对我国注册会计师教育培训体系的构想

程小红

（铜陵学院，安徽铜陵 244000）

对我国注册会计师教育培训体系的构想

程小红

（铜陵学院，安徽铜陵 244000）

加强注册会计师人才培养是中国注册会计师行业发展的重要战略措施，建立和完善一套制度科学、结构合理、运转高效的注册会计师教育培养体系，打造一支在质量上和数量上满足我国经济和资本市场发展战略需要的注册会计师队伍，始终是注册会计师行业工作的核心内容之一。

注册会计师；注册会计师协会；预备会员制

注册会计师行业是高端服务业的重要组成部分，是市场经济监督体系的重要制度安排。30多年来，我国注册会计师行业得到了快速发展。目前中国注册会计师人数已达18万人，全行业从业人员30多万人，会计师事务所7790家，行业所服务的企业超过350万家。国内已有23家高校开设了注册会计师专业方向。在加强对外交往与合作方面，目前已有20余家事务所加入国际网络，有40余家事务所从事境外业务，12家事务所在境外设立了22家分支机构。我国注册会计师行业已经成为服务国家经济社会健康快速发展不可或缺的力量，在提高经济信息质量、引导资源合理配置、维护市场经济秩序等方面作出了重要贡献。

一、我国注册会计师教育培训存在的主要问题

与国外相比，我国注册会计师行业发展的历史不长，现有的执业队伍中，50岁以上的执业者，大多是在上世纪80年代中后期特定环境条件下组建的，他们中大部分人缺乏审计知识的系统学习和培训，在从事审计业务过程中主要是凭借以往积累的会计工作经验；而且外语水平和计算机应用水平较低，对国际惯例不甚了解，服务意识，风险意识以及法律意识不强；40岁以下的执业者，大多是来自于大中院校的毕业生，虽然通过考试具备了获取执业资格，但他们年龄轻，资历浅，多数人理论功底不实，实践经验匮乏，他们占了整个注册会计师队伍的70%以上；介于40-50岁之间的执业者是目前我国注册会计行业的中流砥柱，但是，他们人员少，不到队伍整体的10%。这些都表明，我国注册会计师的教育培训任重而道远。当前，我国注册会计师教育培训存在的主要问题是:

（一）观念上的障碍难以突破

在注册会计师教育培训中，有些会计师事务所偏重的只是会计与审计方面的专业技能，而不太重视注册会计师应具备的企业家、管理者的素质与能力的培养。在不少事务所，把经济利益放在首位，对基本的业务培训和后续教育常以业务忙、人手紧或经费不足为由加以推辞，部分事务所对后续教育培训工作既无长远规划，也无专人负责。事实上，注册会计师的执业范围和活动空间十分广阔，他不仅要熟悉会计准则和会计技术，而且还要熟练掌握审计准则和审计技术，要具备与客户打交道的能力，要有管理者的素质。注册会计师是会计审计专家与企业家、管理者相结合的复合型人才[1]。

（二）体制上的影响依然存在

会计师事务所是依法成立的独立承办审计查证与咨询服务的中介组织。但在我国，在《会计师（审计）事务所脱钩改制实施意见》（财协字[1999]第37号）发布之前的很长一个时期，我国大多数事务所都由政府部门创办或挂靠在不同的主管部门，在人员编制、工资福利待遇、财务收支等方面均受到有关部门的制约。与此同时，一些会计师事务所在承担业务时也以政府主管部门为靠山，进行部门垄断和行业垄断。经过10多年的改革和发展，这种现象虽有所改变，但由于历史上的“血缘”关系，注定他们是长期的受益者。相反，一些过去没有挂靠的或是后来新创办的会计师事务所，由于先天不足，为了追求经济效益，不惜违反国家规定，采取降低执业标准等不正当手段招揽业务。注册会计师的后续教育培训也得不到应有的重视。

（三）条件上的要求难以满足

我国现有会计师事务所约7790多家，执业注册会计师已达10万多人，非执业会员亦达8万多人，后续教育培训工作量巨大。但由于基础设施缺乏，集中培训没有固定的培训场所，只好采取打一枪换一个地方的“游击战术”；另一方面，既有深厚理论基础又有丰富实践经验的高素质教师很少，现代化培训手段的应用更是少之又少。因而，培训的质量和效果受到很大的影响，组织大规模，高层次的培训活动更是相当困难。

