实施最严格水资源管理考核制度的思考

杨 丹

（黑龙江省鸡西市水务局，黑龙江 鸡西 158100）

水在人们的生产生活中都具有重要的作用，我国对水资源的需求量相对较大，但水资源分布不均以及污染现象的存在，使得水资源短缺问题更加严峻，想要改善这种状况，就需要全面实施最严格水资源管理考核制度。本文从以下方面来进行阐述。

1.实施最严格水资源管理考核制度的意义

当前，全球性难题之一是水资源短缺，特别是我国水资源分布缺乏平均性，主要分布形式为南多北少、东多西少。同时，大城市水资源短缺现象相对明显。由于大量务工人员涌入到城市之中，使城市的人口数量大幅度增长，这样会严重威胁国家的经济建设和社会发展，甚至对社会的稳定发展产生严重的不良影响。目前，水资源短缺问题成为我国经济发展的瓶颈所在，所以需要对其进行大力整治，对最严格的水资源管理制度进行全面实施，并在水资源短缺的前提下，与人们的需求进行结合，以此使人们的水资源供应得到有效保障。

2.最严格水资源管理制度考核实施情况

2.1 考核工作实施情况

2013年，国家出台《最严格水资源管理制度考核办法》，对相关制度的责任主体进行规定。随后，各个省市，对相应的考核方法进行制定和实施。随着相关部门对其重视程度加强，并对相关措施进行有效实施，使得最严格水资源管理制度体系更加完善，主要体现在以下几个方面：第一，考核体系得到完善，由于相关省市对最严格水资源管理制度的意见以及配套文件的相继出台，使得考核结果与领导考核评价体系相融合；第二，管理责任制全面落实，省市对政府负责的行政首长负责制以及部门参与的考核工作机制进行构建；第三，构建控制指标体系，对相关的指标进行分解，使逐级控制指标体系能够有效构建。

2.2 考核指标和内容的变化

考核指标以及内容的变化主要体现在以下几个方面：第一，为了使考核的导向作用得到凸显，需要将现场检查内容加入到考核方案之中，并对排污口以及水源地等情况进行实地检查，甚至需要将检查结果当成考核指标之一；第二，随着制度构建以及落实等情况的权重系数不断提高，使得水利政策以及国家经济发展转变的需求得以满足；第三，将水资源工作的重点和任务进行结合，并对部分考核条目进行增设，如对高耗水产业禁止和限制的目录进行制定、开展对水生态补偿机制等。

3.我国水资源管理考核制度中存在的问题

3.1 水资源管理体制缺乏健全性

由于存在一定的问题，使得最严格水资源管理考核制度无法得到有效地实施，问题主要体现在以下方面：第一，我国水资源规划计划、政策以及水资源资料信息之间无法进行有效地统一，这样使得管理方面也存在明显的各自为政的现象，当其无法进行有效统一结合，就使得管理难度系数大幅度地提升；第二，当下的流域管理和行政区管理体制缺乏健全性，使有效的管理机制无法得到形成，水资源管理部门之间无法进行有效的协同作业，就会导致管理混乱的现象出现，从而使管理职能相对低下。

3.2 水资源管理缺乏足够有效的法律法规支持

近年来，由于依法治国不断深入，在某种程度上，水资源管理相关的法律法规建设中的积极作用也得到有效地凸显，但是受到各个部门管理权限的限制，使得水资源管理在全局性考量方面相对欠缺，从而导致水资源管理方面的法律法规体系无法得到有效构建。另外，各个部门都是按照自身的基础来对管理办法进行制定，这在实施过程中会出现较多的矛盾，从而对水资源管理的可持续性产生严重的不良影响。

3.3 水资源管理部门的效能偏低

对最严格的水资源管理考核制度进行实施，在水资源保护方面具有重要的作用。但由于该制度的实施和落实需要各级水资源部门之间的协同作业，这样就使得实施效果和各个水资源管理部门的效能密切相关。对实际的水资源管理部门来讲，其基础工作缺乏牢靠性，并且管理能力以及手段都相对薄弱，从而使最严格水资源管理考核制度的实施效果与预期之间存在较大的差距。简言之，水资源管理部门的效能对水资源管理考核制度的实施产生一定的限制，需要对其进行及时妥善地解决。

4.实施最严格水资源管理考核制度的策略

4.1 强化水资源管理且提倡公众积极参与

想要使最严格水资源管理考核制度得到全面实施，需要最大程度的管理水资源涉及到的所有方面，如水资源的开发、合理使用、有效治理等。同时，对相关的综合管理模式进行积极地研究，这样可以有效地促进城乡一体化的发展，从而使其与当下水资源管理的需求保持一致。除此之外，不单单要对用水需求进行满足，还要对节约用水以及保护水资源的习惯和大环境进行全面考量，这样可以使水资源管理的透明性得到保障。同时，可以对公开听证的环节进行合理化增设，使公众能够在水资源管理中进行积极参与，以此来对管理水平进行明显的提高。

4.2 对水资源管理制度的认知进行强化

水资源管理考核制度的实施与相关负责人密切相关，为了使最严格水资源管理考核制度得到全面实施，就需要对负责人的正确认知进行强化，可以对其进行不断的培训和学习，使其能够对该制度产生正确的认知。同时，可以对相关成功的案例或效果进行学习，这样可以使负责人对水资源管理制度的作用或效果加强重视，以此来使最严格水资源管理制度得到全面落实，进而使其作用得到充分的凸显。

4.3 完善相关法律法规构建

想要使水资源管理有法可依，就要对配套设施完善的法律法规制度进行构建，以此来对水资源管理的优质性以及高效性进行保障。同时，需要在相关规定的基础上，对节水设施进行合理化的制定，并构建一批项目来进行节水处理，甚至需要对应急处理预案进行设置，这样当紧急状况发生时，可以立即采取相应的措施来对其进行处理，这样可以使其产生的影响被控制在最小范围。除此之外，对水资源管理的立法工作进行有效的推动，对水资源的论证报告以及资质管理等工作进行全面完善，并可以让公众在其中积极参与，以此来对其透明度进行有效的提升。

4.4 加强监管来保证制度全面落实

对水资源管理的监督管理进行不断的加强，并在实际需求的基础上，使监督管理向规范化和制度化方向进行转变，以此来达到动态化管理和科学化管理的效果。同时，在相关管理得到严格遵守的前提下，对最严格水资源管理考核制度进行全面落实，明确各级水资源管理部门的职责，确保一套具有明显效果的解决方案和方法得以设立。另外，对水资源管理来讲，需要对科学决策的水平进行强化，使水资源管理的优势以及长处等得到全面发挥，这样可以使水资源管理得到有效地加强监管，但也需要对相关管理方法和手段进行提升，从而使水资源管理按照相关规定来进行执行，进而使水资源管理的效率和效果都得到明显地提升。

5.结语

从本文的论述中可知，我国面临水资源短缺的问题，使得节水用水的意义十分重要，因此，需要对水资源管理考核制度进行不断的构建和完善，为确保节水型社会的构建，以此来使可持续发展的战略得以实现，从而对经济的稳定发展起到有效的保障作用。同时，当最有效的治水节水得以实现时，可以使利民的条件得以创造，并对有效供给进行不断地提供，这样可以使人民的幸福感大幅度提升。因此，需要对最严格水资源管理考核制度进行全面实施，并在此基础上，对其优势进行充分地发挥，使相关的不足之处得到有效地弥补，这样可以为社会的可持续发展提供重要的动力和支撑。