2026联合国国际草原与牧民年的意义及展望

龙瑞军，Hijaba Ykhanbai

(1.兰州大学生态学院，甘肃 兰州 730000；2.Environment and Development Association-JASIL；Bruun Selbiin-15,MAS building 2，#4314，Ulaanbaatar，MONGOLIA)

1 设立国际草原与牧民年的意义

国际年是由联合国通过指定一个特定年份，作为促进人们提高对某一特定主题的认识并开展相关活动的时间。例如，2022年被指定为山区可持续发展国际年，2024年被指定为国际骆驼年等。

草原[1]是指用于放牧或有可能被放牧的土地，其着生的植物主要是禾草、类禾草植物、杂类草或灌木，是可以用作饲养家畜和野生动物的自然生态系统。一般来说，作为畜牧业生产基地的草原，包括了多种植被类型，例如温带草原：含欧亚斯太普草原(steppe)、北美普列里草原(prairie)、南美潘帕斯草原(panpas)、非洲外尔德草原(veldt)等；热带草原：含非洲、亚洲和大洋洲的稀树草原(savanna)、南美洲东北部兰诺无树草原(lannos)和南部塞拉多草原(cerrado)等；此外，还包括了草甸、疏林、灌丛、荒漠、冻原、高山群落和沼泽等植被类型。

牧民[2]则是在草原饲养家畜或野生动物的人，包括牧场主、游牧民和传教牧民。国际草原与牧民年(IYRP)还将关注其他草原用户，如猎人、采集者、农牧民和渔民等。

地球陆地表面一半以上为草原所覆盖[2]，草原是最大的陆地生态系统。其植被主要由天然草本植物和灌木等组成，供牲畜与野生动物放牧和栖息。草原的生产能力及其环境健康对5亿多牧民的生计、食物安全、文化传承和发展至关重要[2]。同时也通过健康廉价的动物产品、旅游业、区域水土保持、野生动物和生物多样性保护及可再生能源等有形和无形产品，为数十亿非牧民人群提供服务。因此，草原生态系统对全球生态、生产与生计安全贡献巨大[3]，并且无可替代。当今世界正受难以预测气候变化的影响，已经有7亿多人(约占世界人口的十分之一)，正在遭受饥饿威胁，100万动植物物种面临灭绝的危险[2]，因此，建立可持续发展的草原及草原畜牧业生产系统尤显重要。

在过去的百年尺度上，全球草原生态系统是受关注和保护最少的生态系统，牧民更是遭受了许多不公正的待遇，如传统放牧区被剥夺，迁徙路线受阻等。然而，面对日益增加的不确定性，如何使这些社区继续生存，并运用他们的知识和技能，成为草原可持续发展的强大后盾，正是草原与牧民年所要努力的方向。牧民作为草原的管理者，他们在维持和增加生物多样性以及提供生态系统服务等方面发挥着至关重要的作用。

研究证明，与具有巨大碳足迹和水足迹的工业化和集约化畜牧业生产系统相比，草原畜牧业生产系统中这些足迹几乎为零[2]。由草原维系的草原畜牧业系统形成了地球上最大的碳汇。因此，采用可持续理念管理草原畜牧业对于缓解气候变化至关重要。草原畜牧业主要依靠原生的天然草原从事牧业生产，是一种几乎不需要化石燃料能源的生产系统[2]。放牧也有助于防止草原火灾，因为它会消耗大量的地表植物，避免了燃料源的积累。因此，草原畜牧业是一种自然友好型的家畜生产系统，能在高度多变的条件下，不断优化系统生产效率与资源可持续性之间的动态平衡。

因此，通过举行IYRP的一系列活动，使世界上更多的人们(特别是决策者)认识到草原和牧民的巨大价值，更好地了解他们如何在国家和全球层面为环境、经济、社会和文化做出的贡献并达成共识，从而促进各国本身及其之间在科学研究、技术交流、行动方案和政策立法等方面的协调与合作，助力国家、区域和全球草原畜牧业生产系统实现可持续发展，为实现联合国可持续发展目标(SDGs)做出贡献[4]。

