用运行机制深化安全生产标准化持续发展

徐工集团徐州重型机械有限公司

徐州重型机械有限公司（以下简称公司）始建于1943年，是徐工集团的核心企业之一，是国内最大的研制、生产、销售汽车起重机、全地面起重机的专业化制造企业。公司于2005年启动了安全生产标准化一级企业建设，并于2006年3月通过评审，2009年11月、2015年10月通过复评评审，于2006年8月、2011年9月、2015年12月经原国家安全生产监督管理总局核准，获得安全生产标准化一级企业证书和牌匾。多年来，公司先后被评为徐州市安全生产先进单位、徐州市首批工伤预防试点优秀单位、全国机械工业安全生产先进单位、中国机械制造工业企业安全生产先进单位等荣誉称号。

■狠抓机制建设，确保安全生产标准化持续发展

1. 不断深化安全生产标准化体系建设

公司安全生产标准化持续改善主要遵循“一个融合、两个坚持、三级并进”的总体推进思路。

（1）一个融合，即安全生产标准化与职业健康安全管理体系充分融合，以职业健康安全管理体系运行模式为“树干”，以安全生产标准化评价标准为“枝叶”，将管理方法与管理标准、文件管理与现场管理有效整合、统一，并相互补充。

（2）两个坚持，即坚持各部门日常自评与公司年度自评相结合。公司成立了安全生产标准化推进委员会，制定下发了《安全生产标准化实施与持续改进办法》，各部门将安全生产标准化充分融入到本部门日常工作中，将考评项目按照专业或专业相近的原则进行分工，直至落实到具体责任人，责任人在完成日常工作的同时，完成负责的标准化项目工作。通过公司年度全面自评，充分验证各部门、各专业以及公司总体安全生产标准化运行效果。

（3）三级并进，即工段级、分厂级、公司级安全生产标准化建设齐头并进。公司始终坚持以分厂、工段为标准化建设的落脚点，针对分厂和工段面积大、人员多的特点，创新评价主体、细化评价标准，率先启动了分厂安全生产标准化和工段安全生产标准化的内部创建工作，各分厂、工段比学赶帮超、共同提高，进一步深化了公司安全生产标准化建设，促进安全生产标准化水平逐年提升和人才队伍培养。

2. 强化标准化全过程管理

安全生产标准化管理体系建立后，公司重点从三个方向入手，推进全过程管理。

（1）顶层设计

公司在制定长期发展战略规划时，始终将安全生产标准化建设作为提高公司整体安全管理绩效、保障经营高质量发展的重要战略举措，纳入统一规划。按照战略规划部署，每年年初制定年度安全生产标准化工作实施计划，不断深化标准化工作的开展。公司制订的“十三五”规划如图1所示。

图1 公司制订的安全生产“十三五”战略规划

（2）源头控制

公司重点从“三建”、“四新”项目以及各类“变更”源头严格实施标准化评审，确保项目实施后完全符合安全生产标准化管理要求及设备设施本质安全要求。安全生产标准化源头控制工作流程如图2所示。

图2 安全生产标准化源头控制工作流程

（3）过程评价

一是将各项考评标准融入到公司、分厂、工段、岗位四个层级隐患排查治理标准中，通过开展四个层级、五个专业（基础管理、燃爆热工、电气、机械、作业环境与职业健康）、六种类型（日常检查、定期检查、专业检查、综合检查、季节性检查、节假日检查）隐患排查治理，同步开展安全生产标准化日常评价；二是不断收集获取国家新发布实施的法律法规、标准规范，对标评价，及时调整完善相关制度文件和过程管控，持续改进，不断提高安全生产绩效。电焊工安全风险控制卡如图3所示。

图3 电焊工安全风险控制卡

■创新管理理念和方法

1.推行安全生产责任互保联保机制

公司从2012年起至今投入近亿元推行安全生产责任互保联保机制，以奖励“无事故、无违章、隐患有效整改率100%”的互保联保小组。

该项机制的实施，有效地促进了工段（班组）安全网络单元的运行，强化了员工安全自保、互保、联保意识和自主学习安全知识的积极性。

2.推行安全管理事项（责任）清单管理

为落实“一岗双责、党政同责、失职追责”的要求，公司明确了总经理15项、党委副书记7项、分管安全副总经理10项、其他分管副总经理9项责任清单和各部门负责人100项事项清单以及层级图，层层落实，夯实企业主体责任。公司各单位主要负责人安全管理责任清单（部分）如表1所示，公司各部门、分厂安全管理责任清单（部分）如表2所示。

