服务主导型，树种选择为湿加松、黄檀、黄花梨、华山松、云南松等造林技术成长、生态效益显著等。据此，为保障林业调查规划设计人员工作效率和质量，就需要推广和落实问责制，要求工作人员遵循相关规章制度，对自身行为进行约束，提高工作责任心和使用感。

4.3 加强林业现代化经营管理能力

在林业调查规划设计中，部分工作人员法律观念淡薄，思想作风存在问题，工作规划完全依靠个人喜好，甚至存在人员监守自盗，偷偷砍伐林木贩卖的情况，导致林场无法充分发挥其生态与社会服务功能，且在工作中缺乏现代化服务意识，导致林场发展停滞不前。

针对这种情况，双柏县加强对人员的思想建设，并对林场岗位和机构进行调整，现设有党政综合办公室、森林资源管理股、改革发展股、生态修复股、财务人设股5个内设机构，负责林场对外协调和对内管理，全面彻底改变传统林场管理运营模式。同时，在林场外部设置5个森林管护所、41个森林管护点和4个瞭望台，并对原有林场住宿、陈旧配套设备进行改善优化，对破损道路进行修复，极大地增强了林场管护能力，有效避免了监守自盗及私伐滥伐等情况发生，林场生态承载能力也不断提高，逐渐成为双柏县生态安全格局重要骨架。

4.4 建立高素质专业技术型人才队伍

现阶段，我国林业调查规划设计现代化发展较为迟滞，信息化发展存在一定困境，为有效缓解这一问题，一方面，应当增加资金投入，积极改善工作环境和生活环境，积极引进先进设备和技术，如合理应用计算机技术，借助信息技术搜集和整合信息、绘制图表，减少人工负担，同时，提供必要物质基础，从而提升工作人员工作积极性，减少人才流失，推动林业调查规划设计现代化发展。

另一方面，加强现有人员继续教育力度，定期组织开展培训交流会，增加林业调查规划设计相关专业知识和技能学习，邀请专家学者就行业先进理念和技术展开讲解，鼓励一线经验丰富人员讲述工作技巧和经验教训，不断完善人员专业知识体系。此外，还应积极引进高素质优秀人才，提高其薪酬待遇，增加现有技术人员比例，建立高素质专业技术型人才队伍，为林业发展注入源源不断的内生动力。