乌克兰：腐败官员被扔进垃圾桶

舒杰

“垃圾桶挑战”的效果暂且不论，这种做法很有可能失控，类似做法距离“暴民正义和公共私刑”仅一步之遥。这背后有着复杂的社会根源。当前，乌克兰法治不彰，经济继续受权贵垄断，贪腐文化未能根治，无论哪一派上台，民主转型都是困难重重。

乌克兰正兴起一种“垃圾桶挑战”，只是这种挑战针对的不是平民，而是被疑贪腐的官员。这一“垃圾桶挑战”的灵感来自极端的乌克兰右翼团体“右区”成员把敖德萨市政官员奥列格·鲁坚科扔进垃圾桶，他们指责鲁坚科受贿2.8万美元。之后，这种惩罚方式开始流行起来。“垃圾桶挑战”的实施者通常是“右区”成员，受害人则包括乌克兰议会议员、市议员以及其他官员等。自2014年9月份以来，已有多名涉嫌贪腐的乌克兰官员被扔进垃圾桶中，包括议员维塔利·茹拉夫斯基和维克多·彼利皮申。

最新一起是副市长尼古拉·谢肖恩。英国《每日邮报》2015年12月报道，在乌克兰西部城市里夫涅一条街道上，愤怒的民众围住涉嫌腐败的前副市长尼古拉·谢肖恩，不但当街暴打了他一顿，最后还把他“扔”进一个垃圾桶里。

当时，四名蒙面男子押住谢肖恩，一边推搡着他从办公楼里走到大街上，一边对他又踢又打。大量市民聚集围观，纷纷加入愤怒声讨谢肖恩的行列。接着，这群市民把谢肖恩“扔”进一个垃圾桶，开始推着这个垃圾桶“游街示众”，场面相当混乱。不少人指责谢肖恩滥用职权实施欺诈、非法砍伐森林、大搞裙带关系等。

按照当地社会活动家弗拉基米尔·库布尤克的说法，谢肖恩“任人唯亲，以便为自己的利益展开游说活动、非法谋取利益”。例如，里夫涅市近年来成为家具制造业中心和建筑材料中心，对木材的需求量相当大。颇为蹊跷的是，该市林业部门的所有实权职位都落入谢肖恩家族成员的手中。

当人群逐渐散去后，谢肖恩勉强爬出垃圾桶，被一辆救护车送往附近医院检查身体状况。随后面对媒体采访，谢肖恩表示他并不清楚是什么原因激起民众“如此强烈的情绪反应”。按照他的说法，“人们把我叫出去对话，结果事情却演变成他们朝我挥拳头”。

按照一些实施者的说法，这一“公开羞辱”是为了惩治腐败和犯罪行为。“右区”中央执行局主席尤里·明迪科说：“我们国家的主要问题是犯罪分子依然在那里……如果当局做了他们的本职工作，在法庭上指控那些人，我们便不需要这么做。”

不仅在民间，在官场，这种“民粹”反腐也层出不穷。2015年11月19日，乌克兰最高拉达反腐败委员会会议上，一名议员突然起身用脚踹向正在发言的官员，这一幕被电视台直播了出去。事发时，正在发言的是乌克兰安全局反腐败和打击有组织犯罪部门副部长瓦西里·比斯诺伊，他被指控贪污。

这种公开侮辱的惩罚方式正愈演愈烈，许多与前政权无关的政治家受到牵连，有人因撒谎等罪名受到惩罚，甚至有政治家因此身受重伤。

“垃圾桶挑战”的效果暂且不论，这种做法很有可能失控，类似做法距离“暴民正义和公共私刑”仅一步之遥。这背后有着复杂的社会根源。当前，乌克兰法治不彰，经济继续受权贵垄断，贪腐文化未能根治，无论哪一派上台，民主转型都是困难重重。再加上乌克兰濒临分裂，亲欧的西边与亲俄的东边各不相让，欧盟与俄罗斯又在不断角力，老百姓生活难有改善，令乌克兰法西斯主义乘势崛起，他们诉诸暴力来面对问题，为这个国家增添危机。

贪腐是最大的敌人

美国《外交杂志》2014年曾发表了一篇题为《乌克兰最大的敌人》的文章。文章称，据2013年年底的一项调查结果显示，47%的乌克兰人认为腐败问题是乌克兰国内最严重的问题。乌克兰36%的民众已经准备好同腐败作斗争，他们有可能再次掀起抗议活动。

外界都认为，乌克兰事态很明了。2013年年末，50万乌克兰民众涌进首都基辅市中心的独立广场，抗议政府拒绝与欧盟签署联系国协议，要求总统亚努科维奇下台。几乎是在一夜间，乌克兰总统亚努科维奇从万人之上跌入无底深渊。那些他所信赖依仗的党派、下属、秘密警察、政治盟友乃至对他寄予厚望的莫斯科官员，在顷刻间全都消失得无影无踪。在那之后，俄罗斯吞并克里米亚，亲俄民间武装在顿涅茨克地区自封“顿涅茨克人民共和国”。