2 国际草原与牧民年活动主题

对于世界各地的草原和依靠草原生存的牧民来说，相同的主题能在不同国家引起共鸣，但它们在特征和动态方面又具有较强的多样性。因此，如果只设定单一主题不足以代表全球草原畜牧业系统的多样性和复杂性。尽管该系统存在纷繁的多样性，但仍能通过聚焦形成12个主题，对应到国际年的每一个月。这些主题对于大多数国家来说不仅具有广泛的共性，且对于发展中国家和发达国家也都具有重要意义。

2019年10月，经国际草原与牧民年国际支持组(International Support Group，ISG)充分协商和讨论，对应全年的12个月拟议了相应的活动主题。虽然每个国家可以根据自己的实际情况决定IYRP期间开展活动的内容、时间和范围，但基于12个月主题的全球协调框架将有助于提出具有广泛共性的问题和建议，突出重点和热点话题，得出草原畜牧业全球性类似问题的解决方案。

2.1 选择主题的原则

2.1.1 有助于加深对草原和牧民的认识 各国对牧民的认知不同，但总体而言，牧民被认为是生活在气候干燥、多沙尘荒漠中的游牧民或牛仔。基于全球草原生态系统和牧区文化的多样性，国际草原和牧民年的活动和庆祝方式也应不同。

2.1.2 有助于对草原畜牧业知识的挖掘与创新 过去二十多年来，随着人们对草原和牧民了解的不断深入，有效提升了家畜迁移对草原生产和保护的价值、土著居民和地方知识体系价值、有机畜牧产品价值、草原动态变化，以及许多其他快速发展与管理理念创新方面的认识。

2.1.3 有助于关注全球各发展阶段的牧民 目前大多数发展中国家的牧民群体仍然在为摆脱贫困而努力，公平对待而抗争；而发达国家的许多牧民正面临着传统家庭式生产模式的逐步消失，以及维系有机农牧业的挑战。无论是哪种情况，对于牧民来说享有各种可持续的服务项目(卫生、教育、能源、兽医投入、贸易和政策等)，都应该通过有效的政策和保障措施得以实现和逐步完善。

2.1.4 有助于通过12个主题均衡覆盖草原与牧民全领域问题 12个月的主题将能均衡地反映全球环境、社会、经济、文化和政策等与草原和牧民紧密相关的所有问题，并结合当月对应的国际/世界日，系统和全面地将世界范围的草原及与之相关的现存问题有序地提出，促使世界人民和各国政府全面、系统地关注和解决这些问题，达到可持续发展的目标。

基于上述4个原则，表1归纳了每个月的主题、问题和关键信息。第一列将“主题”按月进行匹配，并结合了当月对应的国际/世界日。“相关问题描述”和“关键信息示例”专栏描述了关键问题和关键信息。在“与可持续发展目标的关联”一栏，则将该月的主题、问题和关键信息与联合国2030年17个可持续发展目标(SDGs)进行了关联匹配。

表1 国际草原与牧民年各月主题与问题及关键信息

所有国家应组织各利益相关方，进行广泛讨论，根据自己国家的实际情况完善和确定表1清单内容，并进一步寻求相关领域专家的意见及建议，以便为大众/社交媒体传递本国草原与牧民年的活动计划信息。

3 IYRP漫长道路上的重要节点

3.1 工作完成的时间节点

2008年，在中国内蒙古召开的国际草原与草地大会提出了国际草原与牧民年的想法。

2011年，在阿根廷举办的国际草原大会上，提出开展草原国际年和全球草原评估的倡议。

2015年，美国草原管理学会和草原伙伴关系支持草原与牧民年倡议，为IYRP申请注入新的活力。

2016年，联合国第2次环境大会(UNEA-2)通过关于促进草原和草原畜牧业(Rangelands & Pastoralism)以及对草原和草原畜牧业现状进行差距分析(gap analysis)的决议。

