对人民银行政绩考核评价的探讨

高燕

[关键词]人民银行；政绩考核；考核方法

一、人民银行的政绩观是“为民”的政绩观

“为民”是在我国社会经济发展中。能否保持币值稳定以及在此基础上促进经济发展，能否维护金融稳定和不断提高金融服务水平，能否为国民经济发展提供一个良好的宏观调控环境和金融服务环境。表现为群众是否对金融宏观调控满意，是否对货币政策和金融服务满意。“为民”既是人民银行建立科学考评指标和办法的前提条件，也是制定综合考评指标体系和办法的导向。依据这个导向，人民银行的考核指标体系和办法紧紧围绕中心工作内容建立，在已出台的考核办法中，人民银行各级党委把金融宏观调控、金融稳定和提高金融服务水平工作要求具体细化分成两大类考核指标体系：一是专门考核货币信贷任务、金融稳定任务和金融服务任务完成情况的具体业务考核指标，二是对各级领导班子和各级领导干部“德、能、勤、绩、廉”方面“质”的考核指标，采取了业务和党务两个指标体系和方法考核人民银行的各级领导班子和各级领导干部，每类指标都突出人民银行核心工作。

二、政绩综合考核指标设计必须坚持的原则

1.注重系统性的原则。指标体系设计要综合全面准确。对专项业务的考核上既突出各业务的特点，又防止重复考核和交叉考核，加重分行负担。

2.坚持全面考核的原则。指标体系既要包括人民银行业务完成情况，又要包括党建和民主生活以及干部队伍建设方面情况。对人民银行分支机构领导班子年度内的考核既包括主要业务完成情况的考核，又包括领导班子“德、能、勤、绩、廉”建设方面的考核。全面评价领导班子和领导个人，不以单项指标评价。

3.坚持科学与务实相结合的原则。根据人民银行履行中央银行职能的特点，在具体工作指标设计上既体现了科学合理性，又体现了客观务实性。

4.数量与质量相结合的原则。首先，根据人民银行业务工作的特点，能够量化的指标我们尽量量化。如对于党建以及民主作风方面的“德、能、勤、绩、廉”方面的考核以定性为主。其次，在考核指标的设置上，要既重视反映量的指標，又重视反映质的指标。人民银行既是国家的金融管理机关，又承担着具体的货币信贷和货币发行以及支付结算任务，因此，我们在所有考核指标体系上，既有反映有关任务数量的考核标准，又有反映维护金融稳定和提高金融服务水平以及做好相关调查研究工作方面的质量指标：考核指标量化与质化相结合，既可以保证人民银行履行中央银行职责“硬”任务的完成，体现了人民银行专业性较强的特点，又可以体现作为圉家行政管理机构在依法行政方面对领导班子和领导干部的要求。

5.坚持突出以人为本的原则。在考核方法上加大了自我考核的比重，自我考评打分评级和组织考核相结合，通过自我考核，自己教育自己，考核的主要目的以促进班子团结和个人进步为主。在考核评价形式上，坚持自我考核、组织考核和群众评议相结合。为了全面了解各级领导班子特别是主要领导的情况，人民银行党委坚持专业部门考评和组织人事部门考评相结合、自我考评与群众评议相结合。

6.坚持从实际出发的原则。根据人民银行的实际工作情况，建立的考核指标既在一个时期内相对固定，部分指标叉根据时效性要求在一定时期内进行适当调整。如党建工作、改革创新工作等指标一般根据当前工作重点和要求会做一些调整。这样既可以使分支行各级领导班子保持工作的重点不变，又给考评注入了新的要求和内容。

三、在综合考核方法上。各个部门要密切配合。在考核时间上把常年考核与年末考核结合起来

首先，在具体考核方法上，人民银行必须采取两条线考核办法进行考评，人民银行各业务部门主要负责对各分支行履行中央银行职责和任务完成情况的考核，人民银行政工部门主要在民主集中制和党风建设方面负责对各级领导班子和领导干部“德、能、勤、绩、廉”方面的考核，对各级班子的建设情况、党的路线政策以及总行党委各项政策方针的贯彻执行情况进行考评了解。这样做，既能充分发挥业务领导部门作用，对人民银行分支机构各级领导班子主要业务工作的完成情况进行督促检查和指导，并提出要求，保证人民银行中心工作的完成，又能通过对各级领导班子及班子各成员的“德、能、勤、绩、廉”等方面的考核，保证党的绝对领导和人民银行干部队伍的建设以及人才队伍的建设。其次，将常年考核与年末考核相结合。对各级领导班子和领导干部民主、党建以及廉政方面的考核，以年末考核为主。坚持年末通过各级领导班子的民主生活会，进行自查，并进行群众评议，保证党的各项方针、政策的落实和执行，保证人民银行中心工作的落实和完成。考评方法互补和相互促进，保证各项任务的完成，保证党的政策落实和各级人民银行队伍建设。

四、将年度考核结果作为干部使用和班子调整的重要依据

目前，人民银行党委已将年度考核的结果作为调整分支行各级领导班子结构、培养使用干部的重要依据。年度考评要提高考评工作的质量和效率，推进政工工作的科学化、民主化和制度化。已经出台的一些政策，对正向激励干部起到很重要的作用。将年度考评结果作为干部使用和领导班子调整的依据，促使人民银行系统各分支行领导班子和领导干部真正从思想上和行动上重视人民银行的考核工作。

五、依靠巡察制度。健全监督约束机制

为了加强对人民银行系统各级领导班子和领导干部的考核和监督，人民银行党委已在人民银行系统建立了巡察制度。同时，认真落实领导班子和“一把手”述职述廉制度、谈话制度和函询制度。人民银行党委把贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》作为加强干部队伍建设的一项重要措施，要求在人民银行各分支机构领导班子里，防止滥用权力盲目决策，避免政绩方面各种问题的发生，并且通过巡察组的检查，强化领导班子内部监督，完善重大事项的决策程序。

各级人民银行党委在实施体现科学发展观要求的综合考评办法方面还有一些不足，需要借鉴其他部门和单位的经验和做法，完善人民银行综合考评指标体系和考评办法。