之后，佩特罗·波罗申科当选总统，乌克兰重组新政府。然而，波罗申科并没有把乌克兰人民引向新出路。为了找到新出路，乌克兰必须克服自身的问题，特别是猖獗的腐败问题。

乌克兰独立广场革命“改变了公众认知的很多方面，打破了民众长期以来对腐败问题的忍耐度”。因而，乌克兰领导人重建人民对政府完整性的信心显得尤为重要。乌克兰人在那场革命爆发之前上街抗议，渴望社会有所改变，如果他们觉得有必要再次进行抗议，那对他们来说无非是一场悲剧。

最能说明乌克兰腐败和贪污问题严重的可能就是亚努科维奇的故居。其树状大吊灯、镶花木质地板、英亩大的等离子电视屏幕、温泉设施等远远比五星级酒店豪华。乌克兰政客家的年薪能达到10万美元。

透明国际组织公布的2013年贪污感知指数排名榜中，乌克兰与尼日利亚及中非共和国并列位居第144位，排在俄罗斯之后。腐败问题的核心因素很多——商业和政治间不健康的密切关系，复杂而不透明的税收制度，较低的工资水平，管理不善的资源开采行业等。

乌克兰的腐败连美国也看不下去。美国副总统拜登也在2015年12月8日在乌克兰议会发表演讲，力促乌克兰改革并打击腐败。拜登再次警告乌克兰在打击腐败上出现倒退。拜登说，乌克兰应该采取更多措施打击腐败，否则将失去国际支持。拜登说，“我们看到被赶走的寡头卷土重来。我们理解改革进行的艰难，但改革是使乌克兰重回正途的关键。”演讲中，拜登向乌克兰议员承诺，美国永远不会承认俄罗斯窃取克里米亚的行为，并谴责俄罗斯违反明斯克停火协议。这一表态受到乌克兰议员的大声喝彩。

一日打三虎

尽管腐败问题尚未解决，但至少乌克兰已经开始治理这一问题。Tatiana Chornovol被任命为乌克兰反腐委员会主席。此外，乌克兰正接受来自国际性以及地方性的非营利性反腐组织的监督。伊戈尔·索伯莱夫也被任命为“清洁委员会”主席，负责把前总统亚努科维奇的追随者清洗出政府和公共领域。乌克兰最高议会也于2014年5月13日通过“关于修订乌克兰在国家反腐败领域某些立法推进欧盟对乌签证自由化”的法案。该法案参照欧洲专家的建议，规定了对腐败犯罪采取更严格的制裁，对个人资产、收入、支出等财务状况的申报情况进行监督，由中央执行机构执行国家税收政策，明确界定了负责打击腐败的执法机构的职权。确定此机构可以向银行查询与申报内容相关的数据信息。虚假申报信息将承担行政和法律责任。此外，该法案不包括一系列对刑法的修订，对贪污罪行举报人提供了更强有力的保障措施，对外国人和无国籍人涉及国家公职人员腐败犯罪行为应承担的法律责任进行了明确。

同时，乌克兰也在反腐方面有一定进展。2015年3月25日，乌克兰内阁当天正在召开会议，现场有不少文字和摄影记者，而且由电视转播。突然，警方人员向紧急情况部部长谢尔吉·博奇科夫斯基和副部长施托伊斯基宣读逮捕令，继而当众给两人戴上手铐并押走。据称，两人涉嫌在政府采购时在价格上做手脚，私吞公款并转入海外户头。

乌克兰内政部长阿瓦科夫说，乌克兰“很多官员贪腐”，因而有必要以这种高调方式逮捕博奇科夫斯基和施托伊斯基，从而给其他官员“打预防针”。

逮捕场面的视频引发热议。“部长们都面带恐惧，每个人都以为是冲自己来的。”媒体记者舒克林诺夫揶揄道。政治评论师别列佐韦茨“建议”政府官员每天上班前在内政部网站查看“通缉令”。

将开设新的反腐机构

2015年12月27日，乌克兰总理亚采纽克在出席一档电视节目时对2016年乌克兰国家财政预算做出了解释，并表明乌克兰将建立新的反腐机构。亚采纽克说：“在2016年的国家财政预算中，对国家反贪局和反腐败检察官办公室给予了充足的财政支持。政府将出资支持国家反贪局和反腐败检察官办公室建立新的反腐败机构。”

据悉，在之前乌克兰发布的2016年国家财政预算中规定，2016年，国家政府将直接拨款反腐败检察官办公室7400万格里夫纳，反贪局则拥有超过5亿的财政额度。

从2015年年初以来，西方各国一直在积极推动乌克兰的和平进程，并不间断的为乌克兰提供经济军事援助，欧盟北约也一直有意吸纳乌克兰为成员国。抛开援助不看，各个国家和机构统一向乌克兰提出了一个要求：改革反腐。波罗申科上台以来一系列的措施及乌克兰政府内部各类高管的落马，无不证明了乌克兰此次反腐改革的决心，而2016年反腐方面财政预算也算创下了新高。

然而，乌克兰的腐败仍然根深蒂固。为了解决腐败问题，乌克兰必须重组政治、法律、执法框架以及商业系统。波罗申科必须做出一些艰难的决定，例如，淘汰一些从政治阶层获利的强大个体；削减官僚机构；对公共部门出现的腐败行为执行零容忍的政策；实行高级官员财产透明选举制度等。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com