谢安镇农村剩余劳动力培训实效性调查

魏佳俊，薛 韵

（四川工商学院经济管理学院，四川 眉山 620000）

前言

国家“十一五”规划指出：要积极推进城乡的统筹发展，以村容整洁、民主管理为要求，尊重农民的意愿，立足以实践，稳步推进新型农村建设。要积极做好建设美好乡村战略，开发利用适应新农村发展的新型农民，全面提高农民素质。谢安镇位于仁寿县东部，2020年由鸭池乡与谢安乡合并而成，正处于全面转型的关键时期。全镇共8 个村，96 个经济社，总户数有9055 户，总人口共31320 人。农村人口20216人，劳动力人口11856 人。近几年，为跟进新农村建设，谢安镇以培训为抓手，大力提倡剩余劳动力的培训，坚持有效开发和利用人力资源，力图通过提高剩余劳动力技能与素质，再结合相关政府政策扶持，明显改变广大剩余劳动力的生产生活能力和农村的整体风貌。谢安镇作为一个由乡转为镇的关键转型时期的典型代表乡镇，在国家相关政策的引领下，积极实施农村剩余劳动力培训，通过对谢安镇农村剩余劳动力培训的实效性调查，真实反映在国家相关政策引领下乡镇农村剩余劳动力培训的现状，从而发现亮点，找出问题，理性探讨，为乡镇企业进行新农村建设在农村剩余劳动力的开发和培训方面具有借鉴参考价值。另外，本调查具有理论和实践意义。首先，本调查的理论意义在于结合人力资源管理培训的科克帕特里克四级培训评估模型、Goldstein 组织培训需求模型以及新时期新农村建设中劳动力的背景，了解当前农村剩余劳动力培训现状。本调查的实践意义在于：通过对科克帕特里克四级培训评估模型、Goldstein 组织培训需求模型的运用以及对本课题的研究分析，对谢安镇当地的农村剩余劳动力培训实效性进行全面调查，从中了解现如今农村剩余劳动力培训实际与效果，再致力于将调查分析结果给当地剩余劳动力培训上提供参考，并在调查过程中提高自己的发现问题、分析问题和解决问题的能力，以及对人力资源培训知识的理解，为在以后的学习、工作和生活中灵活运用夯实基础。本次社会调查从实际出发，通过实地调查走访，运用统计方法和工具，收集和分析相关数据，解析当地农村剩余劳动力培训实际现状，最后形成调研报告，为谢安镇农村剩余劳动力的培训开发提供理论参考和实施反馈，以提高人力资源质量和促进当地的人力资源相关工作的完善，最终实现该镇的转型发展和社会经济发展持续向好。

1 相关文献回顾

1.1 国外相关文献回顾

国外对人力资源的开发与管理研究以来，在人力资源培训上具有一定的理论基础。在西方国家，成为人力资源理论的思想和理论源泉的人本思想盛行。西方培训理论最早在1911年，从美国古典管理学家、科学管理之父泰勒的《科学管理原理》开始起源，之后，各种培训管理理论相继产生并开始运用于实践。

1.2 国内相关文献回顾

在实证研究方面，以农村剩余劳动力培训实效性的研究相对较少，朱占峰《农村剩余劳动力转移培训实效研究》中，根据劳动经济学理论、就业理论等理论为基础，着眼于研究剩余劳动力培训和农村剩余劳动力培训实效性的经典案例，对农村剩余劳动力培训实效性的规范和实证分析方面进行了探索。农村剩余劳动力培训实效性方面研究的学者还有很多，都为本次关于谢安镇农村剩余劳动力培训实效性的社会调查提供了理论基础与研究经验，具有实际借鉴意义。

2 谢安镇农村剩余劳动力培训实效性调查设计

2.1 调查对象

政府农村培训工作相关负责人，共7 人；谢安镇农村剩余劳动力者，其中包含参于过培训的剩余劳动者和没有参与过培训者，调查人数200 人；乡镇企业、合作社、家庭农场领导人员,调查10 人；2020年负责培训的培训者，培训者5 人。

2.2 调查范围

谢安镇人民政府和谢安镇8 个社区及居民，其中还包括28 个合作社、养殖场、家庭农场，乡镇企业。

2.3 调查方式

问卷调查法、实地调研法、文献调查法、访谈法。

2.4 实施方法

实施过程一共分为四个阶段：准备阶段、调查阶段、资料归纳整理阶段、补充调查阶段。

3 调查结果及讨论

3.1 统计工具

问卷星网上调查问卷自动生成统计结果，EXCEL电子表格与统计功能。

3.2 调查结果分析

本次调研从研究角度出发，以培训指标体系为指导，设计谢安镇农村剩余劳动力培训实效评估指标体系主要从4 个方向进行。

3.2.1 谢安镇农村剩余劳动力者培训实施可行性调查结果分析

（1）谢安镇现如今经济、劳动力发展现状调查结果分析

从谢安镇2020年年报统计得出谢安镇乡村人口共20216 人，其中农业人口18806 人，占乡村人口的93%，由此可以得出农业人口的相关工作应得以重视。另外，劳动力资源数11856 人，其中农业人员总数10740 人，占劳动力资源数的90.59%。同时，从事农、林、牧、渔业从业人员数为4113 人，占乡村劳动力资源34.69%。人数最多的是其它行业从业人员数4833 人，占乡村劳动力资源的40.76%，从其看出还有一大部分未从业者或自由从业者，这就是可以进行培训的剩余劳动力者，农村剩余劳动力培训的重点调研对象也在于这一群体，因此可得出进行农村剩余劳动力培训的必要性，当地进行农村剩余劳动力可行且有利。

