上海电气安全生产标准化实践与发展

上海电气集团股份有限公司

上海电气是一家大型综合性装备制造集团，主导产业聚焦能源装备、工业装备、集成服务三大领域，致力于为客户提供绿色、环保、智能、互联于一体的技术集成和系统解决方案。产品包括火力发电机组（煤电、气电）、核电机组、风力发电设备、输配电设备、环保设备、自动化设备、电梯、轨道交通和机床等。改革开放以来，上海电气诞生了一大批世界领先的创新产品，如首套百万千瓦超超临界燃煤发电机组、三代四代核电核岛和常规岛主设备、大型海上风电设备、西气东输的高频电动机等。

2005年，上海电气在原国家安全生产监督管理总局的指导下，从集团层面上开展企业安全生产标准化创建工作。在原上海市安全生产监督管理局和中国机械工业安全卫生协会的大力支持下，2005年和2006年一批大型骨干企业相继通过了“一级安全质量标准化企业”考评，起到了良好的示范作用，为集团全面推进安全生产标准化工作奠定了基础。

■转型发展，顶层设计，做到安全生产同步发展

上海电气高层领导清楚的认识到安全生产在企业转型发展中的重要性，2006年，上海电气以沪电（安）发1号文形式把安全生产标准化建设工作作为集团“十一五”安全生产的主线工作，并要求上海电气大型企业必须全面推进“安全质量标准化”，三级制以下单位逐步推进安全生产管理体系建设，有计划地实现安全生产标准化。

上海电气在创建安全生产标准化工作中充分认识到其重要意义：一是贯彻落实科学发展观、安全发展观的具体实践；二是贯彻落实《安全生产法》、《决定》等法律法规的自律体现；三是实现上海电气“争国内第一、创世界一流”的跨越式发展目标的安全保障；四是关系每位员工的生命安全和切身利益，以满足广大员工安全、文明生产愿望的需要；五是企业建立自我约束、持续改进的安全生产机制。

2010年，在集团“十二五”起始年，上海电气全面实施安全生产顶层设计，全面对标国际一流企业，全面对标安全法律法规要求，全面对标上海电气发展目标，确立了以“人的生命高于一切”的安全价值理念，并全面建立了以“SEC—LOVE”（上海电气关爱生命）为主线的现代集团企业新型安全生产管理体系，建立了上海电气安全发展的目标：2006年重点放在企业安全生产制度建设和建立安全生产系统管理方面；2007年重点放在相关方安全生产管理和安全生产技术措施以及安全生产监督检查方面；2008年重点放在危险源辨识和应急响应准备方面和奥运安保重点方面；2009年重点放在安全生产组织建设、安全生产全员培训和安全生产标准化专业人员培养方面;2010年重点放在全面的危险源辨识、班组安全生产标准化建设、新兴企业和产业安全生产建设等方面。

安全生产标准化作为企业安全生产本质化的重要载体，在上海电气新的安全战略目标中，确立为提升上海电气安全品牌、安全文化建设、一流企业建设的重要目标，2010年2月，上海电气全面建立了由集团管控的安全生产标准化创建与维护机制，全面改变了安全生产标准化的工作格局。

■建立目标，创新机制

为了能让安全生产标准化工作真正成为企业安全品牌升值、企业安全能级提高、从业人员安全能力提升的有机载体，2010年，上海电气建立了安全生产标准化目标和工作清单，以每年不少于10～15家的创建目标推进，同时建立了创建15家一级安全生产标准化的目标。

1.机制创新，责任到人，目标到位

上海电气的安全生产标准化工作，由集团副总裁、安全管理者代表组织推进，集团同时将安全生产标准化的目标成为企业党政主要负责人的年度经营目标。安全生产标准化实施“六个先行”、“五个介入”机制。

（1）“六个先行”：组织先行，构建安标网络；教育先行，强化安标意识；制度先行，保障安标开展；投入先行，提高安标质量；指导先行，保证安标效果；监管先行，防止安标“回潮”。

（2）“五个介入”：创新组织，管理先行介入；创新制度，责任先行介入；创新培训，教育先行介入；创新方法，指导先行介入；创新监管，整改先行介入。

上海电气安全生产标准化“双机制”的运行，以及实施安全生产标准化绩效考核机制，极大的推进了企业、班组、岗位“三位一体”安全生产标准化管理目标的实现。100多家企业，250多个工种岗位，3万多员工参加了岗位达标活动。

2013年，上海电气157家生产性企业安全生产标准化全部达标。3347个班组开展班组安全标准化和岗位标准化达标活动，共评选出安全标准化标杆班组20个，安全标准化示范班组100个，安全标准化示范岗100个。

2.抓住特点，不断对标，逐步突破

2010年5月，时任上海电气董事长就提出“以新的思路、新的举措，把安全生产提高到新的水平”。2013年，上海电气安全生产标准化完成了推进创建和全面达标的目标，同时，上海电气的安全生产标准化扩展到建设工程管理安全标准化和物业管理安全标准化。

安全生产标准化后的工作与突破成为上海电气安全发展的主要方向，以开展标准化运行管理为重点的企业安全标准化星级考评酝酿而生。

上海电气生产性企业多，行业跨度大。在安全生产管理上，存在着大型企业突出，中小型企业相对弱势，安全生产的要求不一、安全生产认识不一、企业经济效益不一、群众基础不一，安全生产投入不平衡以及安全生产标准化水平不一等特点。在上海电气所有企业已经全面实现安全生产标准化达标的情况下，如何进一步提升安全生产标准化质量，促使上海电气在安全生产标准化方面寻得发展的内涵，成为重要的共识。

