农村散养畜禽强制免疫存在问题及应对措施

童隆祺 赵治慎

（泰和县畜牧兽医局，江西 吉安 343700）

农村散养畜禽强制免疫存在问题及应对措施

童隆祺 赵治慎

（泰和县畜牧兽医局，江西 吉安 343700）

国家实施重大动物疫病免费强制免疫后，大大促进了畜禽规模养殖（户）防疫工作，有效控制了牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的发生和流行。而在广大农村，散养畜禽仍占一定比例，由于农户观念陈旧，防疫意识淡薄，加上村级防疫队伍不稳定，基层防疫监管乏力等，部分地方散养畜禽免疫工作仍存诸多问题，亟待探索和解决。

1 主要问题

1.1 农村散养户居住分散，养禽、养牛比例较大

随着农业产业结构的调整，农村散养猪数量大减，但千家万户养牛耕田、零星分散养禽仍有一定的发展，大部分农户养禽数都在几羽到几十羽，以庭院放养为主，而养牛多在农事期可见牛耕田，农闲时各自圈吊，山区农户更是长年放牧野外，昼夜不归。况且农村散养户居住分散，一般自然村与自然村、户与户间距较大，每年春、秋两季集中强制免疫期又正值农忙季节，往往防疫员白天上门找不到户主，只好中午或晚上到户免疫，增加了工作难度。1.2畜主缺乏主动性且观念落后、意识淡薄

实施重大动物疫病免费强制免疫以来，年年要开展几次集中防疫，养户厌烦，畜牧兽医部门虽然担负着动物疫病防控的技术保障责任，但实施强制免疫时遇到诸多困难，如有些养殖户仍抱有侥幸心理，认为畜禽打不打预防针无所谓；有些养殖户认为打一次防疫针就应“包防百病”，一旦发病，就对防疫工作产生了怀疑，以后很难接受强制免疫；尤其强制免疫后个别出现应激或过敏反应，导致一些畜主拒绝强制免疫。

1.3 病死畜禽无害化处理监管力不从心

相当部分乡村脏、乱、差现象严重，缺少专门的无害化处理设施设备，少部分养殖户随意将病死畜禽弃之于荒地、废弃厕所、坑地等处，给动物防疫工作带来安全隐患。而由于基层动物卫生监督机构受人力、经费等各种因素制约，对病死畜禽无害化处理的监管显得力不从心。

1.4 村级动物防疫员工作量大、待遇低

现有村级防疫员仅局限每个行政村一人（街道、社区未配防疫员），属乡镇聘用人员，一般都担负辖区约10余km2的200～500农户、10多个自然村散养畜禽防疫及疫情观察工作。大部分村防员是由原乡镇畜牧兽医站分流人员中转聘而来，他们中间有许多人在本行业工作了几十年，现仍为聘用村级防疫员，工资收入无保障，存在严重的后顾之忧，致使村级防疫员队伍不稳定，人员经常有变动，且年龄老化，文化程度偏低，工作积极性不高，少数村级防疫员将该项工作当作“副业”应付了事，甚至有的地方还是村委会干部兼任。

1.5 动物防疫监督执法难

动物防疫监督执法工作面对的是广大农村和农民，执行难的现象是兽医执法普遍存在的一道坎，尤其是出栏（笼）畜禽的检疫及日常疫情监测，应免畜禽的强制免疫及免疫后抗体水平检测抽样

等，养户极不愿意配合，难以达到“以检促防”的目的。

2 应对措施

大力推行“政府组织领导、业务部门监管服务、养殖企业和个人为责任主体，规模养殖场户自主程序化免疫，散养畜禽春秋两防集中免疫，整村推进”做法，摸索、探讨农村散养畜禽强制免疫工作方式，以乡镇为单位，以行政村为基础开展重大动物疫病强制免疫整村推进工作。

2.1 强化组织领导，完善防疫机制

在行政管理上，每年都由县防重指挥部指挥长与各乡镇人民政府乡镇长签订《年度防控重大动物疫病工作责任书》，印发《重大动物疫病防控工作要点》和《防控重大动物疫病工作目标管理考核办法》，各乡镇政府相应与各行政村签订《防疫工作责任书》，把重大动物疫病防制工作纳入主要的议事日程，将防疫责任落实到村、到组、到人。在业务管理上，层层建立责任制，县畜牧兽医局专业技术人员划片包乡镇，乡镇在编防疫人员与本乡镇规模养殖场（户）建立防疫工作责任户，乡镇农业综合站全体技术人员划片包村，防疫工作责任落实到人，其业绩与个人津贴挂钩，列入年度目标考核主要内容，动物防疫工作常抓不懈。

