基于网络在线环境下的长春市干部教育培训模式研究与实践

孙久山

孙久山/长春广播电视大学书记，副教授（吉林长春130000）。

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进城市科学发展中具有不可替代的地位和作用。基于网络在线环境下的干部教育培训是适应时代发展的产物，它不受时间限制、地域限制，并且能够实现资源的互动和分享，大大提高了干部培训的效率和效果。

一、国内外基于网络在线环境下的干部教育培训模式

随着网络教育的普及，无论在国内还是在国外，干部教育培训已然受到信息化发展的影响，从传统的面授模式演变出当今的基于网络环境的模式。而且基于网络在线环境下的干部教育培训模式也已经从开始时的“摸石头过河”的时期过渡到了较为成熟的时期。

在国外，干部教育培训实际上是指对公务员的培训。西方国家开展干部教育网络培训的时间较早，而随着网络技术的发展，各个国家也根据各自的体制、机制不同不断探索出适合本土特色的干部培训模式。例如，美国政府于2001年启动公务员电子培训方案。采取政府负责办网、硬件投入、制定培训方案、提供法律法规等保障机制，与多家机构合作资源优势互补的模式来培训公务员。“政府在线学习中心”（http://www.goleam.gov）是政府专门针对公务员开发的培训网站，由人事管理办公室负责创建；人事厅根据国家建设需要以及公务员提出的自我发展和改进的需要制定培训计划；而美国联邦政府和州政府制定一系列法律法规对公务员培训进行规范，如《政府公务员培训法案》和《行政法规》等。政府与高校、企业共同提供培训课程，如政府自建培训课程、哈佛商学院出版社培训课程、Karta公司网络学习培训课程等。地方政府的公务员在线培训的管理工作一般由州人事厅、政府各部门（厅、署、办事处、委员会等）、培训机构协同完成。政府采取为公务员的在线学习提供政府奖学金，并与个人晋升结合起来等激励机制，重视在线培训效果的检查与考核等过程管理，将培训效果检查与培训认证结合。又如，法国政府注重在线培训的个性化服务，提供网络课程的多样化以最大限度地满足公务员的特定需求。再如，保加利亚政府对公务员施行公共行政信息技术的专项培训等。

我国干部的网络教育培训起步较发达国家要晚一些，进入21世纪，全国开展干部网络教育的单位如雨后春笋迅速发展起来。特别是党的十七大以来，按照中央 “大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略部署，北京、上海、江苏、绍兴、成都、西安、哈尔滨和长春等城市均已建立了具有地方特色的干部教育网络培训平台。而2010年中央出台的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》中又明确指出“加快建设干部教育培训网络平台”，至此基于网络在线环境下的干部教育培训在全国各地如火如荼地开展起来。

总体来看，我国基于网络在线环境下的干部教育培训的教学形式实行公务员法管理办法，相关机关（单位）的全体干部参加在线学习并获得学分，学分记入干部教育培训档案。干部年度考核以教育培训情况为重要内容；学习形式以自学为主。在线学习的媒体资源包括文字资料、视频课件等。在线学习的建设与运行维护由干部在线学习中心或网络技术公司来负责，干部在线学习的技术咨询服务由培训的组织部门或网络技术公司或被指定的单位（如各级电大）来负责。

二、长春市基于网络在线环境下的干部教育培训模式基本情况

长春市干部网络学校于2003年正式投入应用，它的建立不仅改变了长春市党员干部培训的传统模式，也为长春市党员干部培训树立起里程碑。长春市基于网络在线环境下的干部教育培训模式基本情况主要表现在：

1.培训对象广泛。长春市干部网络学校注册对象以县局级干部、市直机关处级干部、后备干部为主，参训人员达6060人，约占全市所有机关干部的1/4。

2.培训内容丰富。长春市干部网络学校课程资源包含党政知识的政治理论、党史等；工作技能的现代管理、现代技能、领导力、领导战略思维等；人文素养的文化艺术、修养礼仪等等18个学习板块、500多个专题，共4000余门课程，总课时长8000余小时，为学员提供了丰富的学习资源。

3.培训方式灵活。基于网络在线环境下的干部教育培训模式不受时间和地域局限，随时随地都能进行在线学习，为我市广大党员干部学习提供了全新的学习方式，有效缓解了工学矛盾，降低了学习成本。

