加强生态建设发展绿色经济

时间：2024-08-31

李隆凤

（贵州省毕节市纳雍县林业局，贵州毕节 553300）

1.纳雍生态文明建设基本情况

1.1 纳雍生态环境历史。通过对相关数据和文献的研究发现，在20世纪中期，小小的纳雍县的森林覆盖率达到40%，属于国内森林面积覆盖范围较好的区域，自然生态环境十分健康。但由于工业化速度加快，此后30余年间，林业资源的覆盖面积逐渐减少。究其原因很大一部分则是因为钢铁经济发展、开拓荒地、乱砍滥伐，森林资源破坏的较为严重，直至90年代初期，全县森林覆盖率与之前相比较下降了33%左右，生态环境逐渐恶化，水土流失严重，土地石漠化加剧，自然灾害频繁，恶劣的生态环境严重地制约了国民经济和社会的可持续发展，步入了“国家级贫困县”之列。

1.2 纳雍生态环境现状。20世纪80年代后期，针对生态环境问题，国务院批准建立“毕节市开发扶贫、生态建设试验区”，同年12月1日联合国世界粮食计划署援助中国毕节市织金、纳雍两县开发治理山区的“3356工程”正式启动。县委、县政府紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，不断加大基础建设、开发扶贫和人口计生等工作力度。同时，以一系列林业重点和生态建设工程为依托，加强环境保护、生态建设，全县水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，森林覆盖率得以提高，水土流失得以控制。

2.纳雍生态文明建设中存在的问题及原因分析

2.1 生态文明建设任务艰巨。随着近年来经济社会的快速发展，开山采石、砍伐林木、排放污水等各种破坏生态环境的人类开发行为层出不穷，使全县生态环境受到一定的破坏。流失面积基数大，流失程度等级高，受特殊地型地貌特征的影响，治理难度非常大。加上总体投资力度小，人为因素的不合理开发，边治理、边破坏现象未完全控制，造成治理速度与流失速度未达到对抗阶段。但在具体的实践工作过程中，对生态建设、环保理念等方面的宣传和教育没有切实落实到位，整个地区的环保意识和观念普遍偏低，无法正确的规范和约束各类行为。比如，最常见的就是街道两旁的房屋在建设或修葺时往往会占用路基；城镇、乡村白色污染、垃圾遍地、污水长流。从整体上没有营造出和谐的社会、生态文化环境。

2.2 项目开发建设破坏生态环境较为严重。过去的几十年间，纳雍经济长期依托煤炭资源开发，在取得可观经济效益的同时，人们在各种经济活动中给地方环境带来了难以想象的破坏。项目开发业主对水土保持生态环境治理工作意识形态淡薄，只顾“金山银山”，不重视绿水青山,大多都将目光聚焦在了当前的发展上，没有从长远考虑。

2.3 生态文明建设资金投入不足且不稳定。生态环境的治理需要建立在一定的经济基础上，但我县属国家新一轮扶贫开发工作重点县，贫困人口多、贫困面大、区域发展不平衡，且还要兼顾基础设施建设，交通、通讯、医疗、文化教育等多方面的投资需求。因此，资金的短缺无法保证生态环境质量的改善能长久的持续下去，同时也会由此影响到经济实力的发展和提升。

2.4 农村环境综合整治工作还不理想。大多数农民作为生态文明建设的主体意识不强，对于农村环境整治工作不理解，认识不到位，参与热情不高，行动迟缓。甚至有些村干部对此项工作重视不够，工作积极性不高，敷衍工作、应付检查，整治工作仅停留在召开会议、简单宣传层面上，推进不深入、成效不明显。

3.推进纳雍生态文明建设的对策与措施

根据我县实际，建议县委、县政府进一步深入推进“生态立县”发展战略，遵循社会生态、自然生态和经济生态协调统一的原则，以尊重和维护自然为前提，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，积极探索资源节约型、环境友好型的县城发展道路，进一步推动生态环境、社会与人的同步、协调发展。