（四）教材质量难以提高

注册会计师行业是知识型、智力密集型和复合型的行业，人才是注册会计师行业发展的根本。要服务好未来社会，必须建立一支适应经济环境、符合新世纪人才标准、满足知识经济和信息社会需求的执业队伍。目前，我国注册会计师教育培训教材还没有形成一个完整的体系，影像教材缺乏，已有的教材大部分是来自于大专院校的学者与教授，这些教材书生气较重，实用性不强，不能满足注册会计师这种高端服务业培训的实际需要。

二、我国注册会计师教育培训体系构想

建立和完善我国注册会计师教育培训体系是一项大型的系统工程，需要解决的问题和做的工作很多，结合我国注册会计师教育培训事业的现状及未来发展目标，在借鉴国外有益经验的基础上，提出以下基本构想:

（一）提高注册会计师执业资格教育考试要求

即把对注册会计师的执业资格教育考试报名条件从目前的任何专业大专毕业学历提高到会计专业大学本科毕业学历；同时，允许非会计专业大学本科毕业生经过注册会计师资格考试课程的强制性考前培训后，参加注册会计师资格全国统考，以便在不降低注册会计师资格教育要求的前提下，扩大注册会计师人才的选拔范围。

（二）建立预备会员制，把注册会计师执业资格培训纳入正常轨道

根据《中国注册会计师协会章程》的规定，中国注册会计师协会（以下简称“中注协”）的会员包括团体会员和个人会员，其中个人会员又有执业会员、非执业会员和名誉会员之别。中注协预备会员是个人会员的一种，其发展对象是那些申请参加注册会计师考试的应试人员，凡符合注册会计师考试报考条件者，在申请报考注册会计师考试时，必须注册登记为中注协的预备会员。作为预备会员必须接受中注协的指导，先后完成考前培训和考后培训。考前培训主要是有关注册会计师考试课程的教学和辅导，以达到注册会计师资格教育基本要求；考后培训主要是有关法律法规培训、职业道德培训、专业标准培训以及注册会计师实务培训等，目的在于使预备会员获得必要的实践经验，达到注册会计师的职业要求，未完成考后培训者不得转为正式会员。这一制度对提高注册会计师执业能力，提供了制度保障。

（三）采用动态专业评估取代高校注册会计师专业设置

高校设置注册会计师专业只能是一种过渡办法，所谓动态专业评估，即由设有会计本科专业的高等学校向中注协申请专业评估，中注协受理后，组织有关专家、学者对申请学校的会计专业就办学条件、教育水平、教学质量等项目进行全面评估，对达到标准的高校，学生在报考注册会计师执业资格考试时，可免考注册会计师的部分科目；同时，该校可授牌作为中注协指定的注册会计师考前培训基地。专业评估结果在一定时期（如2-4年）内有效，有效期满后，要重新进行评估。为适应这一变革，各高等学校应积极拓宽现有会计专业的口径，调整会计专业的培养目标，明确地把完成注册会计师的资格教育作为对高校会计专业本科学生的基本要求之一[2]。从目前情况看，这一做法是可行的，因为在目前设有会计专业的本科高校中，很多学校就把注册会计师执业资格考试教材作为专业教材在使用。

（四）推行监管人制度，加强对注册会计师资格培训和后续培训的监管

把对注册会计师资格培训和后续培训的监督管理职责落实到监管人是国外一种行之有效的制度，应大力推行。中注协培训的监管人由中注协的正式会员担任，每一位中注协的正式会员都有义务担当监管人，履行注册会计师培训监管职责。其中，考前培训的监管人由中注协指定的高等学校担任，考后培训的监管人由中注协指定的会计师事务所及注册会计师担任，其中，会员资格培训也可由其他实务部门的个人非执业会员担任。监管人必须认真履行监管职责，定期或不定期向中注协或其分支机构提交述职报告[3]。同时，中注协应制定相应的规章作为监管人履行职责的准则或指南，并加强对监管人的指导和管理，监管人履行监管职责的情况，将作为会员资格或执业资格年检的重要依据之一。

（五）强力推行注册会计师资深会员制

为加强注册会计师行业诚信建设，树立行业讲诚信、讲素质、讲贡献的风气，对长期致力于注册会计师行业发展，具有较高的专业素养和职业道德，工作业绩显著，在行业内具有较高声望或一定影响和作出重大贡献的个人会员应予以表彰，以充分发挥资深注册会计师在行业服务中的引领骨干作用，对此，中注协出台了《中注协资深会员评定办法》（会协[2008]75号）。目前，全国首批已评出资深会员684名，其中，约2／3为资深注册会计师。行业内开展资深会员评选工作,对于增强行业的凝聚力和向心力、激发从业人员创先争优的热情、提升行业良好形象是一项有力举措。