2.2 加大宣传力度，普及防疫知识

一是深入村、组、场（户）全面宣传牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、蓝耳病等动物疫病的严重性、危害性及强制免疫的重要意义，增强公众防疫意识，提高自我保护能力。二是利用电视、广播、板报、宣传资料，以会代训等形式，把《动物防疫法》及重大动物疫病防控知识宣传到村到户，形成良好的群防群控氛围。通过宣传、普及防疫知识，督促规模养殖场（户）业主签订防疫主体责任承诺书。

2.3 强化技术培训，提高服务质量

采取分期逐级培训方式，一是由县畜牧兽医局定期对各乡镇站站长及防疫骨干以及规模养殖场（户）业主进行法律法规和业务技能培训，再由乡镇防疫骨干不定期对乡镇防疫员、养殖户、村防员进行动物疫病防治及免疫业务知识培训。二是每年在对村防员统一进行专业技术和有关法律法规培训基础上，通过考核，符合条件的由所属乡镇政府续聘上岗，且与政府签订防疫工作责任书，每年春秋集中防疫结束后村与村之间交叉检查，经考核合格除通过银行下发国家补贴经费外，乡镇、村对每个农防员每年再补助300～500元。三是经常性聘请畜牧兽医专业院校教授专家来县讲学，传授动物防疫新技术，并组织规模养殖场（户）到毗邻县市参观考察有关动物防疫经验。

2.4 创新工作方式，整村推进免疫

在整村推进免疫工作中力求“四个统一”。一是统一组织形式。集中防疫期间大部分乡镇均划分为3～5个片，每个片3～4个行政村，每个组包括乡镇蹲村干部、乡镇农业综合服务站技术人员，村、组干部及村防疫员共5～6人，由乡镇政府干部和综合服务站长为临时组长，进驻村后，又分为2～3小组，在深入开展普查基础上，充分利用早晚养户在家的时间差，到各村民小组拉网式进户入栏逐头（羽）开展强制免疫工作，每到一户，牛、猪、禽分人注苗，不同苗分部位注射，一边免疫一边消毒，免疫标识，免疫档案同时到位，集中免疫结束后，由驻村农防员不定期对补栏（笼）畜禽及漏免畜禽进行补免工作，保证重大动物疫病强制免疫密度。二是统一操作程序。免疫用苗统一由县调配，在疫苗保管、运输环节中严格按规定进行保存。三是统一规范免疫。在免疫接种过程中做到：严格执行免疫程序；疫苗现用现配；严把剂量免疫；防疫员随身携带抗过敏药物。四是统一提升服务功能。各乡镇站一方面常年统一印发《便民服务联系卡》和《村级动物防疫员信息卡》，将服务范围、服务人员信息公开，以名片方式发至辖区内所有村、组、养殖户、贩销户，即便于工作联系，又起到社会监督作用，另一方面借助电信，移动等网络，建立了短讯、飞行平台，收集辖区规模养殖场（户）业主及农业科技示范户、村组干部、村防员和相关人员手机号码，将集中防疫、整村推进的有关工作布置和国家对动物防疫方面的政策信息集体发布，使养殖户、有关人员随时了解，积极配合工作。2.5加强督导监管，落实防控措施

一是实施官方兽医监管制度。县、乡镇官方兽医定期到养殖场（户）屠宰场巡视监管，督促、指导养殖场（户）落实免疫、消毒、用药等防疫措施，并认真填写监管记录，详细做好监管日志。二是建立免疫工作申请验收制度，各村完成集中免疫后，由村防员整理免疫档案后交乡镇站包村技术人员验收，并进行片区交叉抽查后，由乡镇政府向县防重指挥部申请验收，县防重办再组织人员对各乡镇集中防疫工作进行检查验收，同时县畜牧局对已免畜禽开展抽血检测免疫抗体水平，并将检测（查）结果通报全县，达到“以验促免”目的。

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2014-06-04）