（2）培训需求调查结果

培训需求分析作为设计和实施培训计划的前期工作和培训评估的第一步，本次调研主要运用Goldstein 组织培训需求模型来进行结果分析，主要从组织分析、任务分析、人员分析三个方面进行。采用了问卷调查的方式，在寻得各乡村干部的帮助下，收回问卷共202 份。

（3）组织分析

组织分析旨在依据谢安镇的当今发展现状，判断谢安镇哪类人群以及是否支持培训等方面进行分析。当对乡镇政府、社区培训负责人7 人进行访谈时，问及其是否支持进行农村剩余劳动力培训，其中全部表示对此相关培训表示支持，同时希望能有更多的相关专业人员或机构帮助乡村推进剩余劳动力培训的实施工作。

（4）任务分析

运用EXCEL 和问卷星统计工具，调查的202 人当中，参与过培训的人仅仅只占32.67%，没有参与过培训的人高达67.33%。并且，64.18%的人参与的是农业生产技术方面，52.24%的人参与的是扶贫专项方面，74.63%的人参与的是知识更新方面，这个类型的人最多。线上技术教育培训人数占14.93%，人数最少。从中可以看出剩余劳动力者的培训选择偏好。

（5）人员分析

运用EXCEL 和问卷星统计工具，调查没有参与过培训的剩余劳动者，被问及是否愿意参与镇上举办的培训活动时，有105 人选择了愿意，占77.21%，不愿意的有31 人，占据22.79%，可以直接看出大部分人愿意接受培训。对愿意参与培训的剩余劳动力者进行了参与培训类型意向调查，106 人填写，选择农业技术方面的占据82.08%，选择扶贫专项方面占据73.58%，选择知识宣传方面的占据66.04%，，这三种占据了绝大部分。

图1 愿意接受培训的培训者对培训的需求意向统计图

3.2.2 培训管理者和实施者

根据对培训管理者和实施者进行访谈，访谈结果得出：镇上举办培训频率为一个月1-2 次，社区举办培训是一个季度1-2 次，培训者尽量聘请的教授专家以及一些专业技术人员，较为简单日常的培训内容则选择由在任政府部分干部进行培训。培训的内容主要有：安全卫生培训、扶贫专项培训、农业技术推广等方面的培训。根据访谈内容，结合调查问卷，从培训者参与培训的次数、培训方式的选择、培训课程设计调查结果这三个方面出发，对培训管理者和实施者的评估：

运用EXCEL 和问卷星统计工具，结果显示，参与过培训的67 人中参与3 次以下的人占据47.76%，将近总数的一半，3-6 次的占据37.31%，6 次以上占据14.93%为最少，按照访谈镇上所提供的培训次数发现，剩余劳动力者的参与度还存在不足。

另外，从对受训者的调查可以得出，培训者主要采用的是现场教学、会议形式这两种方式，网上培训也采用，但参与人数较少。

最后，通过现场的实际调查和对培训者进行访谈，得出：培训前做好参与者统计和通知工作，准备好教学所需资料。培训者主要采用现场教学，培训者带领受训者进入农场等实地教学，期间还会派发学习所需的资料。培训后立即询问现场受训的感受并做好记录。由此得出培训实施者有较为有序的培训过程，但是存在过于粗略、不够详细等缺陷。以下是 2020年丰收村残疾人实用技术培训课程设计方案：

图2 丰收村残疾人实用技术培训课程设计方案

3.2.3 企业方评估

本次调研主要选择了3 家在谢安镇具有代表性的企业，其中访谈培训相关负责人10 人。从调研结果得出，三年来企业剩余劳动力上岗人数每年都在较大幅度上升，同时根据访谈三家企业的负责人了解到，企业十分愿意配合政府提供培训实地教学场地，并会选择公司专门的技术人员配合教学并当场招募剩余劳动力者到本公司就业。

3.2.4 受训者调查结果

表1 近三年三家企业剩余劳动力上岗人数统计表

对受训者的调查结果主要是运用科克帕特里克四级评估模式进行评估。

（1）反应评估

在调查67 位受训者在培训是否达到其期望时，有67.16%人选择了达到预期目的，占了大部分人数，32.84%选择没有达到占小部分。

图3 受训者的满意程度统计图

（2）学习评估

在调查中，选择培训的优点有哪些，选择培训内容实用的占据78.26%，选择简单易学的占据82.61%，选择学到很多知识技术的占据71.74%，这三个占据绝大部分，反应出受训者对参与的培训的态度和学习情况较好。