3.1 培育生态文化，营造良好氛围。要把生态文化建设纳入精神文明建设的总体规划，广泛开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育，宣传生态理论知识和生态保护法规，并借助新闻媒体，适时曝光不文明行为，不断提高居民的生态意识、生态道德、生态文化和生态法制理念，调动社会各界和人民群众投身生态文明建设的积极性、主动性和创造性，营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的良好环境。做好宣传教育工作，将正确消费观念和习惯根植于人们的思维意识里，引导人们营造节俭、环保的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。

3.2 加强组织领导，健全工作机制。应设置专门的领导小组，由县委、县政府领导担任组长，选拔优秀党员任组员，共同参与到生态文明建设工作中。要强化政府主导、部门联动、全民参与的工作机制，调动各方面的工作积极性，形成“县委负总责，政府负实责，职能部门具体抓，相关部门协同抓，人大、政协督促抓”的工作格局。要健全考核激励机制，大力倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，制定全县建设生态文明的目标量化考核内容和办法，纳入年度目标责任考核、领导班子和领导干部考核、党风廉政建设考核合而为一的“三位一体”考核体系，每年对乡（镇、街道）、部门进行严格考核，并将考核最后的数据当成干部进行选拔、任用的主要指标和根据。

3.3 调整产业结构，发展生态经济。一是大力发展生态工业。加大工业大开发区基础设施建设、招商引资工作力度。新入区或新办企业必须依法实行严格的环境影响评价、环保前置审批和一票否决制度，最大限度地阻止污染性企业进入到区或县。积极引导和帮助原有企业增加治污投入，提高污染处理能力，推行清洁生产，节能降耗。二是大力发展生态农业。研究和推广生态农业技术规程和模式，努力扩大无公害农产品、绿色有机食品和高山生态有机茶叶生产基地的规模。要有危机、竞争和创新意识，不断分析、钻研该地区的各类农林资源，实现农林产业化发展，构建出符合本地特色的农产品生态品牌。在这个过程中应当注意，不仅要做好产业种养工作、构建品牌效应，还要注重细节，包括产品加工、外包装、营销等环节，努力拉长生态农业产业链，促使生态特色农业的综合效益得到全面提高。三是大力发展生态林业。要进一步建立健全林业生态补偿制度，持续加大生态公益林和防护林工程的建设力度。进一步完善营林思路、发掘生产潜力，优化林种树种结构，进一步提升林业资源效益。开展森林资源综合利用工作，努力开发精深高效、高附加值的特色林产工业，开发森林绿色、有机食品。四是大力发展生态旅游，要充分利用好诸如神奇“九洞天”、壮丽奇伟“白龙洞”、总溪河“乌江第一漂”等风景旅游景点，借助水西征战猴儿关、红军长征路上梯子岩等红色旅游故事，充分挖掘“滚山珠”“搓子舞”等充满着浓郁地方色彩的文化资源，使我县的旅游业具有鲜明的地方特征，打造“中国珙桐之乡”“生态旅游之乡”。

3.4 强化综合整治，建设生态县城。坚持把小流域综合治理、退耕还林等生态建设工程作为推进生态文明县城建设的重要抓手，进一步加强领导，加大投入，创新思路，因地制宜综合治理。始终坚持经济发展与生态发展的协调发展，工程措施与非工程措施相结合，预防、治理与管理相结合。保障水土资源能得到科学、合理的开发与利用，由此来奠定生态环境建设与经济发展同步进行的良好基础。抓住贵州启动“国家生态文明先行示范区”建设的机遇，坚持高标准规划，高品位设计，从植物造景、花卉搭配、园林小品等方面入手，着力打造白水河湿地公园，以此推动县城整体绿化，全面提升城区绿化的档次和水平，打造环境优美、功能完善、社会和谐、充满活力的生态文明县城，让人们拥有天蓝、水清、树绿、空气清新的生活居住环境，提升人们的幸福指数。