三、基于网络在线环境下的长春市干部教育培训模式存在的问题

通过对基于网络在线环境下的干部教育培训模式的研究，对比长春市基本情况我们总结出基于网络在线环境下的长春市干部教育培训模式存在以下问题：

1.优质资源不足。根据调研，虽然长春市干部网络学校为党员干部提供了工作、生活、技术等方面的课程，但是这些课程大多是几年前制作的，陈旧的课程内容已经无法适应知识经济时代的更新速度。而且，从点击率上来看，名家名师讲授的课程更受欢迎，而这样的课程相对较少。

2.学习方式被动的问题。大多数党员干部都有主动学习的诉求，但是网络学校基本上都是课程的讲授，是被动的灌输。这种普通高校都已经转变多年的教学模式在网络学校中仍在延续，势必会在一定程度上消减干部学习的积极性，无法实现我党对干部培训的实质要求——培养干部学习的内生动力。

3.课程计划相同。成人学习具有主动性和目的性强的特点。党员干部全体的工作性质和个人喜好不尽相同，这种个体差异性是影响培训效果的重要因素。而党员干部每期培训计划和学习内容完全相同是培训效果不理想的主要原因。

4.培训实效性不强。培训的目的是要大幅度提高干部素质、要学以致用。而党员干部被培训的内容有些是无法与实际工作结合起来的。这种培训前不做调研、不了解党员干部需求，学习和实际工作完全脱节的培训方式大大削减了培训的实效性。

5.考试及成绩记录不完善。成绩虽然不能完全反映学习效果，但考试却是检验学习效果的重要手段。因此，没有考试功能的培训平台会因无学习效果检验变得不完整。而且长春市党员干部的培训成绩仅是记录在培训档案中，缺乏“终身学习”理念的一贯性。

四、基于网络在线环境下的长春市干部教育培训模式完善对策

为了全面贯彻《2010-2020年干部教育培训改革纲要》和《吉林省2014-2017年干部教育培训规划》的重要精神，在长春市委组织部的领导下，从2013年开始针对以往长春市干部培训网络学校存在的问题研究制定如下完善对策：

1.多方协同重合作。长春市基于网络在线环境下的干部教育培训在组织机构方面可以形成以市委组织部主办，长春广播电视大学承办的合作模式。长春市委组织部负责全面组织、制定方案、资金投入以及提供保障机制等，长春广播电视大学负责提供技术支持服务。

2.组课灵活自由选。长春市干部网络学校平台的所有课程采用MOOCs的设计思想，必修、选修、专题培训课程相结合。必修课程由管理员根据具体需求在平台的资源库中选取课程资源，自行组课。而选修课程，学员只需要根据每年所必须完成的学分进行选课、累积学分即可。

3.网络调查贯始终。长春市基于网络在线环境下的干部教育培训每年在开课之前了解学员对课程的需求，开展网上调查，从而把相关课程资源推送给学员以提高学员的学习兴趣。同样，在每学期结束时也对学员做一次线上问卷调查，用以了解学员学习本学期学习的满意程度。

4.专项分组不同类。对于不同级别以及工作需要进行特定培训的学员所学习的课程，如领导班次和党校主体班次的教学是不一样的。长春市干部网络学校平台根据不同的需求将学员进行分班分组。每一个学员都被事先设定多个属性，这样管理员可以根据实际需要来选择学员的属性，将同属性的学员组织到一个班级里或者将同一个学员组织到不同的班级里进行培训学习。

5.教学管考全方位。长春市基于网络在线环境下的干部教育培训不仅有教的过程、学的环境，更有管理制度和考试环节。学分的统一认证和学员终身学习档案的建立是基于终身学习理念而提出的，在理论层面它具有前瞻性和必然性。因此，建议各地政府可以考虑打开地域限制，在中央党校的领导下实现通识课分数统一、特色课同类同分的赋分制度。与此同时，以学员的身份证号为“学习账号/用户名”，为每一位干部学员建立终身学习档案，并把学员所修学分添加到终身学习档案之中，实现一名学员一份档案，一份档案跟随终身的理论设想。

五、实践总结

长春市干部培训网络学校以平台、资源为主体，制度、管理办法为支撑，通过网络在线环境的模式大大提高了培训效率，节约了培训资金，提高了学员的学习兴趣和自学能力。因受众群体广泛、课程内容丰富、名师授课质量高，充分发挥了干部教育培训资源整合的优势而得到了学员的肯定，因学习方式灵活、节约学员的学习时间、满足干部自学需求而完成基层单位的培训需要。它是与时俱进的培训模式，也是提高党的执政能力的重要渠道。

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