图4 受训者对于参与培训的优点统计图

（3）行为评估

在本次调查中，参与行为评估受训者46 人，其中有25 人，占据54.35%的受训者表示学习到了技术和知识并用于生活实际，工作效率和生活上得到了很大提升和改善。

（4）结果评估

据统计，46 人参与结果评估调查，有13 人选择了找到了工作，占据受训者的28.26%，有6 人表示正在创业，占据13.04%。可以看出培训发挥了重要作用。

4 调查结论与建议

4.1 调查结论

谢安镇农村剩余劳动力培训存在的主要问题如下：

（1）仅依靠乡村微信群通知宣传，居民对培训缺乏较多的认识和理解

谢安镇农民居住相对较分散，信息的传播和推广都比较困难，多数文化程度和专门技术水平都不高，同时农村人民的思想也比较保守，仅依靠微信群是完全不够的，覆盖人群较少。通过调查发现，培训的参与度较低，是存在不足的，有些剩余劳动力者甚至比较抗拒，这些问题应该被给予重视。

（2）培训课程计划大而空，缺少详细培训课程设计，没有明确的培训目标和任务

通过本次调查，认为，当地政府已经认识到农村剩余劳动力培训的重要性，但是，却只重视完成上级下达的短期任务，没有具体的、系统的目标体系和实施办法，没有对培训课程进行有效设计，培训实效性也是短期发生具有短期效应，不具有可持续性的发展。

（3）培训内容、培训方式单一

谢安镇相关培训，主要侧重于技术。主要教授一些农业技术，在其他方面很少涉及。但是由于社会经济水平的不断提高，对农民的综合素质要求越来越高，为让农村居民适应快速发展的社会，应注重培训内容的丰富，与时代相适应，注重剩余劳动力者的全面发展。

（4）培训人员专业度不高

在访谈中发现，谢安镇的农村剩余劳动力的培训者大多数为当地村委干部等担任，他们只是兼任培训这一小版块而非专业的培训人员，这将导致缺乏专业性，无法让人信服的同时也将导致劳动者对培训的轻视。

（5）政企之间交流沟通存在滞后

在政府与企业间进行农村剩余劳动力的人才输送时，政府无法及时得到企业准确劳动者需求，企业也难以及时向政府表达企业劳动力需求，这就造成政企之间交流沟通滞后，导致培训实效性降低以及剩余劳动力者无法得到有效的开发与利用。

4.2 提出建议

（1）政府及社区应高度重视转变农村教育与培训的观念

谢安镇作为急需转型快速发展的新型乡镇，更应该重视培训的宣传工作，提高剩余劳动力者对职业教育与培训工作的理解与认识，转变其观念，政企有效配合，提高剩余劳动力者的培训参与度。

（2）定期进行农村剩余劳动力培训的宣传宣讲活动

在本次调查中，得出该镇居民对培训还是缺乏更多了解，其次对农村剩余劳动力进行培训一个重要的基础就是农民要有一定的基础教育和文化知识，要提高培训工作的实效性，在培训前提前进行培训宣传宣讲是农民接受新事物的条件之一。为提高居民的培训积极性和对培训的接受度，宣传宣讲活动必不可少。

（3）要制定明确的培训计划和目标，明确培训内容、设计合理课程，完善培训体系

农村剩余劳动力的培训要具有实效性，必须找准剩余劳动力真正的需求，再决定进行培训之前，必须要根据劳动者需求制定出详细可行的培训计划，其中包括短期计划和长期计划，确定每个阶段应达到的目标和效果。同时提前明确每次培训的类型、内容、参与人数、时间等，提前进行宣传活动。再针对性设计培训课程，建立完善的培训体系，真正发挥培训的效用。

（4）丰富培训内容与培训方式

谢安镇在坚持培训注重农业技术的同时，也要注重对居民的安全卫生知识、网络技术、防盗防骗知识等方面的培训，注重居民全面素质的提高。同时培训方式也要灵活多变，针对不同的培训对象和培训内容选择恰当的培训方式，以达到最优效果为目的。

（5）提高培训人员的专业度，提升培训者培训专业技能

为了能让培训者更加的信任，在条件允许的条件下，让专业的培训人员进行培训。同时，培训管理者也应定期参与培训知识学习，掌握更多展业培训技巧。

（6）政府密切关注企业发展实况

为解决政府和企业沟通交流的滞后性，政府应该时常与企业间进行沟通和交流，准确了解当地企业需求，针对性培训有关劳动者，确保劳动者就业的同时，根据相关政策助力当地经济发展。

（7）政府明确培训管理者，集中培训管理事务，政府行为保证

针对多头领导，管理职能混乱，培训资源重复，导致实效性存在不足的问题。提出将培训管理事务集中，明确培训管理者，在培训方面，进行直线式管理，简化程序，责任明确，项目版块合并集中，保障政府实效开展培训计划。