2016年，加拿大国际草原大会期间，制定行动计划以支持IYRP，并成立“国际指导组”(International Steering Group，ISG)。

2018-2019年，在联合国环境规划署资助下，完成了对草原和草原畜牧业差距分析的报告。

2019年，联合国第4次环境大会(UNEA-4)通过支持非洲组关于国际草原与牧民年倡议的决议。

2019年8月，蒙古国政府向联合国提交了拟于2026年举办国际草原与牧民年议案；为此“国际指导组”改为“国际支持组”(International Support Group，IGS)，全力支持蒙古国团队的申报工作。ISG的主席为Jim O’Rourke(jorourke@csc.edu)，副主席为Maryam Niamir-Fuller(mniafull2@gmail.com)；并在美国亚利桑那大学创办了IYRP网站和“网上摊位(online booth)以及线上档案(archives)。

2020年10月，联合国粮农组织农业委员会(COAG-27th)通过蒙古国政府在2026年举行IYRP的提案。期间该提案获得包括中国政府在内160多个组织和50多个国家政府的支持。

2020年12月，联合国粮农组织理事会(FAO Council-165th)通过了IYRP提案。

2021年6月，联合国粮农组织大会(FAO Conference-42nd)通过了IYRP提案。

2022年3月15日，联合国大会(UNGA)最终批准了国际草原与牧民年提案，即2026年由蒙古国政府承办IYRP。

3.2 成立全球区域支持组(Regional IYRP Support Groups，RISGs)

2020年底，为了更有效地推进国际草原与牧民年议案，争取全球更多伙伴支持，国际支持组(IGS)经过充分讨论和协商，将全球划分为11个片区，即北极(Arctic)、澳大拉西亚(Australasia)、中亚和蒙古(Central Asia & Mongolia)、东亚(East Asia)、东非和南非(Eastern & Southern Africa)、欧洲(Europe)、拉丁美洲和加勒比地区(Latin America & the Caribbean)、北非和中东(North Africa & the Middle East)、北美(加拿大、美国和墨西哥){North America(Canada，USA & Mexico)}、南亚(South Asia)、西非和中非(West & Central Africa)。按照上述区域划分，相应地成立了国际草原与牧民年区域支持组(Regional IYRP Support Groups，RISGs)，并选出区域主席(Chair)，负责组织区域伙伴的相关活动，以支持IYRP。

各区域主席/协调人及其联系邮箱如下：

1)北极：Anders Oskal(oskal@reindeercentre.org)；

2)澳大拉西亚：Sarah McDonald(sarah.mcdonald@dpi.nsw.gov.au)；

3)中亚和蒙古：HijabaYkhanbai(y.hijaba@gmail.com)；

4)东亚：龙瑞军(longrj@lzu.edu.cn)，韩国栋(nmghanguodong@163.com)，戎郁萍(rongyuping@cau.edu.cn)；

5)东非和南非：Igshaan Samuels(igshaansamuels@gmail.com)，KediboneChueu(kedibonec@gmail.com)，Ken Otieno(kenotieno@reconcile-ea.org)，Loupa Pius(loupadado.org@gmail.com)，Sadia Ahmed(sadiama@hotmail.com)；

6)欧洲：Engin Yilmaz(engin@bican.net)，Olivier Maurin(o.maurin64@gmail.com)；

7)北非和中东：Hossein Badripour(badripour@yahoo.com)；

8)北美洲：Barry Irving(birving@ualberta.ca)，Jurgen Hoth(jurgenhoth1521@gmail.com)，LayneCoppock(layne.coppock@usu.edu)；

9)南美洲和加勒比地区：Pablo Frere(pablofrere@gmail.com)，Pablo Manzano Baena(pablo.manzano.baena@gmail.com)；

10)南亚：Devinder K Sadana(sadana.dk@gmail.com)；

11)西非和中非：HarounaAbarchi(ong.a2n@gmail.com)。

3.3 成立全球协调组(Global Coordination Croup，GCG)