三、配套措施

（一）加强教育培训基地及网络建设

加大对北京、上海、广东三个国家级培训中心的建设，使三个中心的软硬件设施达到国际先进水平。同时在各地区中心城市或省会城市选择一至二所会计专业基础较好，师资力量较强的高等学校设立国家培训中心的二级中心。二级中心的主要任务是负责对所在地区的预备会员进行资格考试课程培训，亦可受国家培训中心的委托对非执业会员进行培训。同时，由中注协对各会计师事务所的培训资格进行评估确认，获得培训资格的事务所可承担中注协安排的会员资格培训和执业证书培训任务。在时期成熟时，与国外职业团体或大学等教育培训机构合作，设立海外培训点，为参加中国注册会计师资格考试的海外考生提供考试课程培训。

（二）深入推进师资库建设

高水平的专业师资队伍是整个注册会计师人才培养工作的枢纽，建立一支在数量上和质量上相对稳定的师资库，是注册会计师人才培养的基础性和长期性工作。因此，要加强师资库建设，建立师资开发、选拔、任用、培养、提升，以及师资教学质量评价、绩效考核与激励的师资管理体系。通过教学实践和考核，努力打造出学科完备、学历资历较高、年龄结构层次合理、实务和理论经验丰富的专家型教学团队。同时，把一些外语水平高、计算机应用能力强，又有丰富执业经验的人员，送到国外学习深造或进行锻炼，打造成具有国际视野的高级人才培养大师[4]。

（三）加快教材建设进程

目前，我国会计专业教材种类繁多，仅就全国统一编写的教材而言，有教育部会计专业的规划教材；注册会计师专业核心课程教材、注册会计师考试指定辅导教材，以及会计专业技术资格考试辅导教材等等，教材建设中质量不高，重复性大的问题十分突出。教育行政主管部门应把教材建设的重点放在大学本科会计专业的教材编写上，集中力量编写出一整套高质量的文字教材和影像教材。随着不久的将来“动态专业评估”的实施，所谓注册会计师专业核心课程教材将与会计专业规划教材合二为一，全国注册会计师考试委员会只负责编写考试大纲，这样将有利于人才的培养和造就。

（四）进一步扩大对外合作与交流

我国注册会计师行业要想在激烈的国际竟争中发展壮大，就必须加强与注册会计师行业国际组织、区域性组织和主要市场经济国家及地区组织的联系与沟通，推荐更多优秀人才在国际组织、区域性组织任职；按照公平互利的原则，在会计审计准则趋同等效和公共审计监管等效的基础上，推动我国与主要市场经济国家和地区会计服务市场对等开放；积极支持我国会计师事务所“走出去”和国际会计公司依法有序“走进来”，构建合法经营、公平竞争、相互促进、监管到位的注册会计师行业国际化发展大格局。只有不断的通过“走出去”和“走进来”的方式，借鉴和利用国外会计职业组织在人才培养方面的经验和优势，加强人才培养的国际合作，加快国际化人才培养的进程，以不断扩大我国注册会计师的国际影响。

［1］郝玉贵.中国注册会计师行业状况及对策分析[J].商丘职业技术学院学报，2008，（5）.

［2］胡宝珅.对注册会计师专业改革的思考[J].边疆经济与文化，2005，（5）.

［3］彭桃英.注册会计师行业人才培养应处理好的几个关系[J].中国注册会计师，2008，（10）.

［4］李铁群.地方高校注册会计师专业人才培养特色及其构建[J].中国注册会计师，2008，（7）.

A Conception on the Educational Training System to Registered Accountants in China

Cheng Xiao-hong
（Tongling University，Tongling Anhui 244000，China）

Strengthening the training of registered accountants is a strategic measure in developing the registered accountant industry of China.It is one of the core contents in registered account operation to establish and improve an educational training system with scientific institution,reasonable structure and effective running.

registered account；registered account association；probationary membership system

G424

：A

：1672-0547（2012）03-0111-03

2012－03－23

程小红（1965-），女，安徽怀宁人，铜陵学院会计学系副教授，研究方向：会计理论与实务。

铜陵学院人文社会科学研究项目《对我国注册会计师教育培训体系的构想》（编号：2004tlxysk012）研究成果。