农村水利专项资金管理存在问题研究

尹小艳

（江苏省盐城市滨海县坎响南船闸管理所，江苏 盐城 224000）

农村水利专项资金的应用管理非常复杂，在资金的应用过程中显现出一系列问题。面对这样的复杂局面，我们在大力推动水利建设的过程中，应该加大农村水利专项资金管理方面的研究，对专项资金进行规范化应用，维护资金安全与应用效率。

1.农村水利专项资金管理存在问题

水利工程建设是利国利民的大工程，在推动这一基础设施建设的过程中，少不了大量资金的支持。为了推动三农发展，化解如今农村发展建设当中的难题，对于农村水利专项资金的支持也有了明显增加。不过在农村水利事业建设当中存在明显的重建设而轻管理的情况，忽视对水利专项资金的科学管理，从而出现了一系列违法违规行为，给水利事业的进步带来了不良影响，也不利于农村事业的整体发展。所以在这样的背景下，要推动农村水利改革，就需要将关注点放在农村水利专项资金管理上，对如今资金管理当中存在的漏洞与问题进行总结，以便确定出科学化的应对方案。一是缺少对资金管理工作的科学领导。在农村水利专项资金管理当中，各级水利部门与单位领导必须要履行维护资金安全和管理有效的职责，不过在如今的工作当中，并未充分发挥领导效能，也忽视了各方面的统筹协调管理，无法保障资金体系建设的安全性与有效性。二是内部控制不够完善。内控体系不完善导致在资金管理过程中不能够科学划分各个岗位的工作职责，无法确保决策与审批效果，导致水利专项资金的安全运行不能顺利实现。三是忽视合同管理落实。由于合同管理存在缺失，导致在合同执行过程中存在一系列漏洞，无法维护资金应用当中的安全，也给水利建设留下了隐患。四是欠缺专项资金管理中的检查监督。在对水利专项资金进行实际利用的过程中，因为缺少对资金应用的监督检查，所以不能够及时发现其中存在的问题与漏洞，影响到资金利用率。五是水利专项资金管理人员素质不高。从事水利专项资金管理人员的综合素质水平较低，在工作胜任力方面有待提高，无法在履行工作职责方面采用专业化的资金管理措施。

2.农村水利专项资金管理存在问题的解决对策

2.1 科学领导水利专项资金管理

毋庸置疑，水利部门承担的基本工作职责就是维护好农村水利专项资金安全，当然这也是提高财务管理质量实现管理目标的要求。由于领导在资金管理当中扮演着统筹协调和整体把控的角色，所以进行领导建设是非常必要的。各级水利单位领导尤其是一把手，需要将维护水利专项资金质量安全当做核心工作来抓，并将其纳入到重要日程体系，将其作为常态化工作来抓分析当前工作的实际情况，寻找问题的根源，确定出科学有效的改进措施，承担好对农村水利专项资金管理的领导工作。在具体实施当中，应该把做好专项资金安全管理归入单位考核模块，并且纳入到单位的反腐倡廉建设当中；秉持分级管理与负责的工作原则，对各方面的力量与资源进行统筹利用，使得资金的安全管理能够在正确领导之下深入推进和落实。

2.2 完善项目法人内控制度建设

结合财务部门内部会计控制的相关规范与明确要求，在单位负责人的正确领导之下，积极推动水利专项资金内控建设，优化农村水利工程项目内控体系是当前建立农村水利专项资金安全防线的重要举措。通过内控体系建设，能够实现对资金的无缝监管，提升管理全面性和综合性。在内控体系建设当中必须优化会计岗位设置，严格落实内部牵制准则，指明会计人员以及出纳人员要承担的职能，做到不相容岗位相分离和相制约。同时必须构建授权审批制度，指明审批人对于资金业务授权批准的具体方法、工作程序、职能权限、控制方法等等，落实集体决策以及集体审批实现对货币资金安全的全方位管理。在确定了相应的内控制度之后，接下来必须要严格落实，引导全员承担责任，共同维护内控体系。

2.3 加强合同管理维护资金安全

合同管理在财务管理体系当中占据举足轻重的地位，也是表现财务管理成效的一个重要方面。现如今合同管理是农村水利专项资金管理的一个短板，也是因为这种情况的存在使得资金安全无法得到维护。为了化解这一难题，早在招投标时期就需要严格审查招标文件，在合同条款当中指出和资金安全密切相关的条款，比如保证金、履约担保、预付款、价款结算、工资支付等等，在专用条款当中进行明确说明，以便立足源头，为落实资金安全管理创造良好条件。在合同的执行环节需要对工程价款结算进行严格把关，有效落实申请、审核、批准等相关工作程序。在工程竣工之后，必须落实竣工决算审查审计制度，注意预留一定质量保证金，等到水利工程项目真正通过验收之后再进行支付。这样借助逐层加密以及逐层把关方法，就可以有效维护水利专项资金的安全，使得这部分资金得到更加科学化的安排与使用。

2.4 监督检查专项资金使用管理

各级主管部门应该在农村水利专项资金管理方面开展全方位的监督检查，尤其是在资金的使用管理环，并且进行严格监管，科学制定财务检查的工作计划以及实施方案，获取专项资金应用管理当中产生的各种信息，并通过信息收集和综合分析来发现资金管理当中的实际问题，提出针对性强的资金管理改进意见。对于实际检查工作当中显露出来的问题必须严肃追究相关责任人的责任，并严格依照规定实施处罚。为了提高监管工作的实施效率，在具体工作落实环节应该成立专门的监督工作小组，负责对资金应用的整个过程进行严格监控，追踪其中的各项数据，一旦出现问题必须要求停止，查找问题出现的根源并进行处理。

2.5 加强农村水利财会人员队伍

在农村水利专项资金管理当中，管理人员的专业化素质影响着资金的利用效果，当然也关系到专项资金管理是否可以落到实处。面对如今资金管理工作当中显现出来的实际问题，只有培养一支综合素质过硬的农村水利财会工作队伍，对他们进行专业化培训与辅导，才能够帮助他们高水平完成工作任务。农村水利专项资金管理，对于财会人员的专业技能和职业道德素质要求很高，所以在实际培训当中应该坚持综合化与全面性原则。一方面要把财务专业技能培训落到实处，积极完善工作人员的业务处理能力，补充工程实务方面的知识，与此同时还必须将法治教育，职业道德教育，思政教育进行多元整合，在单位内部构建一个良好的工作氛围以及人才发展的环境。另一方面要对水利财会人员进行专门化的教育考核，目的是检验工作人员的管理成果，同时督促广大工作人员自觉提高个人的专业素质，承担起水利专项资金管理方面的责任，为农村水利事业的长效发展作出积极贡献，确保每份专项资金都能够落到实处，为三农问题的解决，带来实实在在的效益。

不管是要解决三农问题，还是要推动人和自然的和谐共生，都需要把水利建设作为基础设施建设当中的关键内容，并立足水利建设为人们拥有富足和谐生活创造良好条件。在农村水利事业的发展过程中，专项资金是水利事业得以长效发展的保障，对资金进行安全有效利用是壮大水利事业的关键。包括水利专项资金管理专业度高，需要管控和处理的资金环节多，在这一过程当中必须要运用科学有效的管理策略，提高资金利用有效性。