一是深度对标。针对上海电气的安全特点，集团组织了安全专业团队去大企业调研和对标，组织安全生产标准化专家团队对照GBT 33000—2016 《企业安全生产标准化基本规范》，逐项提炼标准思想和要求，努力突破标准化体系、组织运行、本质化要求、隐患排查治理、风险控制预防等在企业运行的简单化过程，形成了集团企业安全生产标准化长效工作任务需求清单。

二是补足短板。在全面对标的基础上，上海电气在集团层面上，完善了公司安全生产“十三五”规划，规划将安全发展的要求和内涵与安全生产标准化建设的短板有机的结合在一起，系统性地提出全面安全生产标准化的目标任务和要求以及工作清单。在安全生产制度和责任制、安全风险分级、隐患排查治理、职业危害治理、安全投入保障、相关方安全风险管控、小股东企业安全风险管理、安全培训与职业健康教育、安全生产组织与资源配置等方面，建立了2015年至2016年工作要点和方案。

上海电气同时也高度重视安全生产标准化专业团队的建设，五年来，在中国机械工业安全卫生协会等单位的大力支持下，拥有了一支近450人的专业团队，近百家企业的分管安全领导接受培训，近千名班组长接受岗位教育。

三是加力机制。上海电气不断对标，持续加力安全生产标准化的践行与考核机制，2015年在全面优化上海电气安全生产管理体系和制定安全生产绩效考核时，安全生产标准化与安全重大事故同时被列为“一票否决项”，安全生产标准化为上海电气“LEC—LOVE”安全管理体系的主要运行项，运行管控机制在业内得到了积极创新发展。

（1）安全生产标准化实现由重结果达标向重过程达标转变，由外在表象向内在实质达标的转变，由点面达标向全方位达标的转变。形成了企业达标、岗位达标、班组达标互为支撑的安全标准化运作体系。

（2）在集团层面，达标目标全覆盖、对标检查抓运行、班组达标树典型、岗位达标做示范已经形成强有力的工作态势。

（3）安全生产标准化、集团管控化上实施以下措施：

①实施安全标准化年检。集团每年制定年检计划，每年10月始，由第三方实施年检工作集团对企业安标年检实施现场抽验和指导。

②实行安全标准化向非生产性企业拓展。集团在生产性企业100%安全达标的基础上，向出租物业、商业地块、建设工程等非生产性领域和企业按工贸类安全生产标准开展达标工作。

③实施业内自我摘牌和挂牌督办。我们要求安全标准化工作坚决做到：考评队伍不散、考评标准不降、运行管理不放、绩效考核不松。对年检和发现系统管理缺失的企业实施自我摘牌和挂牌督办制度，2015年以来对8家企业予以摘牌和挂牌督办，全面实施安全生产标准化再创建。

④创建工作不松懈。为了提升上海电气安全生产标准化整体能级，集团积极开展一级安全生产标准化企业创建和复评工作。2017年，上海汽轮机厂、锅炉厂、发电机厂、三菱电梯有限公司、电机厂、电站辅机厂等6家企业通过一级企业复评评审，上核公司、海立电器公司和吴江变压器有限公司通过一级评审。

⑤开展安全生产标准化运行管理星级考评活动。上海电气安全生产标准化运行管理星级评审，是上海电气不断发展安全生产标准化内涵的重要体现，是抓实企业安全生产标准化运行管理的重要抓手。2015年研发考核标准后，做了大量实验，在2017年全面实施安全生产标准化运行管理星级评审与企业安全生产标准化一级考评同步进行，公司策划在《规范》和《标准》指导下，深度推动集团企业安全生产标准化常态化管理运行工作，补齐安全生产标准化运行管理短板。

■体会和发展思考

上海电气的安全生产标准化在践行中发展，在实践中提升，秉持“人的生命高于一切”的理念，以“畅享安全、绿色制造、共创未来”为使命，在“中国制造2025”的引领下，努力丰富安全生产标准化的内涵和要求，促进上海电气的健康发展和安全发展。

我们的体会是：安全生产标准化极大地改善了企业安全生产的格局，企业安全生产组织和运行的健康化程度不断地提升，安全生产标准化丰富了安全文化成果。

上海电气生产安全死亡事故连续5年为0，其他事故总的降幅（以2013年为基点）达到68%；一批优秀企业被国家和上海市命名为“安全文化示范单位”；研发编制了安全生产制度、安全风险管控模型、职业危害管控模型、机械工厂安全标志应用汇编、机械工厂安全生产作业指导书、机械行业企业安全生产实务手册、集团企业安全文化建设模型（彩虹模型）等大批安全生产实务、实用工具书，研发和实践了大量的企业安全生产运行机制，极大促进了集团企业安全生产应用管理和超前管理。

安全生产标准化提升了安全管理团队水平和能力以及协同管理的能力，加大了安全生产投入和隐患治理力度。我们的思考如下：

（1）上海电气安全生产标准化不断对标国际，对标新时代企业发展的要求，加快优化和应用上海电气企业安全生产绩效机制，以安全生产责任指南为底线，以安全生产标准化为蓝线，广泛应用安全生产标准化的长效机制。

（2）上海电气将积极探讨安全生产标准化与安全生产管理体系、隐患排查治理体系、安全生产预警预测机制、安全文化建设以及与职业健康管理体系、环境管理体系、质量管理体系的深度融合和运行，加快发布实施《上海电气安全生产管理手册》，形成安全生产价值理念、安全生产领导力、安全生产目标与绩效、安全生产集团管控化、全面安全生产标准化的共同机制，丰富安全生产标准化的实务应用，推进现代企业安全生产自主、自觉、自修复的“生态化”管理格局。