2021年6月，在联合国粮农组织大会(FAO Conference-42nd)批准IYRP提案后，由FAO畜牧部官员Gregorio VelascoGil、ISG主席和副主席、各RISG主席、ISG通讯团队主席Ann Waters-Bayer、成员Engin Yilmaz和Barbara Hutchinson(GCG秘书)共同形成了全球协调组(Global Coordination Group，GCG)，负责完善向联合国大会(UNGA)提交的IYRP议案，并组织相关国际、区域和国家层面的支持活动。

2022年3月15日，纽约联合国大会(UNGA)一致通过决议，宣布2026年为国际草原与牧民年(International Year of Rangelands and Pastoralists，IYRP)。至此，ISG、RISGs和GCG联合国际草原大会、联合国粮农组织和联合国环境署等众多伙伴，经过十几年的不懈努力，在160多个组织和50多个国家政府的共同支持下，终于成功实现了设立国际草原与牧民年的目标。

4 建议

国际草原与牧民年为在全球范围内全面认识草原的巨大价值，以及牧民对国际社会和生态系统突出贡献提供了平台，有助于在强化政策、立法、方案以及促进发展和研究举措方面达成共识，草原和牧区/畜牧系统实现可持续发展目标。基于全球草原畜牧业系统的多样性和复杂性，以及各国社会、经济和文化方面的差异，在对表1中所列主题开展活动的同时，建议在国际草原与牧民年期间开展国家、区域和国际层面的协同活动。

4.1 国家层面

组建国际草原与牧民年国家委员会，统一组织开展国家层面的相关活动，包括展示成功的可持续草原畜牧业系统案例、奖项和奖励、技术博览会、视频纪录片、草原日、教育材料、杂志文章解读等；关注草原工作和牧民对科学知识和最新技术的需求。落实联合国环境署关于草原和牧民的全球评估/差距分析及相关行动建议。

4.2 国际层面

结合联合国可持续发展目标(SDGs)及其对牧民和草原的影响，将环境、社会和经济方面的目标纳入IYRP的综合愿景。联合国大会支持的草原和草原畜牧业可持续性发展十年(2020-2030)全球“行动计划”，要求各国提出未来十年“行动声明”以确保草原和牧民健康发展。利用世界可持续草原畜牧业倡议(World Initiative for Sustainable Pastoralism，WISP)和粮农组织牧业知识中心赞助的牧民大会，分享地方智库(理论、实践经验及教训)并制定切实可行的方案。国际上，可开展关于牧民的视频和音乐展示、以及巡回的艺术展览；通过社交媒体和视频制作，提高发达国家和发展中国家的生产者、消费者和政策制定者对IYRP活动的认识。因此，在全球、区域和国家各层面开展合作伙伴协同行动，改善政策，促进资源可持续利用，以实现草原和牧民可持续发展的目标。

4.3 中国的机遇

中国草原资源非常丰富，草原在生态环境保护、绿色高质量发展、碳达峰和碳中和、乡村振兴以及山水林草田综合治理的国家发展战略中具有重要意义。我国历来重视草原的建设和草原畜牧业的高质量发展，几年来在草原牧区基础设施建设、生态补偿与环境保护建设、牧区教育与妇女地位改善、草原牧区文化挖掘与保护、牧民脱贫致富与小康村建设等方面都取得了举世公认的成绩。值此2026年国际草原和牧民年获得联合国大会批准之际，我们要充分利用联合国这一平台，向世界推介中国草原牧区多年来在草原生态、家畜生产、牧民生活与文化传承等多维度上取得的巨大成就，传播中国声音，讲中国故事。

结合国际草原与牧民年这一联合国平台，中国的政策制定者、学者、企业家、合作社管理者和牧场主等，通过借鉴和对照世界其他地区的活动的内容，检视我国多年来有关草原和草原畜牧业方面的诸多政策与措施的正确与不足，学习其他国家草原牧区发展的成功经验，不断完善我们自己的工作，并使之服务于联合国2030年17个可持续发展目标(SDGs)。