表1 公司各单位主要负责人安全管理责任清单（部分，共15项）

表2 公司各部门、分厂安全管理责任清单（部分，共100项）

3.建立隐患动态分析模式

公司建立了公司及分厂两级隐患动态分析模式，以“隐患四率”（即事故隐患排查治理率、月度隐患自查率、三个月隐患连续上升率、月度责任性隐患存在率）为重点抓手，每月对隐患数量分布、隐患类型分布、三个月内隐患数量趋势、分厂隐患自查率、责任性隐患等进行统计分析，以量化的结果对各分厂隐患排查治理效果作出客观评价，发布考核结果，对超标单位提出预警预报。同时，依据事故处理“四不放过”原则，重点落实责任性隐患纠错，真正将“隐患就是事故”的预防理念落到实处。

（1）隐患总量分布分析

分析月份各部门（分厂）、各工段隐患分布情况，此图反映公司、分厂、工段三个层级在各类检查中查出隐患数量。各单位隐患数量分布情况的分析如图4所示。

图4 各单位隐患数量分布情况的分析

（2）隐患类型分布

分析本月部门（分厂）、工段各类隐患分布情况，此图反映公司、分厂、工段三个层级在各类检查中所查出不同隐患类型分布。某单位月份分类型隐患数量分布图如图5所示。

图5 某单位月份分类型隐患数量分布图

（3）隐患自查率分析

分析月度内分厂、工段隐患自查率，对隐患自查率低于70%的工段负责人、部门（分厂）负责人进行管理考核。某单位各工段自查率示意图如图6所示。

图6 某单位各工段自查率示意图

（4） 三个月隐患数量变化趋势分析

分析三个月内分厂及工段隐患数量趋势，此图反映公司、分厂、工段三个层级在各类检查中所查出隐患数量波动趋势。对出现三个月隐患连续上升的部门（分厂）领导班子、工段负责人进行追责。某单位各部门隐患数量趋势示意图如图7所示。

图7 某单位各部门隐患数量趋势示意图

（5）责任性事故隐患分析

责任性隐患定义为因安全生产职责履行不到位而导致的隐患（含违章）。对责任性隐患数量超过两起的分厂或工段负责人进行追责。责任性隐患全部按照事故处理“四不放过”原则进行分析、处理。

4.持续开展安全生产预测预警

公司自2014年建立安全生产预测预警系统以来，充分利用系统功能，每月收集预警指标，计算预警指数，发布预警信息，提醒公司领导及全体员工注意，并采取预防措施，降低生产安全风险。2015年1月～2018年6月公司安全生产预警指数图如图8所示。

图8 2015年1月～2018年6月公司安全生产预警指数图

5.开展安全风险分级管控体系建设

建立公司《安全风险分级管控体系实施办法》，制定“风险分级管控程序”，有序推进安全风险辨识、安全风险等级评价、安全风险管控以及安全风险公告警示，确保安全风险始终处于受控状态。公司安全管控责任分区表如表3所示，重点区域设置的较大危险因素告知卡如图9所示，大件涂装车间安全风险空间分布图如图10所示。

表3 公司安全管控责任分区表

图9 重点区域设置的较大危险因素告知卡

图10 大件涂装车间安全风险空间分布图

■推行“大安全”文化建设

公司将传统的生产安全管理拓展到产品安全、质量安全、工艺安全、消防安全、交通安全、治安安全、饮食安全、心理安全等方面，同时认真践行徐工集团《十大安全理念》和《十项安全规定》，构建了具有徐工特色的“大安全”管理文化。徐工集团《十大安全理念》和《十项安全规定》分别如图11和图12所示。

图11 徐工集团《十大安全理念》

图12 徐工集团《十项安全规定》

■标准化建设存在问题和建议

1.在用考评标准过于老旧，不能很好指导现阶段管理工作。目前，企业开展安全生产标准化建设仍使用2005年发布的《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》，但2005年至今发布了大量的新法规、新标准、新规范，原标准部分条款已失效，也不能完全覆盖新的管理内容和要求。建议加快新版考评标准的制定和实施。

2.安全生产标准化没有很好融入日常业务工作中。部分公司安全生产标准化开展过程与日常工作融合性不好，自评、评审工作结束后，一些项目会出现管理松懈或真空的现象。安全生产标准化是一项长期性工作，如果将其作为项目抽调专人实施不切实际，必须将其融入到各部门日常管理中才能真正实现全员、全过程、全方位、全天候管理。建议在开展安全生产标准化咨询及评审工作中，指导企业根据职能职责划分，将标准化考评项目分解到各个部门，各部门再按照专业或专业相近的原则进行分工，直至落实到具体责任人，并融入到责任人日常业务工作中。避免出现为拿证而创建、为拿证而复评的现象，确保安全生产标准化体系建立后能够持续有效运行。

3.企业自评领导小组及各专业组整体能力不足。企业是安全生产标准化体系建立、实施、保持及持续改进的主体，承担该项工作人员专业知识及业务能力的高低，直接决定体系建立和运行的质量。建议评审组织机构或评审机构在企业申报安全生产标准化一级企业创建及复评前，应组织开展企业自评人员专业知识培训，提高自评人员专业素质和专业能力，确保标准化开展质量。